試論清單計價模式下招投標階段工程造價控制舉措

（中國建設銀行股份有限公司江蘇省分行，江蘇，南京，210024）

【摘要】本文闡述了工程量清單計價模式在控制工程造價的意義，提出了清單計價模式在招投標中工程造價控制舉措以及招投標中的風險防范措施，以供同行參考。

【關鍵詞】清單計價；招投標；控制舉措；風險控制

1 引言

工程量清單計價是國際通行的計價做法，在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設的管理水平。推行工程量清單計價模式，是深化我國工程造價改革，推進建筑業進程的重要途徑，是有效規范建筑市場秩序的治本措施、是建筑業發展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。

2 施行工程量清單計價模式的意義

傳統的定額計價模式的計價依據是定額。它將競爭報價中最活躍的價格因素固定化了，嚴重遏制了競爭的全面性。定額項目與市場脫節，在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后，中標價普遍形同虛設，與竣工結算價出入很大，不利于投資的控制，還容易滋生腐敗，嚴重阻礙了建設市場的規范化運作。

對工程造價管理體制改革勢在必行。實行工程量清單計價徹底改變了傳統模式下的工程計價方式，實現了量價分離，從而使得工程的交易價格貼近價值；在清單基礎上的清單招標、低價中標機制，程序簡潔、客觀公正、有利于公平競爭，而且真正實現了陽光操作。總之，推行工程量清單計價模式，是深化我國工程造價改革，推進建筑業進程的重要途徑，是有效規范建筑市場秩序的治本措施，是建筑業發展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。同時，也為實現工程造價的動態管理，有效控制工程造價創造了條件。

3 清單招投標中工程造價控制舉措

3.1 招標文件的編寫

招標文件闡明了需要采購的貨物和工程的性質、明確計價的依據、通報招標程序和評標原則及方法、告知訂立合同的條件，是工程量清單和工程招標控制價編制的依據，是投標單位編制投標文件的依據，是招投標管理部門實施招投標工作監督的依據，是評標委員會進行投標文件評審的依據，是投資業主與中標人簽訂工程承包合同的基礎；是貫穿于整個工程建設過程的具有法律約束力的文件。

實際操作中，一些招標文件的要求明顯缺乏激勵投標人競爭的活力，即使是工期短、內容明確、物價穩定時期的工程項目也采用單價合同形式，本應在競爭中產生的材料價格也由“暫定價”代替，后續在施工過程中“隨行就市”，從而使招投標脫離了工程項目的實施和結算；甚至有些招標文件為了減輕招標工作繁瑣，對影響工程造價競爭的實質性要求未作明確規定，留給后續評標、合同談判解決，而國家法律規定了后續工作的依據不能超出招標文件規定，實際就等于放棄了對工程造價控制的主動權。

3.2 工程量清單的編制

工程量清單作為投標人投標報價重要組成部分提供給投標人，是投標人投標報價和公平競爭的基礎。工程量清單具有統一的項目編碼、項目名稱、計量單位、數量，其中數量值是未考慮施工組織及方案影響的凈量值，清單的準確性和完整性風險由投資業主承擔，投標人往往可不對工程量清單進行質疑而直接采用。鑒于編制人員的能力和經驗的局限、或未對現場施工條件和自然條件進行充分調研、或圖紙設計深度不足、招標范圍界限不清，測算出的工程量清單可能出現工程量值不準確、項目內容和特征描述不清、子項缺漏項等問題，投標人投標報價時就會針對這些問題采取不平衡報價法，爭取自身利益的最大化；而且會造成招標控制價的設立不準確，還會對后續的工程款支付、合同價款調整、竣工決算及工程索賠造成很大的負面影響。

3.3 工程招標控制價的設立

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008提出了招標控制價的概念，即實際設置的工程報價的最高限價，反映的是投資業主的工程“預期價格”，招標控制價的編制是根據正常的施工條件，常用的施工組織方案，反映的是社會平均水平而非先進水平；設立的招標控制價高低合適才能充分體現優秀投標人的競爭力，提高招標效率并降低工程造價。招標控制價通常由工程造價咨詢公司編制，由于技術和經驗限制，且不具備獨立完善的計價信息資料，其大多數仍不得不以符合社會平均水平的國家和地方預算定額及信息價，再結合實際情況進行綜合分析、比較、組合并考慮風險因素后測算工程招標控制價。控制價受到材料價格、定額是否合適和缺項、可行的施工組織方案等的影響，設立過高可能造成投標人普遍提高報價或誘導投標人串標圍標，設立過低會降低競爭力，不能真正擇優選定投標人，還會造成下一步工程項目管理的諸多問題，如工程變更增加、承包人偷工減料、甚至施工過程中途停工等。

3.4 投標文件的評審和詢標

開標后，投資業主委托的評標委員會依法運用其知識和技能，依據招標文件規定的評標標準和方法，獨立地對投標文件進行系統的評審和比較。一般包括形式評審、資格評審、響應性評審、投標報價評審、施工組織設計和項目管理機構評審。

