淺析影響建設工程施工合同工程造價主要因素

（大田縣固定資產投資審計咨詢服務中心，福建，366100）

【摘要】建設工程施工合同工程造價問題是既有法律屬性又有工程技術屬性，既要用法律語言又用技術語言進行正確的表述并理解其內涵。本文就建設工程施工合同中工程造價問題的工作實踐，分析探討建設工程施工合同影響工程造價主要因素。

【關鍵詞】建設工程；施工合同；工程造價

工程造價按1996年中價協學術委員會提出的界定意見，有兩種不同的含義：其一，指建設項目的建設成本即是完成一項建設工程所需的費用總和，包括建筑工程、安裝工程、設備及其他相關費用；其二，指建設工程的承發包價格，本文的工程造價為后一種含義。

建設工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態性、層次性和兼容性等顯著特點，而建設領域范圍廣、專業技術性強，涉及諸多產業、諸多部門，影響著區域經濟的發展與產業結構；合同法是遵循“有約定從約定、無約定從法定”原則，約定有效的前提條件是約定的內容要符合法律、法規的規定，即雙方約定的內容并非當然有效，是否有效取決于是否與法律、法規中的強制性規定相抵觸，若有抵觸則無效，若無抵觸才有效，反之，雙方沒有約定的內容并非對雙方當事人無約束力，若有相關法律、法規規定，則對當事人具有約束力，若無相關法律、法規規定，則不能對當事人有約束力。工程造價這些工程技術的和法律的因素決定了建設工程合同價款的不確定性和動態性，為了使合同條款內容全面、權責分明、可操作性強、維護合同當事人合法、合理正當權益，合同當事人必須詳細的了解建設工程施工合同有關工程造價法律、法規強制性規定和掌握工程造價專業技術，了解影響建設工程施工合同工程造價各種因素。

1 施工合同價款方式對工程造價的影響

不同的合同價款方式有著對工程造價有不同影響，其主要體現在不同權利和責任分配及不同的風險分擔。建設工程施工合同價款方式主要有固定價（固定總價和固定單價）合同、可調價合同、成本加酬金合同三種。合同的價款方式對工程造價的影響其實質是風險承擔和分配問題。固定總價合同主要風險由承包人承擔，可調價合同和成本加酬金合同主要風險由發包人承擔，而固定單價合同由于風險分配較為合理，這一合同形式應有用范圍比較廣。當事人應根據項目規模和工期長短、項目復雜程度、施工圖設計深度以及分險合理分擔等因素選擇合同價款方式。

2 施工合同法律效力對工程造價的影響

合同的法律效力是指合同的法律約束力，體現為合同的履行力，它涉及合同條款的有效和無效問題，其實質是合同是否受法律保護的問題。建設工程施工合同中工程造價方面的實質性內容主要包括：合同價款方式、發承包方式、工程價款結算方式、工程造價計價方式、工程質量標準、工期、工程擔保、主要材料及設備的品牌、工程變更、工程索賠（價款索賠和工期索賠）、工程竣工結算、違約責任、合同的解除、合同的無效（或部分條款無效）以及相應主體的法律責任等條款。這些條款是否受法律的保護而影響到建設工程合同的工程造價。

2.1 經招投標程序中標后簽署施工合同階段：中標是屬于承諾行為，中標通知書是承諾的具體化，一般承諾生效時合同成立，雖然中標通知書發出后承諾已經發生法律效力，但此時合同未成立，還需要根據招標文件的實質內容簽訂施工合同。簽訂該施工合同必須符合兩個規定：在時間上必須在中標通知發出之日起三十日內完成，內容上其合同實質性內容必須與招標投標文件相一致。工程造價的內容屬于合同的實質性內容簽訂施工合同時必須與招標招標文件相一致。如果簽訂的施工合同改變了招投標文件中有關工程價款的約定，該施工合同因違反國家強制性規定而無效，建設行業主管部門是不予備案，責令合同當事人改正并給予罰款的行政處罰。

2.2 經招標并備案后的施工承包合同履行階段：在經過招標并備案后的施工承包合同的履行階段，由于各種原因，存在著一份或數份補充合同（工程施工現場簽證從本質上講就是一個補充的合同）的情況，這些情況可分為以下幾種形式：

2.2.1 如果補充合同是在中標之前簽訂，應為無效。法律規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判，更不允許有串標行為。所以如在中標之前，發包人與承包人已簽訂了施工合同，該合同因違反法律的強制性規定而無效。

2.2.2 如果補充合同是在中標之后簽訂，則又可分為以下幾種情況：①沒有對實質性條款進行變更或補充的情況。在中標后所簽訂的施工承包合同中，法律只要求實質性條款與招標投標文件相一致，并不要求非實質性條款相一致，對非實質性條款的法律并未有相應的限制，因此，補充合同僅對非實質性條款進行必要變更的合同是合法有效的。②對實質性條款進行了變更或補充，則該合同又可分為兩種情況：a.如果建設工程施工出現了招標投標時沒有出現、無法預見的新情況，使建設工程施工招標投標的前提條件發生了根本的變化，例如，出現了自然災害、戰爭、政局動蕩等不可抗力等因素，若不進行變更或補充，將會使施工合同顯失公平以至于無法實施，則變更或補充的合同是合法有效的。b.當不存在招標投標過程中沒有出現、無法預見的新情況時，允許合同當人所謂的自愿對實質性條款進行所謂的補充（或變更），是有悖于《 招標投標法》 的宗旨的，是對其他未中標的投標人合法權益的侵犯，則對實質性條款進行了變更或補充是無效的。

