建設工程安全技術措施的編制

（中國能源建設集團湖南省火電建設公司）

【摘要】安全技術措施是以保障員工人身安全、機械設備和財產安全、防止各類事故和職業(yè)危害發(fā)生為目的，在技術上所采取的措施。工程施工基層單位在編制安全技術措施時存在各種各樣的缺陷，不利于施工作業(yè)安全的有效控制。本文對安全技術措施編制的目的、手段和內容等進行了闡述，對當前施工單位在該方面存在的問題進行了分析，并提出了改進措施。期待對行業(yè)內工程技術人員及工程管理人員有所幫助。

【關鍵詞】工程；安全；技術措施；編制

0 引言

安全技術措施的主要目的是針對施工作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的事故隱患和不安全因素進行分析預測，并在技術上和管理上采取措施，從而消除或控制這些隱患和不安全因素，杜絕事故發(fā)生。工程施工現(xiàn)場人機流動性大、環(huán)境復雜多變，多作業(yè)面、多工種交叉施工情況頻繁，導致現(xiàn)場存在諸多的不穩(wěn)定因素，稍有疏忽就可能引發(fā)事故，因此，其安全技術措施的編制與實施顯得尤其重要。

1 安全技術措施應達到的基本目的

在編制安全技術措施的時候，必須根據(jù)本工程的實際情況，對可能存在的危險危害因素進行充分的辨識和分析，并采取有效預防預控措施，確保達到以下基本目的：

1.1 能消除施工過程中產生的危險危害因素，或減弱這些危險危害因素所造成的影響，確保其在可接受程度之內。

1.2 能確保在施工過程中所產生的危險有害物得到正確處置，控制在國家規(guī)定的限值內。

1.3 能夠有效預防施工機械、機具、設備、裝置失靈和操作失誤所產生的危險危害。

1.4 能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

1.5發(fā)生意外和緊急情況時，能為作業(yè)人員提供緊急應對措施。

2 安全技術措施的主要編制原則

安全技術措施主要從“人、機、料、法、環(huán)”五個環(huán)節(jié)可能造成危險危害的因素進行分析，并采取技術和管理手段進行控制。建筑安裝施工現(xiàn)場的安全防護基本上應分為三個層次，第一層次為作業(yè)流程、作業(yè)方法、作業(yè)對象、施工設備的本質安全，第二層次為施工設備、作業(yè)環(huán)境的安全防護設施，第三層次為個人安全防護。對應于這三重防護，安全技術措施應本著消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的先后順序原則，從以下幾個方面進行控制：

2.1 直接安全技術措施。即第一層次的安全防護，確保作業(yè)流程、作業(yè)方法、作業(yè)對象和施工設備本身具有本質安全性能，不出現(xiàn)任何危險危害因素和事故隱患。

2.2 間接安全技術措施。即第二層次的安全防護，為作業(yè)對象、施工設備、作業(yè)環(huán)境等設計、安裝多種安全防護裝置，最大限度地預防、控制事故或危害的發(fā)生。

2.3 指示性安全技術措施。是第二層次安全防護的輔助措施，采用報警裝置、警示標志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應的對策措施。

2.4 安全教育培訓和個體安全防護措施。即第三層次安全防護，通過采取安全教育培訓等手段提高員工安全意識，規(guī)范施工作業(yè)行為，通過個體防護用品的使用來預防、減弱危險危害程度。

3 安全技術措施應包含的主要內容

編制安全技術措施時，主要應依據(jù)國家有關安全生產的法律法規(guī)、行業(yè)標準、施工環(huán)境資料、設計文件、安全防護設施標準、施工技術規(guī)程、安全技術規(guī)程等資料，針對具體作業(yè)項目結合實際情況進行全面分析，從以下方面入手制定具體措施：

3.1 根據(jù)作業(yè)項目概況、設計要求、工期要求和已有的施工作業(yè)條件等因素，對施工作業(yè)方法和施工作業(yè)流程的合理性和安全性進行分析，查找其中可能存在的危險危害因素并制定預防預控措施。

3.2 對作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境進行認真分析，確定對施工作業(yè)有可能造成安全影響的周邊危險危害因素，制定針對性措施消除這些危險危害因素，在無法消除的情況下制定相應的監(jiān)控措施，安裝布置必要的安全防護設施，將其影響降至最小程度。

3.3 根據(jù)施工機具設備具體狀況和使用條件，從技術角度對設備的使用制定相應的規(guī)定，尤其是對老舊設備和工作環(huán)境特別差的設備必須重點考慮，必須對安全保護裝置的使用做出明確規(guī)定，防止設備超負荷運行或帶病運行。