評審過程中，評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表達不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正，另若發現投標人的報價明顯低于其他投標報價使其報價可能低于個別成本時，應要求投標人作出書面說明并提交相關證明文件，此稱之謂詢標。投標人提供的澄清、說明或者補正應以書面形式進行但不能改變投標文件的實質性內容。

實際上由于評審時間或者評標委員會的素質限制，投標文件的評審質量往往得不到保證，流于形式走過場，大多數投資業主或評標委員會礙于怕麻煩或者避免嫌疑基本上放棄了詢標和澄清的溝通機會，從而將評標中可解決的問題留給合同談判甚至合同履行過程。

3.5 合同的審查

依據招標文件、投標文件及相關法律法規擬定的施工合同，包括工程范圍和內容、工期、付款和結算方式、工程質量標準、安全文明生產標準、索賠條件、工程保修、雙方責任義務和獎罰條款，是投資業主與中標人之間的主要經濟法律文件，是雙方實施項目的主要法律依據，直接關系到投資業主和中標人的根本利益。

合同條款達成共識和草擬完成后必須經過招標文件編寫人員、工程造價咨詢人員及法律咨詢人員進行詳細審查，以確保合同的嚴謹性、完整性、法律的符合性。否則，合同文字表達不嚴謹容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議；合同條款不全面、存在缺陷和漏洞，特別是違約責任的欠缺、忽視工程變更程序及確認的約束條款等，一旦發生違約和需要辨別變更真偽，而合同中又找不到相關的辨別依據和處理辦法，從而引發結算和索賠糾紛。

4 風險防范控制措施

4.1 建立工程量清單校核制度

投資業主可以委托兩個工程造價咨詢單位同時獨立編制工程量清單并進行相互校核審簽后匯編成準確完整的工程量清單，也可以委托另一個工程造價咨詢單位對已經編制完成的工程量清單進行復審、糾錯、補漏，并由編制單位和復審單位在復審確認表上簽字蓋章認可。將校核或復審后的工程量清單用于招標，開標前任何人無權修改，否則廢標處理。

招標時，提供一段時間要求投標人核實工程量清單，在不允許修改原清單的情況下給投標人提供一個修訂工程量清單的位置，在此位置，投標人可以對工程量、清單特征描述、缺漏項等進行修正，且相應的價格調整包含于總投標報價的暫估價中。

中標后，投資業主和中標人在簽訂合同前應對雙方的工程量清單進行二次復核，核對結果若與施工圖紙實際工程量不符的，對招標工程量清單修訂后添作合同附件，對雙方均具備法律約束力，進入結算依據。

4.2 工程招標控制價的跟蹤調查和分析

影響工程招標控制價的主要因素為材料價格和可行施工方案。材料價格來源多變化快，須力求與市場實際情況吻合；另外，同樣的設計，針對不同地區、不同現場條件、不同工期、不同質量要求，會有不同的施工方案。因此，編制招標控制價前，應認真分析材料信息價并通過市場調查核定實際材料價格，考察工程施工現場條件和周圍環境，對于特別復雜的工程應運用集體的智慧或者征求專家的意見，就可以編制出一份完整的造價文件，經過審核備案后用于招標，至此，招標控制價的編制工作并未真正結束，預測的工程招標控制價只有置于工程實踐中進行跟蹤分析，才能檢驗出哪些子項目考慮得全面、哪些考慮欠妥、哪些合理、哪些失真，這樣不斷反復，從量變到質變的過程，也正是逐步提高編制人員業務能力，積累經驗的過程。

4.3 有效評價合理報價

每個投標人技術能力、管理水平、抗風險能力不同，其“個別成本”亦各異并難以界定，評標委員會評標時也找不到相關認定標準。但如果結合工程特點、類似工程經驗數據與所有投標人的投標報價進行比較分析后，從中不難找到“合理低價”的判別方法：先看總報價，對所有投標報價去掉最低值后進行第一次算術平均，再對其中低于或等于該算術平均值的投標報價（不含去掉的最低值報價），第二次計算算術平均值，以第二次算術平均值作為合理成本價的下限，介于第一次和第二次算術平均值之間的為有效投標報價；再看子項目全費用單價的構成和水平，取招標控制價中價值高的作評審子項，當投標人某子項全費用單價低于所有有效投標相對應的子項單價算術平均值94%時，判別該投標人此子項低于成本價，當投標人納入評審的所有子項中，低于成本價的項數和占全部評審子項總項數的40%以上時，判定此投標人的投標報價低于成本價；最后看措施費用清單，以有效投標報價中的措施項目清單報價的算術平均值作為判別其是否低于成本的參照依據。另者，此判別方法還能有效地抑制不平衡報價。

5 結語

總之，在招投標階段應用清單計價模式，合理控制造價，滿足我國建設工程的市場化、國際化發展。通過工程量清單計價模式的廣泛應用，對實現工程造價改革具有重要的現實意義。同時，有關清單計價模式下的法律法規保障、配套工作等有待進一步完善，尤其做好招標、投標、評標、合同管理等工作的有效銜接，與我國公正、公平、公開的市場競爭相符，為清單招標模式的發展提供支持與保障，促進經濟效益與社會效益的和諧統一。

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