工程概算中存在的問題與對策

【摘要】工程項目概算是決定一個項目投資的重要文件，項目概算編制的科學正確與否，對政府管理者做投資決策有著重要的意義。近幾年，深圳政府投資項目不論是數量、還是規模，都非常大，需要大量的財政資金，在這樣的背景下，做好政府投資項目的概算編制及審核管理工作，對控制政府投資項目造價、節約財政資金有重要意義，本文結合投資項目中工程概算的特征及工程概算中存在的問題進行分析，并針對性地提出了提高工程概算質量的粗淺看法。

【關鍵詞】工程概算；工程；建設

1 工程概算總述

工程概算文件是項目初步設計完成后，形成項目總投資的重要文件，它是確定建設項目投資、編制基本建設計劃和主要材料計劃、控制基建撥、貸款（或者融資）和編制施工圖預算的依據；它是確定某一建設項目從籌建到建成全過程建設費用的總文件，總之是項目決策的重要依據之一。根據國家相關規定，工程項目概算一經有關部門（深圳市為發改系統）批準后，應作為項目投資的最高限額，成為控制該建設項目總投資的主要依據并不得任意突破。

近幾年，深圳市借著“大運”的東風，大興土木，一大批政府投資基建項目如地鐵、樓堂館所、學校醫院、市政道路、園林綠化、市容環境提升工程等全面鋪開。筆者從市審計局、區審計局了解到，很多項目都有“超概”的情況。如筆者所在的一個轄區，某辦公樓項目2004年立項（期間選址有調整），立項批復的概算總投資為1.08億元，該工程于2008年正式實施完畢并投入使用，根據最后的審計結算情況，該項目實際使用資金已逾1.3億元。當然，這個項目“超概”有一定的歷史原因（如選址調整、領導結構調整、人工材料費用上漲等因素），也屬比較特別的“超概”項目之一，但并不排除該項目在建設管理及建設實施方面存在的問題。下面筆者就近幾年接觸到的項目概算所存在的問題及相應的對策做個淺敘。

2 工程概算中存在的問題

第一，設計深度考慮不夠，造成概算突破。

設計階段是極為關鍵的，它影響項目投資額程度在70％以上。在初步設計階段主要有存在以下三個方面的問題：一是設計深度不夠，總體設計不佳，更改頻繁，造成概算突破。各專業設計人員未能密切配合.未綜合考慮項目的功能.工藝要求等復雜原因，造成設計深度不夠.頻繁變更，概算也隨之增加。如體現在；土建與安裝的矛盾、安裝各專業未密切配合、各專業經常出現打架，造成更改頻繁；安裝專業與二次裝修的矛盾，安裝各專業設計人員只考慮其功能，而未全面系統考慮裝修效果等等。二是設計人員經濟意識淡薄，設計過于保守，在后續的施工圖深化過程中不能按批準后的概算作為工程造價的最高限額。有的設計人員出于保守考慮，人為的擴大設計保險系數而造成了人為的浪費；也有的是因為自身能力的不足，在設計方案的選擇上不能夠擇優而行，以至后來出現設計的變更；更有的是出于對自身經濟利益考慮，對高檔或進口的材料設備進行盲目選用，造成了造價的人為增加。表現在一些工程項目的樁基根數、樁徑及配筋偏大，有的梁、扳、柱人為地加大鋼筋口徑及密度等，造成浪費現象比較嚴重。三是建設單位對相關建設行政信息掌握不足，造成后續設計更改，從而使項目投資增加。如一些政府投資的保障性住房項目，設計之初因為不了解深圳市住房和建設局、各區建設局的相關規定，未按照綠色建筑的標準來設計，或者綠色建筑等級不夠等，造成后續設計增加如太陽能熱水、屋頂綠化、中水回用等項目，造價自然會增加，概算也隨之突破了。

第二，材料、設備價格突破概算。

在工程造價概算中，一般工程的材料、設備費占工程投資的60%左右，造價比例大。而這些材料的價格也是市場性比較強的，變化幅度會很大，特別是那些進口的或是新型的材料、設備，它的市場價格更是變化大，起伏高，就連國內市場的定型的標準設備其價格也是難以控制的把握的。由于國內價格信息沒有實現網絡互聯，很難直接獲取市場價，且市場價升幅幅度很難預測，就無法比較準確估價。這樣，在工程概算中，這些方面的不足就極可能地使這方面的投資突破概算。則就有可能出現以下幾種狀況：一是有些建設單位按規格在當地難以置辦的，就采用以大代小以厚代薄，要求設計院更改造成增加造價；二是少數建設單位在選購材料、設備時，盲目注重品牌，選用進口的高檔材料及設備，對材料、設備的實際使用效果并沒有進行深入調查了解，使得部分材料、設備的采購價格偏高。當然，要把材料、設備費概算做到準確是很難的，但仍需要決策者從采購程序上采取有效措施，避免工程概算的突破。

