論工程量清單計價規范下的建設工程決算審核

（江蘇，揚州，225000）

【摘要】本文通過分析工程量清單計價的特點，結合工程項目管理，提出了做好建設工程決算審核的具體措施。

【關鍵詞】工程管理；清單計價；決算審核

1 工程量清單計價的概念和特點

工程量清單計價是指在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審合理低價中標的工程造價計價模式。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單計價是參照國際通行做法，按照“政府制定規則、業主提供清單、企業自主報價、市場形成價格”的原則制定的，目的是創造公平、公正、公開競爭的有序建筑市場。

工程量清單計價有以下特點：

1.1 工程量清單計價的公平屬性

工程量清單是由業主委托的工程造價咨詢公司或招標代理公司依據施工圖紙、招標文件，按照統一格式、統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則編制的，并由業主在發標時將其作為招標文件的一部分同時發放給所有投標人。這樣，既保證了所有投標人對建設工程招標信息的平等獲取，也使投標單位由于對招標文件、施工圖紙理解偏差造成的工程量預算失誤而引起的投標風險降為最低，從而給投標企業提供了一個公平競爭的平臺。

1.2 工程量清單計價的效能屬性

工程量清單把分部分項工程量清單和措施項目清單分離，取消了傳統定額計價模式對投標企業報價的限制，使投標企業的技術優勢、設備優勢、管理優勢、資金優勢得以充分轉化為投標報價優勢，增強了信譽好、實力強的建筑企業在市場中的競爭能力，有利于提高建筑行業的整體發展水平，也符合建設節約型社會的方向。

1.3 工程量清單計價的規范屬性

工程量清單計價淡化了標底的作用，強化了合理低價中標的原則。標底往往只控制投標報價的上限，并不參與評標過程，而且由于標底編制依據的法定化使其基本成為一個“公開的秘密”。從而避免了以往投標企業想方設法、不擇手段探知標底的現象，為投標企業提供了一個有序競爭的市場，促使投標企業不斷提高管理、技術水平和對市場的分析能力。

1.4 工程量清單計價的法定化屬性

工程量清單采用綜合單價計價，由此訂立的施工合同也成為單價合同，因此，中標人的工程量清單報價是施工合同的重要組成部分，并且是支付進度款和竣工決算時調整合同價款的法定依據。因此，工程量清單報價經一定程序確認，非特殊原因不得隨意變更。

2 建設工程決算審核的重點

建設工程決算審核的重點是工程量、工程單價以及費用計取，審核的方法主要是以建設工程竣工圖紙為基礎，參考建設工程施工合同、建設工程招投標文件、工程施工資料、地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄、工程有關會議紀要等資料，按照有關規則進行計算核實。

2.1 工程量的審核

對建設工程工程量審核首先是分清計算范圍和限制范圍，即哪些該算，哪些不該算，特別要分清工程量清單計算規則與實際施工量之間的區別；其次是核對計算數據和計算公式，即計算數據要與工程實際相符，計算公式要正確。對工程量簽證的審核主要是依據工程設計文件及有關資料，結合工程的實際情況，做到實事求是、合理計量、公平公正。

2.2 工程單價的審核

對于工程量清單中包括的項目，如果出現計算錯誤或工程變更引起的工程量增減，但變化范圍在合同約定幅度以內的，應執行原合同的綜合單價。如超出合同約定幅度、工程量清單漏項或工程變更引起新的工程量清單項目、工程量清單內項目由于項目特征的變化，使原綜合單價無法適用則應確定新的綜合單價，確定新的綜合單價通常有以下幾種計算方法：

2.2.1 實際費用法。實際費用法是工程變更費用處理時最常用的一種方法。這種方法主要用于情況復雜、工程量大、施工前景難以預測的工程變更，這時，承包商一般都不愿承擔工程變更引起的費用風險，而業主就必須承擔起工程變更的主要風險。在確定工程變更的綜合單價時，首先應保證工程的正常實施，按實際發生的必需費用，考慮承包商的合理補償和利潤以及業主的利益，確定最終的綜合單價。

2.2.2 項目類比法。工程變更項目與工程量清單中的已有項目相比較，施工方法、施工程序、施工條件等變化不大時，可以參考原工程量清單中類似項目的合同單價，在此基礎上根據變化情況，進行一定的費用調整，形成工程變更項目的綜合單價。

2.2.3 定額參考法。工程變更項目比較復雜，不易測算綜合單價或承包商提出的綜合單價與業主的期望值差距過大時，可以參考有關定額，分析綜合單價，并作為確定工程變更項目綜合單價的基礎。

2.3 工程費用計取的審核

工程取費審核的依據是雙方簽訂的建設工程施工合同以及工程造價管理部門頒發的有關文件及規定。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合規定等等。

3 做好工程量計價模式建設工程決算審核的措施

3.1 建立高效的工程管理機構

業主應建立一個經驗豐富、工作高效的工程管理機構，特別是工程現場管理人員，一定要具有工程造價和工程管理知識，對工程實施全過程管理。

3.2 認真積累工程資料

在施工合同履行過程中，由于一些意外事件的發生，往往導致工程發生變更，進而引起工程量變化，使工程決算變的復雜。業主必須在日常工作中增強證據意識，認真積累工程資料，如: 設計變更、監理工程師指令、商洽會議紀要、施工進度計劃、施工記錄、工程施工影像資料、雙方來往文件、氣象資料、當地造價文件等。

3.3 堅持合同第一的原則

業主應提前做好市場調查和市場風險分析工作，在和承包商進行合同商洽時，盡量用專用條款來明確風險范圍，明確工程定價規則，越明確越詳細越好。工程施工中應堅持合同第一的原則，以規范化合同管理為核心，實施工程項目管理，對合同的商洽、起草、審查、簽訂、履行等過程用制度予以明確并保證實施。

3.4 精心組織，優選工程造價咨詢單位

工程造價咨詢單位作為建設工程決算審核的實施者，它的工作質量直接決定了工程決算審核的質量。因此，業主必須精心選擇優秀的工程造價咨詢單位并確定合理的工作報酬，選擇認真負責、工作素質高的造價工程師，嚴格按照國家有關規范、標準以及合同對承包商的工程決算進行審核，賦予造價工程師必要的“責、權、利”，依靠造價工程師的專業能力，確保工程決算審核的質量。

總之，建設工程決算審核是建設工程投資控制的最后一個環節，也是業主和承包商在工程竣工后的經濟清算。做好建設工程決算審核關系著業主和承包商的具體利益，也關系著相關單位的具體利益，相關工作人員必須本著認真、負責、公平、公正的態度作好各自的工作，共同完成建設工程的決算審核。

參考文獻

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