代建制項目招標實踐和造價控制的探討

（佛山市高明區荷城街道代建項目管理中心，廣東，佛山，528500）

【摘要】代建制引入了市場化機制，將吸引更多潛在投標人參與競標，如何在項目前期鼓勵公平競爭并防范圍標串標、合理降低工程投資額成為項目管理關鍵。

【關鍵詞】代建制；招標；隱含條款；異地評審；BT融資

代建制的運行機制由過程機制、激勵機制、約束機制三者共同組成，缺一不可。代建制運行機制以合同為核心進行設計。過程機制是指合同三方（委托人、代建人、使用人）通過履行各自職權，完成各自職責的過程。文章分析了代建制的特點及其在市場經濟大環境下的優勢，對如何在招標文件編制階段鼓勵競爭、防范圍標串標并降低項目成本等方面提出了具體的應對措施。

1 代建制特點

代建制指政府對其所投資建設的項目，按照招標等規定的程序委托社會專業化的項目管理單位作為代建單位，由代建單位負責項目的建設組織實施，建成后交付給項目使用單位的項目管理模式。從我國代建制項目管理模式現況來看，代建單位與代建項目委托方的關系符合我國合同法規定的委托合同關系的各項屬性，故代建項目委托方與代建單位之間的關系應為委托與受委托的關系。

目前各地政府文件中對代建項目委托方具體為何單位或部門的規定并不完全一致，而通過工程實踐的總結表明，實行代建制管理模式有以下幾個方面共同優點：通過公開招標、邀請招標等方式選擇專業化的項目管理公司作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理。工程項目管理的實質是把過去建設單位（使用單位）的職責在建設期間劃分出來，以專業化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責。

2 代建制項目管理模式的優勢

政府投資工程的使用方是代建項目的最終接收者，由政府授權使用該項目或負責該項目的運行維護，其性質應屬政府分工負責項目使用及維護的職能機構。因而，從代建單位的角度來看，項目使用方也是代建項目委托方的組成部分。有些地方政府規定代建委托合同由政府投資主管部門、項目使用單位和代建單位三方簽訂委托代建合同，應當更能體現三者關系的實質內容。將傳統管理體制中的“建用合一”改為“建用分開”，并切斷建設單位與使用單位間的利益關系，實現項目管理隊伍專業化，從而有效地提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。代建制管理模式解決了過去政府投資工程責任主體不明、責任不清的問題，以合同的形式界定了出資者、建設管理者、使用者。建立了三者之間相互約束的監督機制，在施工單位、監理單位、主要設備與材料選擇上均能嚴格執行國家有關招標投標、合同管理、監理等制度，是從源頭治理工程建設領域腐敗的有力措施和手段。建設投資使用不會偏離，工程建成投入使用后，形成資產可定期建賬入庫，防止長期耗費或流失。

3 鼓勵競爭

代建制可防止出現政府部門盲目追求政績的不良風氣，有利于促進市場健康發展。在編寫招標文件時，合理設定準入條件，不盲目提高標準，鼓勵更多潛在投標人參與競爭。招標公告時，適當降低門檻，以免造成只有少數幾個大企業夠資格、或原屬某個行業主管的單位才可以競標，而這類企業本來業務量就偏于飽和，其他中小企業又苦于生存，必然出現賣牌、掛靠、層層分包的局面，導致市場混亂。

在具體項目管理中，我們根據項目的建設標準、規模、建設條件和技術復雜程度綜合選定對應的資質等級要求，并在擬定招標公告時就予以明確，盡可能按偏于下限值的要求來設定入圍條件，鼓勵競爭。

降低準入門檻，放寬資格預審條件，放開對投標人數的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中，根據潛在投標人數和市場情況，適當壓低投標人最低下限，讓更多投標人參與競爭。一般沒特殊要求的，盡量不去限制，并逐步推行招標公告、招標文件統一范本，最大限度地消除人為設置門檻，搞“對號入座”。

4 預防圍標串標

代建制的一個重大創新在于其引入了市場化機制，把原來建設項目管理中的行政隸屬和管理關系，變成了基于委托人、代建人、使用人三者之間的契約關系，即委托代理關系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式。而作為項目法人，與潛在投標人的關系是相同的，如何去預防圍標串標仍是值得深入研究和創新的。

