低價中標

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，針對建設工程造價復雜多變的特征，加強建設工程造價管理，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務。所以如何克服造價管理中的各種弊端，采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫

【關鍵詞】工程造價；造價管理

從理論上看，最低價中標法是一個完美的評標方法。它能最大限度的節約建設資金，使招標人獲得最大的投資收益。但在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標法的應用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。由此推廣最低價中標法尚須較長時期的努力。很大一部分人對這種評標方法抱懷疑態度，認為最低價中標法在目前根本行不通。

1 最低價中標法國外成功應用經驗

國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗。它們使用這種方法時，一是發布招標消息。二是審核投標者的資格，重點檢查工程擔保保函是否齊備，米勒法規定參加政府工程的投標者必須購買投標函、履約保函和付款保函，以及其它一些業主根據工程特點提出的條件。三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。

我國香港特別行政區目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規定政府工程必須采取最低價中標，反而在招標公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但實際運作中一般都是最低價中標。它們也有一套嚴格的資格預審擔保制度，分等級投標制度和工程擔保制度等措施來保證最低價中標法的順利實施。

國外在使用最低價中標法這種工程招標方法的初期也暴露出不少問題，如低價中標高價索賠，低價低質等，并出現許多由于價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價中標法的保證措施，使得該招標法能歷經百年而不衰。盡管現在每年仍然有許多工程因價格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不至于對社會造成嚴重影響。

2 低價中標法在國內的嘗試和它的優缺點

2000年通過10多項以最低價中標的工程招標，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標價與業主預算控制最高限價最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標投標法》剛開始實施，最低價中標法只能在一些條例規定允許業主直接發包的工程中試用，多為300萬元以內的工程，尚缺乏大型和復雜類型工程的試驗結果。

從10多項工程招標的嘗試中，初步發現了最低價中標法與我國現行的各種招標方法比較有以下主要的優點：一是節省投資效果十分顯著。二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡單的招標過程節約了交易成本；四是加大對施工企業管理的促進作用，企業要生存和發展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽。

最低中標法也有它的局限性，主要為：一是對投標者資料審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程；二是招標前期工作質量要求高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精確細致；三是投標人要有獨立的私人估價信息，最好有自己的企業定額，投標單位可以按照自己的內部工程造價標準進行自主報價；四是要求招標保證措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施。

3 最低價中標法運用中必須把握的關鍵環節

首先，要做好工程勘查設計和招標文件編寫工作，把好“前期”關。作為第一關的勘查設計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到。工程規模越大、技術越復雜，招標文件就要求越精確細致周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經常會出現更改設計、追加投資的問題，一個重要原因不是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低價中標完全失去了當初的意義。值得注意的是，業主在和勘查設計單位簽訂勘查設計合同時，應明確責任，賠償條款，要求勘查設計單位對勘查設計成果的質量負責，對由于勘察設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任并作出必要賠償。

其次，要做好招標評審工作，把好“評審”關。如果僅僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標?！吨腥A人民共和國招投標法》明確規定，投標文件應該滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低; 但是投標價格低于成本的除外。作為業主來說，要做好對投標單位進行資格審查及對最低報價進行分析等工作。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或施工方案存在嚴重技術問題時就應該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低標，才是最終的中標價。標書評審，包括商務標和技術標評審兩部分。對于實行最低價中標來說，商務標的評審尤為重要。評委必須對各投標單位的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明資料進行分析和評審。審查其單價構成和水平是否合理，有無嚴重不平衡報價，有無漏報項目；機械材料等方面報價有無明顯低于市造價管理部門最近發布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以判定其是否以低于成本報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

第三，要加強工程施工過程中的監督管理，把好“監督”關。對整個工程的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監督管理。業主事先一定要對監理單位的資質、信譽、管理力量等進行嚴格審查。在簽訂監理合同時，應對監理單位提出明確的工作要求。在施工過程中，還要通過甲方代表及時檢查。監督監理工程師的工作質量，要求監理方盡職盡責，確保工程的進度和質量符合要求。

第四，要采取有效的防風險措施，把好“風險”關。以最低價中標的工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，常見的有：某些中標人中途放棄、還有的進度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會給建設單位造成很大損失。在當前社會信用體系不健全，企業誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金，簽合同時必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規定支付進度款，應預留5%~10％工程尾款作為保修金。

4 結論

從理論分析到實際的應用，以及國內外成功使用的大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優，實際中可行的建筑工程招標方法，值得在我國全面推廣應用。

但實際上，我國目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠。為此，中國政府應采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點工作，在市場經濟非常發達的沿海地區先行試驗，積累經驗和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設計保險和設計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。

只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發揮其全部作用。

作者簡介：

姓名：王冬碩出生：1965年工作單位：渤海大學