窗體頂端生態文明時代村鎮規劃及建設研究

（椒江區規劃委員會管理辦公室，浙江，臺州，318000）

【摘要】隨著人類社會的不斷發展，生態環境變得越來越差。所以能把城市的發展和自然生態環境的保護結合起來，使二者形成相互促進、和諧發展的狀態，是人類一直在不斷探索的目標。本文就生態文明時代村鎮規劃及建設做簡要探析。

【關鍵詞】生態文明；村鎮；規劃

引言

浙江省環境保護部自然生態保護司發布的曾經公布了一組數據，數據顯示，在2006～2010年短短四年時間內，我省的自然保護區點數雖然整體呈現增長趨勢，但是總體面積卻在不斷下降；雖然國家自然保護區總體是上升趨勢，但是地方級自然保護區卻是顯著下降的趨勢。地方級保護區面積的下降說明有一部分本應是自然保護區的土地被征作他用，這也正是我省近年來土地流轉主要原因之一。在村鎮發展過程中，如何協調好自然生態環境的保護與經濟發展、村鎮發展的關系就顯得至關重要。下面就生態文明時代，村鎮規劃與建設做簡要探討。

1 村鎮規劃與建設現狀

隨著改革開放的不斷深入和鄉鎮民營企業的日漸興起，農村產業結構正隨著社會結構快速的轉變著。農村的人口加速向鄉鎮流動，因此鄉鎮更加的成為經濟活動的集中地。在這樣一個發展改革的過渡時期，鄉鎮企業的快速發展引起了自然資源的過度損耗、環境污染惡化等各種問題。

原城鄉建設環境保護部曾經在1987年做出了這樣一個決策，即以集鎮建設為重點，從此，我省開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。近年來隨著可持續發展觀日漸貫徹落實，各地方政府相繼出臺了一系列的政策法規，以保護自然生態環境，防止經濟的發展與環境的保護相違背。這一時期村鎮規劃分為總體規劃和建設規劃兩個階段，可以說在這個時期村鎮規劃已經初步完成了在自然與文化資源的保護與保存領域的改革。但同時對待規劃區內村鎮的規劃和發展的態度要極其負責任，在保護好自然文化資源的前提下，妥善安置村鎮居民，然后方可考慮村鎮的整體發展。在此之前，已有不少研究人員探討過保護區與區內村鎮共建等管理政策，在進行村鎮規劃區的時候，充分考慮地域自然、人文特征等因素。

2 生態文明時代村鎮規劃及建設目前存在的問題

首先，對城鎮化的片面理解。近年來，各市均出現一股撤并村莊的普遍的現象。對這一舉止的解釋為既可以節約耕地，又可以減少基礎設施投資，從而加速推進“城鎮化”。但是在各地用地指標有嚴格管制的前提下，在每一個縣直至市區都追求耕地的“占補平”，“占”容易但“補”就得多花心思。而最常用的“補”的方式為造假和反復。造價顧名思義，就是將子無虛有的東西說成是有的。而所謂“反復”，就是把已經退還林的地重新開墾，在統計的時候作為新開墾地，等時機已過又把它退耕還林。還有就是把村莊撤并，地方政府就有更多的耕地轉建設用地。這也正是雖然撤并村莊耗費大量的物力財力，基層干部仍然對其具有極高的積極性的原因。這一舉動會造成大量建筑材料的無辜消耗，破壞眾多文化遺產，對村鎮經濟發展和生態文明建設都極其不利。

其次，集中養殖牲畜。近幾年，豬肉的價格出現了幾次大漲價，給人們的生活帶來很大的影響。而前段時期豬肉價格的猛漲卻是與有些縣市推行人畜分離有關。眾所周知，一般散戶養豬采用用菜梗、菜葉、剩菜剩飯或是田里的野草，而豬糞也可以堆積起來，成為堆肥，然后再施回農田去，或者作為沼氣燃料。但是一旦實行了集中飼養牲畜，農民就不便把那些剩菜剩飯端到幾百米的地方喂豬，各戶的豬糞混在一起，豬糞作為肥料或者沼氣燃料的作用就不再存在。

