倫敦PHVs發展經驗及對我國出租車行業發展的啟示

（1.深圳市綜合交通設計研究院，廣東，深圳，518003）

（2.福州大學土木工程學院，福建，福州，350108）

【摘要】為解決我國大城市居民出行打車難、黑車非法營運等問題，本文在分析倫敦通過大力發展私人租賃汽車彌補原有常規出租車運營模式的不足、緩解非法營運問題的基礎上，從功能定位、管理體系架構、營運規則、牌照管理和車輛管理等五個方面提出了我國出租車行業改革的相關建議，并建議在我國部分城市的部分區域先試點后推廣。

【關鍵詞】私人租賃汽車；PHVs；出租車；非法營運；倫敦

0 引言

私人租賃汽車（Private Hire Vehicles，簡稱“PHVs”）是只接受電話預約、不允許路邊招手即停的租賃出租車[1]。該類出租車允許私人申請牌照為社會提供汽車租賃服務。1998年，倫敦頒布了《私人租賃汽車法案》（the Private Hire Vehicles Act）[1]。該法案為私家車社會營運提供了合法出路。法案實施以來，隨著政府打擊非法營運力度的加大，英國私人租賃汽車迅速增長，非法營運現象在倫敦基本銷聲匿跡。實踐證明，英國的PHVs政策實施效果非常好，其經驗被推廣到愛爾蘭、澳大利亞等國家，同樣取得很好效果。根據旅游網站hotels.com開展的調查顯示，盡管價格昂貴，但倫敦的出租車服務2009年、2010年、2011年連續三年被游客評為世界最佳[2]。經過20多年的發展，英國PHVs運作管理已經非常成熟，很多經驗值得參考借鑒。本文通過分析倫敦PHVs發展概況，提出倫敦PHVs規制核心要點，進而建立我國大城市PHVs框架體系。

1 倫敦PHVs發展概況

1.1 實施背景

英國是出租車的發源地，也是世界上對出租車規制最嚴的國家之一。1998年以前，由于政府部門對出租車經營主體和牌照的準入和退出、運價和規模等實行嚴格規制，倫敦出租車行業出現畸形發展，造成出租車市場嚴重供不應求[3]。主要問題表現在：（1）實行出租車牌照總量控制政策，缺乏市場調節機制，運力增長不能與需求增長同步，導致市場長期處于供求失衡狀態；（2）企業壟斷經營，供應結構單一，缺乏競爭壓力，新增運力投放阻力大，導致總體運力供應短缺；（3）出租車高運價、高成本，驅使司機集中在倫敦中心區營運，運力區域分布失衡，偏遠地區打車難；（4）電召業務不發達，服務模式單一，服務水平偏低，不能滿足行動不便等特殊人群的需要。

倫敦私家車非法營運問題嚴重擾亂了出租車正常營運市場，對城市形象、市民的出行安全等方面造成了嚴重的沖擊。政府在治理非法營運方面投入了大量的人力和物力，但是收效甚微。

1.2 PHVs法案的頒布

1998年，英國 “私人租賃汽車法案”首次提出新型出租車模式-PHVs。與常規出租車相比，私人租賃車輛具有如下六個特點：

1.2.1 牌照數量不設限制、無牌照價格，只需符合政府設定的基本準入條件，個人或公司均可申請牌照；

1.2.2 定價靈活，無起步價，一般是按照實際行駛里程收費；

1.2.3 無任何出租外觀標志；

1.2.4 只通過電話預約，不允許在街上巡游攬客，或者在機場、車站、碼頭、口岸等客流集中區排隊候客；

1.2.5 服務對象一般為居家或者偏遠地區的客戶；

1.2.6 除提供出租車的常規服務外，還可提供搬運、接送等延伸服務。

常規出租車與PHVs經營管理服務對比見表1。

1.3 PHVs法案實施效果

PHVs法案實施以來，倫敦已把PHVs當作一種準公共交通工具，增加了居民的出行方式選擇；作為常規出租車的替代，可以彌補出租車運力不足、特別是高峰期時段嚴重的市場供需失衡問題；由于運營成本較低，可以滿足郊區、農村等公共交通服務滯后邊遠地區的居民出行需要；一般可以提供陪侍等延伸服務，有利于滿足老人、病人、殘疾人等特殊人群的出行需要；沒有牌照數量限制，有利于疏導非法營運者向合法經營者轉變，減輕打擊非法營運壓力，節約政府執法成本；非法營運車輛大多使用報廢殘舊車輛，車輛安全技術質量不合格，容易帶來嚴重交通安全隱患，而政府對PHVs車輛的安全技術監管非常嚴格，乘客安全風險明顯減少。

2 倫敦PHVs規制的核心要點

“規制”指在市場經濟體制下，政府以矯正和改善市場內在的問題而干預經濟主體活動的行為[4]。政府規制的目的是為了維護正常的市場經濟秩序，提高資源配置效率，增進社會福利水平。為確保PHVs行業的健康穩定發展，防止其與正常出租車產生惡性競爭，倫敦從經營服務體系、管理架構、牌照管理政策、車輛管理、服務與收費五個方面實施嚴格的規制。