4.1 隱含條款及評委尺度

技術標文件宜采用暗標形式遞交評審，例如招標文件中可以只概況性地簡單提出“不得出現明示或暗示投標人信息的資料”的要求。對于2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》（一下簡稱“《條例》”）或其他相關法律法規中列明的、可視圍標串標的情形，以及文件中一些細微但明顯、有抄襲或雷同跡象的，均可作為評判圍標串標的依據。這前提是，不能違背《條例》“招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據”規定。因此，具體評判準則如不在招標文件的評審辦法中明確列出，應從投標人應當如何正確理解招標文件規定的角度去研究，以及應當如何賦予評委會合法的自主評判尺度，由評委會根據隱含條款審核招標工作組的清標信息，排除違規的投標文件后，再進入下一步驟的評審。

4.2 異地評審、異庫評審的探討

本地評審由于一些企業與行內專家有較多接觸，暗標評審亦不能完全杜絕評審的傾向性。對此可逐步推行異地（省外）評審、或在外地（外省）專家庫抽取評委，并且不能固定選擇某一個地方，應在開標公布各投標人報價后封存標書，再由監察機構隨機確定本次評標選擇何地評審或抽取何地專家組建評委會。這必然增加招標成本，但可以在中標價中扣除（中標人因此節省下來的“打招呼”費用足夠支付這筆賬），這對于確保評審公平、防止腐敗滋生、保護專家也是十分有利的。

5 合理降低造價的措施

5.1 BT融資項目的造價控制

通過公開招標或競爭性談判確定BT承包商，一改過往粗暴的直接授權方式，二通過對承包商的財務狀況、銀行的資信等級、銀行的授信額度等必要的資格審查，極大地避免了盲目性和片面性，有利于形成公開、公平的競爭環境。

BT融資方式或緩解政府巨大的資金壓力，但往往因為急于吸引投資，談判流于輕率，增加回購難度，造成不必要的損失。因此在編制招標文件時，就應該采取嚴密的并便于執行的投資控制措施，比如以合理下浮的總價承包，變更責任及調價的明確規定，嚴格投標人自由資金率和中長期融資能力審查、禁止項目反擔保等等。

此外，還應重視設計階段審查控制，力使設計師與造價師緊密配合，結合實際建設條件，達到技術與經濟的平衡，以最優化方案提交招標。

5.2 開展設計競賽

設計階段，無論何種招標方式，均可參考設計競賽式的方案選擇，在法規許可前提下合理提高技術標分值，賦予影響造價的關鍵方案較大權重，要求投標人詳述造價控制計劃和手段等，作為評審的重點控制環節。對中標人，在合同條款中明確造價控制、方案優化的要求，以及獎懲措施等。

5.3 發展工程保險

工程保證擔保和工程保險都是風險轉移和損失補償的重要手段，可有效提高項目抗風險能力，在后續因素差異較大時，可避免投資的大幅增加。工程擔保市場的發展對保險業提出了不少配套要求。首先，擔保公司會對投保人提出一些保險的要求，以減少代建人因其他風險因素而引發的風險以及自己在代為履約后的追償權不能得到實現的風險；其次，擔保公司會希望項目在工程保險方面有妥善的安排。這是因為工程保證擔保和工程保險標的物同為在建項目，盡管他們對所保的風險之間的界限有著嚴格的劃分，項目出險造成的損失如果沒有保險的覆蓋，可能會造成代建人因損失而履約能力下降，履約成本增加等不利因素，可能因為業主對工程保證擔保的誤解而將擔保公司拖入無謂的糾紛中去。

6 結語

在我國現行的建設體制和市場運行機制下，有形建筑市場是解決規避招標、招投標弄虛作假等問題的一種有效途徑。代建項目的投資控制包括決策、設計、招標、施工、竣工各階段，本文結合代建制特點和優勢，從決策、設計、招標階段提出具體的策略，并在具體項目管理實踐中應用，取得了明顯的投資控制效果。

參考文獻

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