論工程預(yù)算管理中的問題與解決方案

（華北電力大學(xué)，河北，保定，071000）

【摘要】在工程建設(shè)中如何合理地管理工程預(yù)算，確保工程的造價準(zhǔn)確性是整個工程建設(shè)的關(guān)鍵。在工程建設(shè)過程中一個良好的預(yù)算管理體系對企業(yè)的項目投入，工程的順利進(jìn)行都將起到?jīng)Q定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工程建設(shè)在預(yù)算管理上出現(xiàn)較多的新問題：如在市場招標(biāo)，材料價格的浮動等多方面原因?qū)е骂A(yù)算偏差等。本篇針對建設(shè)工程預(yù)算在管理上常碰到的問題入手進(jìn)行分析，并提出有效的解決對策措施，建全一套完整的制約體制，使得在工程預(yù)算管理上得到完善。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；預(yù)算管理

1 工程預(yù)算管理常見問題分析

在定義上來講述工程預(yù)算管理實(shí)際是工程的造價管理問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工程在造價成本預(yù)算中出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算等問題，深入分析其主要原因有以下：

1.1 預(yù)算管理人員水平參差不齊

發(fā)展到今天，我國現(xiàn)有的部分預(yù)算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的編制審核。預(yù)算管理人員推行預(yù)算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。其主要原因具體表現(xiàn)有:一是不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

1.2 造價預(yù)算組織體系不完善

在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大。設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行，經(jīng)過統(tǒng)計分析得出的結(jié)論是:設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。

1.3 施工隨意變更導(dǎo)致造價預(yù)算準(zhǔn)確性

很多企業(yè)，建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，在施工階段設(shè)計變更隨意性造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。工程項目變更應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心誰備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。

1.4 缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識

在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。其主要原因還是我國在預(yù)算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了損失。

1.5 現(xiàn)行的工程預(yù)算管理處在滯后靜止?fàn)顟B(tài)

工程預(yù)算管理處在滯后靜止?fàn)顟B(tài)在工程預(yù)算成本造價上無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的市場結(jié)合，但工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實(shí)行與國際慣例接軌的實(shí)物法預(yù)算編制。在工程預(yù)算管理上不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價格差異，再者在我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法往往是以定額為依據(jù)，從而造成人工、材料、機(jī)械等造價上有偏差。

2 預(yù)算管理問題解決方案

要解決以上所提到工程預(yù)算管理問題，合理準(zhǔn)確的去確定工程預(yù)算造價，有效控制成本預(yù)算與控制，必須從基礎(chǔ)的工程成本造價預(yù)算管理體系建設(shè)著手，完善工程造價預(yù)算體系。

2.1 加強(qiáng)工程全過程造價預(yù)算管理

在工程預(yù)算管理中最為重要是嚴(yán)抓成本造價全程管理控制。可以采取這樣的可行解決方案。一，通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目資金，不留缺口。二，通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作。三，在項目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

2.2 嚴(yán)抓組織工程項目預(yù)結(jié)算檢查

在工程的成本預(yù)算中，要針對工程的進(jìn)度具體情況對工程實(shí)行預(yù)結(jié)算，加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作監(jiān)督管理。我們要把建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察作為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際的具體情況進(jìn)度組織工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。

2.3 建全造價成本預(yù)算管理系統(tǒng)

工程預(yù)算管理工作是多變復(fù)雜的，動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。為了實(shí)行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的。所謂工程造價管理系統(tǒng)，是在使用計算機(jī)的條件下，由人機(jī)組成，對工程造價信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。

2.4 在宏觀政策上造價有益公平競爭

工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風(fēng)險費(fèi)的調(diào)整，最終影響到工程的造價。在造價信息系統(tǒng)上，造價部門應(yīng)在工程的量價分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實(shí)施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

2.5 推行限額設(shè)計

推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算及初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。促使設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。

總結(jié)

工程造價控制需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項目的法人制度。改革現(xiàn)行的定額計價模式，實(shí)行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制。針對問題進(jìn)行深入分析并提出有效的解決對策措施，建全一套完整的制約體制，使得工程預(yù)算管理更完善有效。

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