公路工程變更和造價(jià)管理

（廣東宏正工程咨詢有限公司）

【摘要】本文作者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，分析公路工程變更的原因，介紹減少工程變更的措施。

【關(guān)鍵詞】公路；變更；造價(jià)；管理

公路工程周期長(zhǎng)，從立項(xiàng)、兩階段勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)、施工、結(jié)算到竣工驗(yàn)收可歷時(shí)多年，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，故在整個(gè)建設(shè)過程中必然受到各種自然和社會(huì)因素的影響，產(chǎn)生工程變更，由此對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大。

筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析公路工程變更的原因，介紹減少工程變更的措施，供大家共同探討。

1 公路工程變更的含義

國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的《土木工程施工合同條款》中，對(duì)工程變更定義為：⑴增加或減少合同中包括的任何工作的數(shù)量。⑵取消任何此類工作。⑶改變?nèi)魏未祟惞ぷ鞯男再|(zhì)、質(zhì)量或種類。⑷改變本工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸。⑸完成本工程所必要的任何種類的附加工作。⑹改變本工程任何部分施工的規(guī)劃順序或時(shí)間安排。工程變更實(shí)質(zhì)為相對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙發(fā)生時(shí)間（含時(shí)間長(zhǎng)短、順序）、空間（含沙射影位置、大小）和性質(zhì)的變化均屬于工程變更的范圍。

2 公路工程變更的原因

2.1設(shè)計(jì)單位的因素

⑴設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮本地區(qū)的城市道路網(wǎng)和公路網(wǎng)規(guī)劃、地方政府環(huán)保、電力、供水、通訊、交通、水利等相關(guān)部門的要求引起的工程變更，主要表現(xiàn)在路線線型的調(diào)整、橋涵數(shù)量的增減、位置的變化、結(jié)構(gòu)形式和尺寸的改變。⑵設(shè)計(jì)人員工作失誤所引起的工程變更。⑶參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各單位、部門、人員之間協(xié)作性差。

2.2建設(shè)單位的因素

⑴施工合同不完善。⑵建設(shè)單位改變工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。⑶增加、減少或取消招標(biāo)工程量清單任何項(xiàng)目的工程數(shù)量。⑷改變合同中材料供應(yīng)條款。⑸未能提供招標(biāo)文件承諾的工程施工條件。⑹改變合同工期。

2.3施工單位的因素

⑴施工單位進(jìn)場(chǎng)后，由于它對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)熟悉，最容易發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計(jì)圖紙的問題，出于自身利益，有可能提出工程變更。一般來說，這類變更根據(jù)合同條款，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后，利潤(rùn)對(duì)半分成。⑵投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)注意到招標(biāo)圖紙有設(shè)計(jì)不合理的地方，可能在施工階段發(fā)生變更，會(huì)把相應(yīng)的工程量清單單價(jià)壓低，中標(biāo)后提出變更。針對(duì)這種情況，建設(shè)單位可在工程量清單中設(shè)定投標(biāo)單價(jià)的上限和下限，應(yīng)對(duì)這類惡意不平衡報(bào)價(jià)。

2.4監(jiān)理單位的因素

⑴監(jiān)理工程師為了協(xié)調(diào)相鄰標(biāo)段承包商的施工，或者為了協(xié)調(diào)本工程承包商與地方有關(guān)部門的關(guān)系。⑵監(jiān)理工程師針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)。⑶監(jiān)理工程師工作上的失誤和協(xié)調(diào)能力的欠缺。

2.5其他因素

⑴政府及相關(guān)部門對(duì)工程美觀提出新的要求。⑵地質(zhì)條件的變化，特別是軟基處理、橋梁樁基的變更。⑶氣候、自然災(zāi)害等，比如地震、洪災(zāi)、泥石流等引起的結(jié)構(gòu)加固、增加防護(hù)工程等。⑷社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化。

3 公路工程施工中經(jīng)常發(fā)生的工程變更

3.1路基路面工程變更

⑴由地基承載力不足引起防護(hù)支擋結(jié)構(gòu)變更。⑵取、棄土場(chǎng)發(fā)生變化或利用土方土質(zhì)不合格。⑶由于路面設(shè)計(jì)時(shí)沒注意當(dāng)?shù)貫r青路面用的路用碎石儲(chǔ)量，到實(shí)際施工時(shí)路用碎石供不應(yīng)求，建設(shè)單位要求改變路用碎石的材質(zhì)，如由玄武巖改成花崗巖。⑷設(shè)計(jì)時(shí)沒有綜合考慮當(dāng)?shù)匮鼐€出入口的要求，到實(shí)際施工時(shí)增加出入口的數(shù)量。

3.2橋涵工程變更

⑴由于現(xiàn)時(shí)特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，均有精度較高的地形圖，以致有些設(shè)計(jì)單位不重視現(xiàn)場(chǎng)小橋涵調(diào)查和征詢沿線當(dāng)?shù)厮块T的意見，到實(shí)際施工時(shí)，當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈要求增加涵洞的設(shè)置數(shù)量和移動(dòng)涵洞的位置。⑵橋涵工程中由于地基基巖承載力不足引起的軟基處理、摩擦樁變端成樁、增加樁長(zhǎng)、改變樁徑、擴(kuò)大基礎(chǔ)變樁基礎(chǔ)、重力式橋臺(tái)變輕型橋臺(tái)等。⑶特大橋主橋設(shè)計(jì)方案變更，由于設(shè)計(jì)沒考慮施工時(shí)對(duì)相鄰很近的現(xiàn)建成營(yíng)運(yùn)橋梁構(gòu)成安全威脅，如廣東省中山市雞雅水道某特大橋主橋橋型由斜拉橋變更成T型鋼構(gòu)。⑷特大橋主橋施工工藝的重大變更。一種橋型的某一種施工工藝適用于一定的施工環(huán)境，但不適用于所有的施工環(huán)境，如廣東省佛山市東平水道某特大橋300米鋼拱架橋，原設(shè)計(jì)在岸上高支架拼裝焊接，由于施工時(shí)正值佛山臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，為確保施工安全，建設(shè)單位把原施工工藝變更成低支架上拼裝焊接和豎轉(zhuǎn)提升，工程變更費(fèi)用900多萬元。