第三，盲目進行村鎮基礎設施建設。經調查，有些村里因為對農民的實際物質文化需求定位不清楚，出現了下面怪誕的現象：村路是土路，農田小道卻是水泥路；甚至有些偏遠地區農民飲的生活用水還要到幾十里外去挑，還要靠打井，農田地里卻是安裝了自來水網絡，這種不科學的基礎設施建設給農民帶來不少負擔。

第四，盲目改造農居，忽視村鎮基礎設施建設。有部分村鎮干部于對統一發放“農宅標準圖冊”非常熱衷，他們所發放的圖冊忽視一些地理差異性和區域經濟發展現狀的差異性。比如說，山西的半窯洞或是徽派建筑，這些傳統農居充分利用了淺表地熱能，冬暖夏涼，節能環保。但如果根據現代農居標準圖冊來建造居民住宅的話，外觀雖美，但是浪費資源，耗時耗力。

第五，對小城鎮建設不夠重視。各級政府雖然支持積極小城鎮發展，但是沒有成套的扶持政策和措施，資金也比較分散，因此無法真正形成推動小城鎮協調發展的合力。這主要是因為現階段尚缺乏有效的分類指導，也沒有明確的定位城鎮的職能和目標，表現出沒有發展重點，各項目的發展比較混亂的局面。

第六，沒有明確的能源系統建設目標。國電公司曾經在“十一五”規劃中寫明，計劃投入大量資金解決邊遠地區村民的用電問題。這一項目耗資巨大，平均下來每戶農戶要投資2到4萬元的資金。這筆資金的投入實際上是有些不合理的。假設國電將供電網絡建起來了，用如此之長的線路把電送到邊遠地區，在線路上面電能損耗高達70%-80%，而只有20%-30%的能源農戶能夠實際用到。除此之外，大面積的電力輸送網絡的維修保養成本也不可小覷。但如果將這些錢用來給每戶農戶安裝一套太陽伏打電池系統，或是利用當地資源建設風能發電站，這樣不僅節能環保，同時也節省大量的電力資源。

3 如何協調村鎮的發展建設與生態文明建設

第一，保護生態，延續農村特色。在村鎮規劃建設中，要重視村鎮賴以生存和維持的周邊的區域的基本自然資源。村鎮規劃不同于城市規劃，其最大的差別在于村鎮的發展要重視鄉村原有的資源、地貌和生物的多樣性的保留維持。大規模的村莊重建和“規模化”的單一農作物種植以及盲目推行機械化等都會對村莊、田野與自然生態環境之間的共生關系造成破壞，嚴重影響生態平衡。

第二，重視鄉村生態循環。在八十年代，鄉村居民的平均壽命比城里人高出很多歲，這主要是因為那時的村鎮居民擁有良好的生活環境，清新的空氣以及沒有受到污染的土質，還有純天然的蔬菜糧食等。而近幾年，為了村鎮經濟的發展，開工廠，大肆污染等經濟活動破壞了這種優良的生活環境。所以，在生態文明時代，首先要保護自然生態環境，在進行村鎮規劃建設的時候，應充分利用其現有優勢，發展旅游與種植，而非開工辦廠。同時，在發展度假村等綠色環保項目的時候，也要考慮生態環境的承載能力，過度的開發也會對環境造成極其惡劣的影響。

第三，推廣科學技術。鄉村生態的循環必須加以完整細致的保護。在農村，應盡量避免應用大規模、大動力、與原有生態循環鏈相違背的技術和能源形式，在模仿城市大型污水垃圾處理設施等環保措施的時候要加以慎重，不可盲目為之。近年來，推廣運用的比較好的一個項目就是太陽能、沼氣等可再生能源，這些能源的推廣，不僅減少了傳統能源的砍伐開采，同時緩解了水電能源的供應，新技術的推廣使潔凈環保能源給人們的生活帶來更多的便利。

第四，保護基本農田。規劃中應對可使用的農田有明確界定，基本農田的保護應是管制的重點。特別是對那些日常運行和安全有關村莊，更應該是村鎮規劃管制的重中之重。

結論

綜上所述，村鎮規劃建設要堅持走可持續發展道路，將區域經濟與生態環境保護相結合，制定相關的環保措施并貫徹實施，才是長久的發展之道。

參考文獻

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