規范建設工程招投標制度的措施

（河北光大招標有限公司 中建一局（集團）第六建筑有限公司，2 050011）

【摘要】招投標，是在市場經濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。本文通過分析當前我國招標投標工作中存在的問題，提出了一些具體的規范性措施。

【關鍵詞】規范；建設工程；招投標制度；措施

招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。同時招投標是一種有組織、有計劃的商業交易活動，它的進行過程，必須按照招標文件的規定，在地點、時間內，按照規定的規則、辦法和程序進行，有著高度的組織性。但是由于現有機制和法制還不完善健全，我國招標投標工作中存在著一些問題，例如故意規避招標、邀請招投標多于公開招投標、陪標現象仍有存在、轉包工程獲取利潤、評標辦法不透明或不合理；監管力度較輕等。為規范建設工程項目的招標投標制度，提出幾點可行性措施。

1 嚴格執行并依法確定招標范圍

《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經于2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章第七條規定：按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。也就是說上級主管部門在審批應該招標的建設工程項目時，應該無條件地按照《招標投標法》的規定審批，建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等也應納入招標范圍。

2 嚴格控制邀請招標項目的審批

邀請招標，由采購人根據供應商或承包商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發出招標邀請書邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。邀請招標一般“人情標”較多，邀請招標招來的大部分是招標人熟悉或有關系的企業，但在整個建筑行業內上不一定是最適合最有資質的企業。因此除特殊工程外，上級主管部門不應批準邀請招標。堅決守住廉政關。由于絕大多數招標人缺乏有關法律知識，在采購項目報建時，招投標監管機構一要為其介紹邀請招標的特殊性，容易違反哪些法規，有關部門要嚴格控制邀請招標項目的審批。

3 實行招標負責人終身負責制

一般情況下，招投標負責人多為建設單位的中高層領導。由于建設項目的投資款大部分來自于國家財政撥付，因此建設工程項目質量的好壞、工程總造價的數目多少都沒有牽扯到自身的利益，從而一些施工企業抓住這個漏洞企圖規避招標準則。若招標負責人從中得到了好處，對工程質量、設計、造價等問題不熟悉，施工單位邀請一些同行業的企業，進行暗箱操作，對其實已經“內定”下來的工程項目進行招投標，這也是“陪標”現象依然存在的根源。為了從根源上切斷工程腐敗現象的逆流，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，一旦工程質量出現問題，可以對其進行嚴厲的懲罰。

4 規范招投標代理機構

根據《中華人民共和國招標投標法》第二章第十一條規定：招標代理機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。招標代理機構作為一個具有社會服務性和透明性的社會中介企業，接受招標委托人的委托，通過自身“公正、公平、公開、規范、合法”的專業服務準則，在招標委托人及招投標政府行政主管部門的共同監督下，為招標委托人的建設工程選擇建設資質優質、承建價格合理、服務信譽良好、管理水平過硬的承建商，為工程建設實施邁出穩健的第一步。

5 深化評標辦法

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四章第四十六條規定：評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。盡量采取“合理范圍內低價中標”的評標準則，減少人為暗箱操作評標。“合理范圍內最低價中標法”是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后價最低者中標的評定標方法。合理范圍內最低價中標，簡單地說，就是將接近但不低于成本價且不高于業主控制價格的投標報價，作為合理范圍報價，在這一合理報價范圍內，誰的報價最低誰中標。這種做法是標招人不編制標底，不設投標價有效幅度，投標人根據招標文件規定自主價的招標方式。這種方式的優點就在于能最大限度地消除人為影響，暗箱操作根本行不通，不存在標底泄漏問題，而且這是公開、透明的最好方式。

6 建設招投標監管機構實施有效監督

應建設招投標監管機構，逐漸完善監管制度。招投標監督管理機構要認真履行職能，加強監管，堵塞漏洞。發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能，依法查處招標活動中的不正當競爭的違法行為。除此之外還要加強工程建設的監管，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第一章第四條規定：“監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察”。加強執法監察，強化行政責任追究制度。監察部門要實施駐場監督，對串標、不正當陪標以及掛靠等行為的投標作廢標處理，還要進行一定處罰，以儆效尤。對當事人實行行政責任追究制度， 依法處置違反《招投標法》的個人及單位，以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。

7 其他措施

還應該提高工程監理的職能，監理工程師應當充分發揮監理職能，從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。完善建筑市場，促進公平競爭、打破地方保護政策的束縛。規范市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。減少串標陪標現象的發生。

結束語：

針對我國招標投標市場現狀，采取健全機制措施、完善法規、強化過程監督等措施，才能更好地規范建設工程招投標市場，規范招標投標制度需按照公正、透明、擇優和誠實信用的基本原則，建立合法有序的建筑市場。

參考文獻

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