淺析工程監理以及所遇問題的對策

（浙江工程建設監理公司）

【摘要】本文通過作者多年經驗，簡單概述工程監理的含義以及在工程監理中所遇的問題和對策。

【關鍵詞】工程監理；工程師；進度控制

1 工程監理的概述

對建設工程實施工程監理，是社會進步的一個標志。它把工程建設納入了規范化、科學化、法制化、制度化的管理運行軌道。使工程建設受到法律的制約、監督和保護。西方發達國家很早就將這一代表先進生產力行之有效的管理方法應用到各個領域的工程建設中，使各項工程能在依法、有序、公正、規范、科學的良好環境中進行，創造出許許多多工程建設的奇跡，極大地推動了人類社會的物質文明發展，成為世界各國進行國民經濟建設的典范。我國水電、交通等行業最先引入工程監理制，以后工程監理在大多數行業普遍推廣。通過不斷地實踐、摸索、積累和總結，逐漸形成了一套較為完善的市場化工程監理體系。

2 工程監理的內容

工程監理的定位不能宥于傳統理論觀點的束縛，脫離客觀實際，應本著科學性、合理性和適度前瞻性的觀點。在充分總結和檢討工程監理16年正反兩方面經驗基礎上，給予準確定位。目前絕大多數工程監理僅限于施工階段的質量控制，部分工程監理拓展到質量、進度和投資三控制。工程監理主要包括工程進度控制，工程質量管理

以及信息管理等內容，具體如下：

2.l 工程進度控制

工程進度是合同管理的重點之一，具體體現在：進場審查合同計劃。依據合同要求，承包商進場后必須首先向工程師遞交合同執行計劃即合同基線計劃，報工程師審批。該計劃經過工程師批準后就是工程師進行進度管理和合同管理的依據。施工過程修改計劃。一般是在施工后3個月左右，根據工程實際進度出現的提前或延誤，利用國際通用的P3軟件對進度計劃進行必要的修正。現場監督跟蹤計劃。工程師和承包商在現場都隨時協商，落實當日的計劃進度；每l到2周由監理工程師和承包商召開一次例會，對現場每天的資源配備和工程完成情況作相應的檢查和記錄，由承包商和工程師現場會簽，再及時輸入計算機內，建立數據庫進行匯總分析；并對進度進行跟蹤。以便及時發現問題，保證計劃的順利執行。

2.2 工程質量管理

質量管理遵循的原則是：工程師嚴格施工程序，強化施工監理，嚴格技術標準，加強質量檢驗、狠抓關鍵部位，確保重點質量；采用先進技術，提高工程質量、嚴格工程驗收，確保缺陷處理質量。

2.3 信息管理

信息管理是工程監理的重要內容之一，信息處理與分析是指導施工監理和處理合同索賠的必需資料。在信息搜集方面，有工程師和承包商雙方共同簽認的進場資源記錄，材料檢查、檢驗記錄，現場施工記錄，會議紀要，往來文件，工程師指示，質量缺陷記錄等；工程師方面的現場值班記錄，工程師周報、月報等。工程師通過這些數據的采集，建立各種數據庫，除隨時提供所要的文件資料及向領導和有

關部門提供信息外，特別是后期承包商提出索賠并將爭議提DRB(爭議評審組Dispute Review Board)時，為工程師的決定及為業主編寫立場報告提供必需資料就顯得十分重要。

3 工程監理存在的主要問題：

3.1 建設監理市場行為不規范

在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象；存在著業主私招亂雇，系統內搞同體(或連體)監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時凄人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

3.2 監理隊伍總體素質不高

主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。

一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制。

這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項且管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

3.3監理工作不到位，監理責任不落實

有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字。只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，在一定程度上反映了我國制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。

3.4 工程監理越位的表現情況

工程監理越位表現為無意識或在渾然不覺中發生的，且多為個人行為。經常可以看到這樣的情形，在監理主持的一次工程例會上，施工管理人員匯報時說“上周按照監理工程師指示，完成了某某工作”。然后監理接過話頭，越俎代庖，就作業內容、施工方法、施工組織部署甚至于勞動力的投入等說了一大通意見和要求，監理例會儼然成了施工單位的生產調度會。在工地巡視或旁站時，有的監理人員直接指揮生產工人這樣做那樣做，干擾了施工方正常的生產秩序，更為常見的是，施工單位的質量管理體系和質量保證體系不健全，專職質檢員形同虛設，實質上把監理人員當成了他們的質檢員，來完成本該由他們自己完成的自檢程序，造成監理的被動越位。

3.5 強化監理委托程序、規范監理市場

強化監理委托程序，規范監理市場，對建設監理事業的發展十分重要。因此，必須規范各方的市場行為。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標。直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位摘自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理臺同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程。一經查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一套規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設監理招標投標實施辦法》，使監理招標步人規范化的軌道。

3.6 嚴格監理資質管理

嚴格監理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營。獨立核算，自負盈虧的法人實體。禁止“同體監理”的合理的變化范圍內，而這個合理的變化范圍指整理區測繪精度提高或設計合理性要求引起的合理變化范圍。與批復的可行性研究報告相比，工程設計階段工程建設規模、新增耕地率和工程建設方案有較大變動者，工程設計單位應該及時向項目可行性研究報告批復單位報告，并聽取項目可行性研究報告批復單位的處理意見。

3.7 工程監理越位的對策

監理越位的原因很復雜，不過還是可基本歸結為內因和外因兩大類。從監理公司內部來看，其人員構成中有施工單位工作背景的占有相當比例。這類人員有幾個顯著特點：首先，他們曾經在施工項目管理班子的多個工作崗位干過，施工員、安全員、質檢員等幾乎現場管理必需的工作經驗他們都有，而這正是現場監理人員所必須的，因此一旦把他們派到現場，上手很快。其次，監理公司在絕大多數情況下都是在拿到項目時才去招聘人員，因此具有現場經驗自然就成了首選，一旦選中馬上被派往項目現場，基本上沒有立即進行系統監理知識培訓的可能，只能邊工作邊逐漸熟悉相關監理知識。就這樣，一方面具有豐富的施工管理經驗，另一方面又不懂監理該干什么(職責范圍)、怎么干(工作流程、與各方主體的工作關系等)，想讓他不越位多難!

參考文獻

[1]胡建鵬．可行性研究在建設前期中的作用[J]山西建筑，2007，33(2)：132．133．

[2]江毅東：2004年工程監理回眸與發展。《建筑經濟》——工程項目，2005年1月．