第三，關于工程概算中增加“補充定額”的問題。

在當前建立社會主義市場經濟體制的過程中，黨和政府主管部門對勞動定額的貫徹、執行情況給予了極大的關注，國家住建部、發改委聯合發出通知；要求各建設行業及施工企業，及時做好定額的補充、修正工作。我國的工程定額，具有專業多、技術性強、工作量大等特點，更新或修改一套定額在短時間內是難以實現的。但近幾年來，隨著新技術、新工藝、新材料、新機械設備的不斷出現，現有的定額已不能滿足工程概算編制的需要。這就要求定額及時進行修正、補充，推出新內容，使“補充定額”的工作盡可能地與新技術相配套。要做好這項工作，首先定額主管單位應及時了解各設計單位的設計動向，在新項目施工的同時，根據圖紙和施工單位相配合，投入人力、物力、財力，收集資料、組織調研，或委托施工單位，對定額的缺項部分進行工、料、機、消耗分析，以便能及時增加相應的定額子目，可分步驟、分階段出“補充定額”，使其在新技術及標準定型出版的同時，配合新項目，編制出合理的概算。

第四，關于統一計算工程量的問題。

在工程概算中，造成造價不準確的另一個原因，在于工程量計算不準確，不統一。目前，很多項目由設計單位編制概算，設計者提供工程數量的計算，工程數量的計算方法不統一，再加上設計單位長期以來，存在著重技術輕經濟的傳統觀念，技術人員配備齊全，經濟人員力量薄弱，所以技術人員不夠重視工程概算的編制工作，對于工程數量不能按定額的要求規定計算，加之有的設計計量單位與定額計量單位不統一，換算起來非常麻煩，有的甚至找不到換算方法，導致在某些工程量的計算中出現應付狀況。從而出現了工程數量計算不準確，丟項、多項，套用定額不合理等現象，使工程造價出現失誤。二是設計單位的概算人員綜合考慮深度不夠，概算漏項等差錯多。一些設計院人員出于自身考慮會有意地出現少算、漏算現象，但這些工程一經工程施工，就得增加概算。

3 工程概算中存在問題的解決對策

第一，在工程概算的最初設計中要綜合擇優考慮。在工程概算的過程中，工程概算人員是概算的最重要執行者，他們的能力與綜合素質的高低決定著工程概算的整體效果，特別是工程概算中最初設計的過程中，所以工程概算中要有一批意識觀念先進，有創新能力，有綜合把控能力的工程概算人員。這樣他們在工程概算的過程中，在最初設計的選擇中也能做到實事求是，因時因地的變化，這樣設計出來的概算也較為接近現實，也符合實際。一方面可以避免為了避免風險而使設計過于保守，另一方面也可以避免因出于自身利益的考慮，盲目的增加概算費用，不斷的突破概算預計。總之，在工程概算的最初設計中，概算人才是關鍵的，要特別重視人才的培養有重用，這樣才可以實現工程概算設計的有效性的科學性。

第二，有效地調整或者整合材料或設備的價格信息，提升工程概算的準確性。可實

行“量”、“價”分離，人工、主材、機械等材料價格要比較及時地反映市場價格的變化，在編制概算時將主材價格改為市場調查價或建設行政部門發布的主材價格，作為“材料價差”的計算依據，并附主要材料價格表，其余次要材料的“價差”仍以“調整系數”的形式調整，按文執行。用這種方法進行“價差”計算，能比較直觀且靈活地根據不同材料的價格變化，不同的施工時間，對個別施工采用的與設計不同的材料價格進行“價差”的調整，以求工程造價的合理性。將調查市場材料價格進入定額基價，計算工程直接費。在及時掌握市場材料價格動態的情況下，利用現有的計算機程序提高媒體信息的容量，抓緊建立材料價格信息網絡的規劃，發展材料價格數據庫，實行材料價格的動態管理，準確及時地發布市場“指導價”并在轄區內建立計算機材料價格信息聯網工作。以真正提高在設計階段概算編制的合理性，同時也便于施工結算時，根據價格的變化，調整造價。

第三，工程概算中對統一工程量計算的方法及對策。應根據定額編制中對工程量數量的計算規則，實行統一計算工程數量的方法，在此同時應加強概算人員的培訓，不斷提高概算人員的素質，包括專業素質和綜合素質，使概算人員能掌握設計全過程，在概算編制中，對工程數量出現的計算錯誤，丟項，多項，臨時工程的施工要求，計量單位的換算方法等間題能夠獨立解決，避免因套用定額不合理，而直接影響到造價的不合理。做到概算編制與工程設計相吻合。深圳的在建項目多，工程概算量大，對工程概算方面的人才需求量也大，這一方面也給工程概算的發展提供了機遇和挑戰，工程概算在工程量的計算也可以建立和形成一個系統的管理方案，對工程建設中所需材料可以實行并網互聯，這樣信息就較為公開透明，避免盲目的采購，這特別是對于那些高檔或是進口設備來講，無疑為概算的準備性提供了可能。

第四，實現設計和概算編制單位分離，避免由于利益因素，從設計角度到概算編制上使項目總投資增加，從而增加設計費。對于大型的建設項目，尤其是政府投資項目，在設計招標當中就明確概算編制工作不包括在設計任務當中，概算編制工作另行招標。一旦初步設計文件形成以后，概算編制單位按照初步設計進行概算編制，一來可以提高工程量計算的準確性，二來可以與設計單位在投資控制上有一定的制衡作用，甚至可以對設計提出疑問，設計單位也可以就該階段與概算編制單位進行配合，可以借鑒概算編制單位的經驗數據，如梁、板、柱的配筋、管道的使用量、線纜的敷設量等等。這樣不僅可以優化設計，又可以提高概算的精準度，相得益彰。

參考文獻

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