3.4 根據(jù)相關的安全操作規(guī)程和作業(yè)過程特點，結合參加作業(yè)人員的實際情況，制定相應的作業(yè)程序，開展相應的安全培訓，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為。

3.5 對作業(yè)過程中有可能出現(xiàn)的事故征兆、異常情況分析清楚并進行描述，制定出現(xiàn)事故征兆和異常情況后應立即采取的應急措施，以避免事故的發(fā)生或將事故損失減小到最低程度。

4 當前施工單位安全技術措施中存在的主要問題

近年來，大多數(shù)施工企業(yè)通過職業(yè)健康安全管理體系的建立，對建筑安裝施工中存在的危險危害因素進行了系統(tǒng)的辨識分析，并提出了預防預控措施，另外，通過多年施工經驗的積累，多數(shù)施工單位也形成了整套的作業(yè)指導書，作業(yè)指導書中也對各分項工程中可能出現(xiàn)的危險危害因素進行了分析預控。但由于建筑安裝施工本身所固有的作業(yè)人員、施工環(huán)境、機具設備多變特性，造成各個作業(yè)現(xiàn)場實際情況千差萬別，無論是體系文件，還是作業(yè)指導書，都是通用模板，只能作為綱領性文件提供參考和指導作用，具體到每一個作業(yè)現(xiàn)場，還需進行具體分析，結合實際情況制定具有針對性、實用性和可操作性的安全技術措施。

然而經過筆者所了解，施工單位部分工程技術人員在編制安全技術措施時受工作經驗不足、責任心不強、業(yè)務水平有限或嫌麻煩圖省事等多種因素的影響和制約，導致針對作業(yè)項目所編制的安全技術措施存在以下問題：

4.1 針對性不足：直接挪用以前形成的作業(yè)指導書的內容，或者體系文件中危險危害因素分析預控的內容，照抄照搬痕跡嚴重，未結合實際進行具體分析并實施二次策劃，所制定的措施與實際情況不符。

4.2 可操作性不強：對危險危害因素分析深度不夠，所確定的預防預控措施不具體，僅僅停留在安全規(guī)程、安全標準等基本規(guī)范的層面，缺少技術含量和實際要求，泛泛而談，內容空洞，在實際工作中不能操作。

4.3 可執(zhí)行度不高：未將控制措施落實到具體崗位和人員，導致在措施的落實和監(jiān)控過程中相互推諉，出現(xiàn)缺位，從而造成危險危害因素不能得到有效控制，形成事故隱患。

4.4 充分性不足：對可能出現(xiàn)的危險危害因素辨識分析不全面，造成部分危險危害因素缺少有效控制措施。大部分安全技術措施中缺少預防職業(yè)危害的措施，缺少發(fā)生緊急情況時的應對措施及急救辦法。

5 提高安全技術措施質量的基本途徑

5.1 提升編制人員素質：工程技術人員必須提高安全責任意識，加強專業(yè)知識學習，并不斷積累豐富工作經驗，要掌握危險危害因素的分析方法，并掌握對這些危險危害因素的控制方法。同時，工程技術人員必須對作業(yè)項目的工作流程、施工工藝、現(xiàn)場環(huán)境、機具設備以及參加作業(yè)的人員等各種情況充分了解熟悉，以便根據(jù)實際情況制定相對應的措施。

5.2 增強針對性：由于危險危害因素及其后果具有隱蔽性、隨機性、交叉影響性，在制定措施時務必要具體情況具體分析，要針對實際并落到實處。措施不僅要針對每一項可能存在的危險危害因素采取措施，而且要從整個作業(yè)項目的系統(tǒng)安全考慮，采取優(yōu)化組合的綜合措施。

5.3 提高可操作性：安全技術措施是作業(yè)人員在施工作業(yè)過程中保障安全的主要依據(jù)，因而其在經濟、技術、時間上應是可行的，能夠落實和實施的。此外，應盡可能具體指明措施所依據(jù)的規(guī)范和標準，說明應采取的具體對策措施，確保做到對象明確、目的清楚、簡單明了、易于操作。

5.4 嚴格落實責任：編制安全技術措施時必須將措施的執(zhí)行要求具體落實到指定的相關崗位和人員，要讓該崗位人員清楚措施的目的和意義，以及措施的具體執(zhí)行要求，從而確保安全技術措施真正做到有落實、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有依據(jù)，防止停留在紙面上和口頭上。