2.1經營服務體系

PHVs經營者以中小企業和個人為主，為提高管理服務效率和競爭力，倫敦逐步形成了網絡服務商、運營商、經營者和司機四級經營服務網絡體系。

2.1.1 網絡服務商：為運營商、經營者提供通訊、電召、監控等技術服務的第三方機構；

2.1.2 運營商：為中小、個體經營者提供運營管理，同時代理部分政府監管職能；

2.1.3 經營者：投資購買車輛、申請牌照從事PHVs業務，以獲取投資回報的企業或個人。

2.1.4 司機：直接為客戶提供運輸服務的人員。

除大運營商一般自建服務網絡外，其他運營商和個體經營商大多與網絡服務商合作，由其提供電話預約調度服務。

2.2管理架構

2.2.1 行業主管機構。PHVs的交通主管單位一般為當地交通主管部門。政府部門主要負責PHVs行業管理政策制定、牌照發放、

經營者資格認定、駕駛員資格認定、車輛安全技術標準認證，以及運營服務監管管理。

2.2.2 社會中介機構。社會中介服務機構如資信評價服務機構、醫療服務機構、車輛技術檢測機構等，在PHVs行業管理中發揮重要作用。其提供的檢驗、認證、評價報告，作為主管部門審查經營者資格的依據。

2.3牌照管理政策

2.3.1 數量管理：與常規出租車實行規模控制不同，PHVs沒有牌照數量限制。

2.3.2 發放管理：一般實行申請認可制度。有意從事PHVs經營者提出申請，經行業主管機構資格審核后發放認可授權書，申請者憑認可授權書申領經營牌照。

2.3.3 價格管理：僅收取少量的申請手續費，一般為100英鎊。

2.3.4 退出管理：牌照退出分為自由退出和強制退出。自由退出者牌照自動失效，不能轉讓；年度審核不合格者強制退出，吊銷牌照。

2.4車輛管理

2.4.1 車型準入管理：對車型不進行限制，運營商根據市場需要決定選擇何種車型；

2.4.2 安全監管管理：對車輛安全技術性能進行嚴格監管，如限制車輛最高使用年限、新投入車輛須通過第三方授權檢測機構的技術檢驗、每年對車輛進行檢測審驗等；

2.4.3 保險監管管理：為保障乘客和第三者利益，統一制定PHVs車輛的保險標準，如澳大利亞規定PHVs車輛必須購買第三者險500萬澳元，否則不予通過年審[2]；

2.4.4 運營監管管理：針對未取得出租車牌照或PHVs牌照，或牌照過期卻仍非法從事旅客運輸的經營者，政府部門將處以嚴厲處罰，如英國規定最高罰款10萬英鎊，澳大利亞為11萬澳元。

2.5服務與收費

PHVs車輛沒有任何出租識別標志，只能通過電話預約招攬生意，不允許在街上巡游攬客和在機場、車站、碼頭等客流集中區排隊候客。PHVs車輛服務與收費方式如下：

2.5.1 自由定價：政府部門不規定PHVs的運價，允許運營商自由定價，客戶在電話預約時和運營商議價。

2.5.2 計程收費：與出租車一樣，PHVs也安裝計程器，根據運營里程收費。

2.5.3 服務多樣：與普通出租車不同，PHVs提供的服務比較靈活多樣，可為客戶提供延伸服務，如老人陪護、陪同購物、就醫等。

2.5.4 服務對象：PHVs主要服務對象為社區居民、家庭主婦、老人、殘疾人、沒有私家車的低收入家庭、邊遠地區居民。

3英國PHVs發展經驗對我國大城市出租車行業發展的啟示

英國通過開放PHVs市場的方法，很好地解決了黑車非法營運問題，是目前全世界治理黑車非法營運最成功的國家。其經驗推廣到澳大利亞等英聯邦國家以后，也取得很好效果。分析我國的北京、上海、廣州、深圳等大城市出租車行業發展情況可見，目前該行業仍然存在發展模式單一、供需矛盾嚴重、行業管理不規范、非法營運嚴重等系列問題，因此，我國大城市有必要解放思想，轉變觀念，借鑒學習英國經驗，通過在國內試點發展PHVs，探索出適合我國國情PHVs發展新模式，解決出租車行業發展僵化和非法營運嚴重的問題。

3.1 功能定位

作為常規出租車的補充，主要服務電話預約客戶，滿足市民的特殊出行需求；彌補出租車運力不足和分布不均衡的問題，補充高峰期運力，填補偏遠地區出租車空白。

3.2 管理體系架構

3.2.1 政府主管部門：負責制定PHVs行業發展政策、技術標準、服務規范和辦事程序等；負責認證、審核發放牌照、監督考核行業運營；

3.2.2 社會中介服務機構：會計師事務所、律師事務所、車輛技術檢測機構、教育培訓機構和醫療檢測機構等社會中介服務機構負責出具第三方檢測、認證、評價報告，為政府主管部門審核PHVs業務經營主體資格、發放許可證提供依據；