4 減少工程變更的措施

4.1設(shè)計(jì)方面

⑴應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，工程可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工設(shè)計(jì)階段的審圖要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃、公路、鐵道、水利、電力、航道、交警等方方面面的人士參加，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使工程設(shè)計(jì)滿足其要求。⑵重視外業(yè)測(cè)量和調(diào)查。由于現(xiàn)在電子地形圖已廣泛使用，設(shè)計(jì)單位有可能輕視外業(yè)，筆者所知就有施工圖的平面地形圖與實(shí)際地形嚴(yán)重不符合和用錯(cuò)地形圖版本，施工設(shè)計(jì)圖的橋涵位置和實(shí)際應(yīng)設(shè)的位置嚴(yán)重不符，橋涵孔徑當(dāng)?shù)厮块T不同意的情況。⑶設(shè)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)。在筆者的工作經(jīng)歷中，時(shí)有發(fā)現(xiàn)同一本圖紙、同一構(gòu)件，布置圖和明細(xì)圖尺寸不一致，明細(xì)圖混凝土標(biāo)號(hào)與工程數(shù)量表不一致，工程數(shù)量算錯(cuò)等待情形。

4.2地質(zhì)勘察方面

⑴軟土地基地段，要按地質(zhì)勘探規(guī)范布孔鉆探并取樣試驗(yàn)。⑵對(duì)深挖路塹地段也不要忽視，筆者曾遇到多宗挖方地段的變更，施工圖和招標(biāo)工程量清單均沒有出現(xiàn)路基挖石方，而實(shí)際施工出現(xiàn)挖石方的情形，且工程數(shù)量不少，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。⑶有時(shí)由于時(shí)間倉(cāng)促，地質(zhì)鉆探與施工圖設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)時(shí)需要的地質(zhì)參數(shù)地質(zhì)鉆探方面及時(shí)不能提供。⑷有時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因鉆探污染問題，不準(zhǔn)在尚未征地的地方鉆探，導(dǎo)致鉆孔布置達(dá)不到勘察規(guī)范的要求。上述這些導(dǎo)致工程變更的地質(zhì)勘察因素應(yīng)設(shè)法避免。

4.3 招投標(biāo)和施工合同簽定方面

⑴要在執(zhí)行交通運(yùn)輸部交公路法[2009]221《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》和廣東省粵交基[2010]27《關(guān)于印發(fā)廣東省執(zhí)行交通運(yùn)輸部<公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本>補(bǔ)充規(guī)定的通知》的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，補(bǔ)充設(shè)置有針對(duì)性的為減少工程變更的工程量清單項(xiàng)目和相應(yīng)的計(jì)量和支付技術(shù)規(guī)范，這是在招投標(biāo)和施工合同簽定階段減少工程變更的關(guān)鍵，這也是衡量工程項(xiàng)目招標(biāo)和合同文件編制水平高低的標(biāo)志之一。⑵工程量清單工程量，應(yīng)按該工程的計(jì)量和支付技術(shù)規(guī)范計(jì)算，減少工程變更及結(jié)算爭(zhēng)議，特別要注意水泥穩(wěn)定類路面基層應(yīng)按基層頂面的寬度，后張法鋼絞線應(yīng)按錨具間的長(zhǎng)度，空心板等預(yù)制構(gòu)件應(yīng)扣除吊環(huán)鋼筋，普通鋼筋應(yīng)扣除定位鋼筋等計(jì)量規(guī)則計(jì)算。這些都是筆者在工作中得出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。⑶應(yīng)合理計(jì)算公路工程招標(biāo)控制價(jià)的施工措施費(fèi)，特別是橋梁工程的措施費(fèi)，這是合理確定公路工程招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵。大的工程項(xiàng)目，應(yīng)到工程現(xiàn)場(chǎng)勘察，三通一平，現(xiàn)澆混凝土支架及其基礎(chǔ)，水上施工便橋，水上鉆孔平臺(tái)，水上鉆孔鋼護(hù)筒不應(yīng)漏項(xiàng)，按通常的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算。公路工程大多由政府財(cái)政投資，應(yīng)按財(cái)政評(píng)審的要求，建設(shè)單位應(yīng)按財(cái)政評(píng)審的要求，提供以上措施項(xiàng)目的施工方案圖及相應(yīng)工程數(shù)量，供招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算參考。

5 結(jié)束語

工程變更是造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)工程變更管理，規(guī)范工程變更行為，對(duì)工程造價(jià)控制有著重要的意義。這是一個(gè)實(shí)踐、總結(jié)、提高的循環(huán)過程，本文愿起拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]土木工程施工合同條件（FIDIC條款）

[2]公路法[2009]221《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》

[3]粵交基[2010]27《關(guān)于印發(fā)廣東省執(zhí)行交通運(yùn)輸部<公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本>補(bǔ)充規(guī)定的通知》