《招標投標法》屬于經濟法的范疇，追求的是中標人、招標人和未中標人三者的公平和公正，既要追求招標投標階段的公平，也要追求合同簽訂與履行階段的公平，所以，履行施工承包合同過程中所簽訂的補充或變更協議應當要考慮對未中標的投標人甚至于潛在的投標人的公平。

2.3 注意“默示條款”對工程造價的響，意思表示可以用兩種方式，一種是以語言或文字等可以記錄的方式表示自己的意思，另一種方式是以自己的行為來表示意思，即所謂的默示。以默示表示意思可以分為積極作為的默示和消極不作為的默示，消極不作為的默示只有兩種情況下，法律上才予承認：一是法律有明確的規定；另一種情況是雙方當事人事前約定，在超過一定時間，若一方的消極不作為的默示表示為某種特定的意思。例如，建設部頒布實施的第107 號令《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》第十條第二款“發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。”

3 施工合同價款調整對工程造價的影響

建設工程施工合同履行過程中必然會發生無法預測各種因素或不可抗力，這些不確定因素所引起的合同價款變化超出事先約定工程風險范圍，使經招標或直接發包所確定的合同價款不再合適或不適用，合同價款必須作出一定的調整，以體現公平原則和誠實信用原則，以適應不斷變化的合同狀態。

3.1 國家的法律、法規、規章和政策發生變化引起的合同價款調整

當國家的法律、法規、規章和政策發生變化引起的合同價款變化超出約定的風險范圍就應當調整合同價款。例如，《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）4.7.1款規定“招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前 28天為基準日，其后國家的法律、法規、規章和政策發生變化影響工程造價的，應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的規定調整合同價款。”

3.2 不可抗力的引起的合同價款調整

由于不可抗力的影響程度的大小，可能導致的結果也是不同的，它可能導致工期拖延、施工方案改變、施工順序改變、甚至合同終止等情況的發生，這些因素必然引起合同價款的調整，調整范圍及方法方式必須在合同中約定明確。而且合同當事人也必須采取措施來減少由此帶來的損失，使損失達到最小。

3.3 物價波動引起的合同價款調整

工程施工合同中工程造價由直接費、間接費、利潤以及稅金組成，其中直接費包括直接工程費和措施費，間接費包括規費和企業管理費。當物價波動時必然影響到直接費中人工費、材料費、機械使用費用以及措施費、規費和企業管理費。建設工程施工合同訂立時，簽約當事人盡管考慮到各種因素，但這只能在一定時間，一定范圍內預見到，而市場價格的變化波動受政治、經濟等諸多要素的影響，甚至包括全球經濟變化的影響，而事因的發生是當事人訂立合同時無法預料的，這種事因又不屬于不可抗力和意外事件，如果仍按原合同履行，就會顯失公平甚至無法履行，因此當物價波動引起的同價款超出約定風險范圍（含上下幅度），應通過調整合同價款來平衡雙方當事人的利益。

3.4 工程變更引起的合同價款調整

工程變更形式一般包括設計變更、施工條件變更、增減工程項目和進度計劃變更等。工程變更實質上是承包范圍（增減工程項目及工程量的增減）發生變化，引起合同價款調整是屬于非承包人原因發生的（若是承包人的原因引起的則不能調整合同價款），分為兩種情況，一是分部分項工程項目增減、施工中出現的施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符、以及工程量清單錯漏項引起的合同價款的調整；二是分部分項工程量的增減引起的合同價款調整。

值得注意的是分部分項工程量的增減合同價款調整，其目的是其于工程施工合同公平原則，因為增減工程量，首先是合同承包范圍發生變化，當增減工程量超過一定幅度時有可能造成施工組織設計或施工方案變更，原約定的合同價格就不再適用增減部分，涉及分部分項工程清單項目原有的單價或合價因此而不合理或不適用；其次是防止投標人在投標時采用嚴重不平衡報價的策略，在有可能工程量增減幅度大的分部分項工程清單項目中抬高或降低報價，然后在工程價款調整時獲得額外利益。例如，《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程價款結算暫行辦法》（閩財建【2007】157號）第十五條規定“單個項目工程量變動幅度超過±30%并導致合同總價變動幅度超過±1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量，發、承包一方可以重新提出綜合單價，經另一方確認后變更合同價款；未超過上述幅度的，按合同已有的價格變更合同價款。”

3.5 當事人違約引起的合同價款調整

當事人違約分為發包人違約和承包人違約，如果施工合同中有約定關于發（承）包人違約賠償的計算方式，按約定違約賠償的計算方式調整合同價款；如果施工合同中沒有約定，則按對發（承）包人造成的實際損失調整合同價款。

例如，施工合同約定是固定總價合同的，若發包人未按合同約定的時間提供具備開工條件場地或其他原因而造成工期延誤的，承包人除了可以順延工期，還可以向發包人提出賠償損失的要求并調整合同價款。如果實際工期內的人工費、材料費和機械臺班費的價格低于約定工期期間內的價格的情形，則合同總價不變。如果實際工期內的材料費、人工費和機械臺班費的價格高于約定工期內相應的價格，則最終合同價款應該是合同總價加上材料費、人工費和機械臺班費增加的費用。

4 總結

建設工程施工合同工程造價是合同各方利益的主要抗衡點，在市場經濟的條件，無論是直接發包還是招標發包，作為建設工程施工合同實質性條款中的合同價款，是通過要約和承諾程序博弈的結果，是通過市場競爭形成的價格，完全相同的一個建設工程項目，在簽訂合同過程中，可能由于承發包雙方對法律體系了解程度和掌握工程造價技術程度的不同、或由于結算時是否正確計價，最終的工程竣工結算工程造價有可能不同。

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