3.2.3 經營者：專門投資經營PHVs業務的企業或個人，在向政府主管部門申請PHVs經營牌照后負責PHVs業務的經營管理，并接受政府監管；

3.2.4 PHVs司機：為顧客提供個性化運輸服務，既可是經營者本人，也可是其雇傭人員，司機從業資格由政府主管部門審核認定，審核合格后發放PHVs司機從業資格證；

3.2.5 運營管理商：為小規模企業或個人經營者提供管理服務，并部分代理政府監管職能；其主體必須為企業，個人不得從事運營管理業務，資格由政府主管部門審核認定，審核合格后發放經營許可證，接受政府監管。為便于監管，小規模企業或個人經營者，必需掛靠一家運營管理商；大規模企業經營者可申請運營管理業務，接受其他經營者掛靠管理；

3.2.6 網絡服務商：為經營者或運營管理商提供電話預約、電召調度、通訊網絡、安全監控等技術服務的專業機構。網絡服務商資格由政府主管部門審核認定，審核合格后發放經營許可證，接受政府監管。網絡服務商需注冊為企業，個人不得從事網絡服務業務；有實力的運營管理商，可申請網絡服務業務，為其他經營者或運營管理商提供網絡技術服務；大規模企業經營者，也可申請網絡服務業務，為其他經營者或運營管理商提供網絡技術服務。

3.3 營運規則

為防止PHVs車輛對現有出租車市場產生沖擊而引發行業不穩，必須限定PHVs的經營行為。

3.3.1 不得上街巡游攬客，不得進入機場、口岸、車站、碼頭等任何出租車專用通道排隊候客，不得占用市政道路候客；

3.3.2 只能通過電話預約招攬固定區域范圍內的客戶；

3.3.3 外觀不設置任何“出租”標志，防止車輛上街巡游兜客；

3.3.4 實行自由定價，按計程或計時收費，政府不予干預。

3.4 牌照管理

3.4.1 需申請PHVs經營牌照，發放對象企業或個人；

3.4.2 實行一車一證，經營牌照不得抵押、轉讓，發放數量由市場調節，政府不進行限制；

3.4.3 除少量手續費外，牌照免費發放；

3.4.4 經營牌照初始有效期限一年，年審合格后可延期一年，過期或年審不合格則作廢。

3.5 車輛管理

3.5.1 政府部門不指定具體車型，由經營者根據市場需求自由選擇；

3.5.2 投入車輛不一定要求為全新車輛，但為行駛安全考慮，必須限定車輛最高使用年限或行駛里程，可參照國外規定如低于8年或行駛里程少于50萬公里；

3.5.3 規定車輛的最低安全配置標準，如ABS、安全氣囊等安全設備；

3.5.4 車輛尾氣排放需達到規定環保標準（如歐Ⅲ排放標準）；

3.5.5 為保障交通事故傷害的乘客和第三者的賠償權益，需強制規定車輛最低保險標準；

3.5.6 車輛需安裝必要的營運服務設施，如計價器、GPS通訊調度設備等；

3.5.7 車輛需定期接受技術檢測（如年審），審驗不合格者收回經營牌照。

4 結論

為有效治理城市交通非法營運，分析倫敦PHVs發展經驗與規制核心，進而提出我國PHVs體系框架。我國PHVs體系為出租車行業改革的重要環節，涉及功能定位、管理體系結構、營運規則、牌照管理和車輛管理等要素。PHVs體系有利于我國出租車行業創新式發展，滿足人們出行需求。為適合我國國情，PHVs作為一個引進的新生事物，建議在我國部分城市先試點后推廣。為保障

圖1 PHVs管理機構圖

PHVs順利發展，應制定嚴格的管理法規、服務監督管理機制和處罰退出機制。

參考文獻

[1] Her Majesty's Stationery Office and Queen's Printer of Acts of Parliament. Private Hire Vehicles (London) Act[R]. London: The Stationery Office， 1998.

[2] Des Nicholls. The Role of the Public Interest in the Application of the National Competition Policy to the Australian Taxi Industry[R]. Canberra: Australian Taxi Industry Association， 2003.

[3] Khosa， Meshack M. Accumulation and Labour Relations in the Taxi Industry[J]. Transformation: Critical Perspectives on Southern Africa， 1994， 24: 55-71.

[6] 晏遠春．我國城市出租汽車發展規劃研究[D]：[碩士學位論文]．西安：長安大學載運工具運用工程系，200.

作者簡介：

楊健榮，（1981.5）男， 江蘇鹽城，工程師，學歷：碩士，研究方向：交通規劃與管理，工作單位：深圳市綜合交通設計研究院，