市政公用工程安全的影響因素及策略分析

（浙江百川市政工程有限公司，浙江，百川，323000）

【摘要】伴隨國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市政公用工程建設(shè)投資規(guī)模日益擴大，令工程建設(shè)總量與日俱增，進一步提升了安全管理監(jiān)督的困難性。為有效杜絕由于工程量增加引發(fā)的安全事故大面積發(fā)生，本文就市政公用工程影響安全因素展開探討，并制定了切實有效的實踐管理策略，對提升市政公用工程整體安全水平，創(chuàng)設(shè)顯著效益有積極有效的促進作用。

【關(guān)鍵詞】市政；公用工程；安全

1 市政公用工程影響安全生產(chǎn)主體因素

市政公用工程施工建設(shè)進程中由于相關(guān)配套法規(guī)法律的不健全、不完善間接令安全生產(chǎn)管理工作有失規(guī)范性，呈現(xiàn)出許多有待解決的現(xiàn)實問題。例如普遍存在分包現(xiàn)象，令工期隨意壓縮。當(dāng)前相關(guān)招投標(biāo)管理市場存在一定的不規(guī)范性，機制欠缺良好的完善性令較多建設(shè)單位存在捏造工程項目造價、不履行合法化程序，一些施工方為獲取中標(biāo)采用非法手段惡意壓低標(biāo)價參與競爭，并在中標(biāo)后為快速回籠資金、收回成本而違反相關(guān)的約標(biāo)承諾。其在安全管理方面甚至較少投入，或?qū)⒐こ汤^續(xù)轉(zhuǎn)包給資格未達標(biāo)、管理不規(guī)范的小型施工單位，進一步影響了市政公用工程安全管理效果。目前市政公用工程承擔(dān)建設(shè)量已今非昔比，各項施工管理技術(shù)實現(xiàn)了日新月異的轉(zhuǎn)變，在較多層面現(xiàn)有安全管理監(jiān)督機構(gòu)人員已無法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督工程任務(wù)，較多地區(qū)監(jiān)管部門還存在短缺經(jīng)費等不良問題，令單位內(nèi)部隊伍整體素質(zhì)有限、良莠不齊。伴隨相關(guān)政府部門逐步推行現(xiàn)場聯(lián)動與市場管理機制，在實施信息化管理的基礎(chǔ)上如何強化監(jiān)督部門與現(xiàn)場施工的聯(lián)動尤為重要。然而由于監(jiān)督管理力度有限，對現(xiàn)場工程安全信息的掌握了解包含滯后性，且相關(guān)法規(guī)法律與監(jiān)督部門在落實要求層面包含脫節(jié)現(xiàn)象，因此仍需實施進一步完善。目前我國主體采用工程項目經(jīng)理的綜合管理制度，并對其履行考核手段。由實施結(jié)果層面來看，雖然該類做法在較多層面發(fā)揮了積極效果，然而卻包含兩類弊端。首先由于較多市政公用工程的項目經(jīng)理屬于虛設(shè)頭銜，因此對真正負(fù)責(zé)人無法產(chǎn)生應(yīng)有作用，同時管理實效性及實際處罰力度較難體現(xiàn)。

2 市政公用工程安全管理建設(shè)科學(xué)策略

伴隨城市化建設(shè)進程的日益加快，目前市政公用工程施工建設(shè)與管理已逐步走向了規(guī)范化發(fā)展行列，并引入了一些先進有效的安全管理控制模式，如何全面做好實效性管理與依法監(jiān)督對市政公用工程的安全建設(shè)尤為重要，只有做到全面更新、與時俱進、完善優(yōu)化、結(jié)合市政公用工程自身特征才能有效解決安全管理、監(jiān)督控制中包含的各類現(xiàn)實問題。

2.1 發(fā)揮政府機構(gòu)管理權(quán)威性，有效提升獎懲力度

國家頒布的建設(shè)工程相關(guān)安全生產(chǎn)條例對建設(shè)中各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定，并對違反安全管理的行為采取了嚴(yán)格的刑法處罰，由該層面來講，將會令工程建設(shè)各方在施工生產(chǎn)建設(shè)進程中更加注重依法、安全的監(jiān)督管理。由另一方面來講也為安全管理監(jiān)督相應(yīng)創(chuàng)設(shè)了法律依據(jù)，在完善制度、規(guī)范建設(shè)市政公用工程發(fā)展市場層面發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)激勵作用。因此監(jiān)督管理部門應(yīng)科學(xué)發(fā)揮政府機構(gòu)的權(quán)威性管理優(yōu)勢，有效提升獎懲管理力度，規(guī)范行業(yè)秩序，運用市場發(fā)展規(guī)律促進施工方安全監(jiān)督、管理生產(chǎn)有效同市場掛鉤，對于不良違背安全建設(shè)的相關(guān)行為應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布公告并記錄于企業(yè)誠信管理檔案之中，進而全面發(fā)揮警示監(jiān)督作用，令各施工方企業(yè)全面注重對自身安全建設(shè)的管理監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)建設(shè)水平。同時，還可創(chuàng)建市政公用工程的動態(tài)施工信息網(wǎng)，發(fā)揮安全超前警示作用，利于實施各類安全管理檢查的長效性與針對性。行政管理處罰力度應(yīng)全面強化，對市政公用工程現(xiàn)有項目總監(jiān)、經(jīng)理進行扣分懲罰的基礎(chǔ)上應(yīng)履行有效的經(jīng)濟性處罰管理手段，對工程項目相關(guān)經(jīng)濟受益人實施直接處罰。在該層面還可借鑒交警處罰管理方式，監(jiān)督管理人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)條例在現(xiàn)場直接開具罰單，施工單位則應(yīng)依據(jù)主管機構(gòu)統(tǒng)一要求履行相關(guān)辦理，該類處罰程序不僅可有效監(jiān)督實際項目負(fù)責(zé)人，令施工方管理建設(shè)更加規(guī)范，同時還可良好避免由于違規(guī)執(zhí)法導(dǎo)致的管理混亂現(xiàn)象。

2.2 創(chuàng)建施工方安全誠信管理機制

市政公用工程施工建設(shè)進程中由監(jiān)督管理部門直接對項目部各項安全體系展開監(jiān)督的模式令項目部的積極性、主觀能動性受到了不良約束。為此應(yīng)科學(xué)將單純對項目部門實施的管理合理轉(zhuǎn)移至對企業(yè)施工建設(shè)的安全管理、項目部與企業(yè)間的安全管理監(jiān)督接口以及施工方實施安全管理程序科學(xué)性、規(guī)范性的考核層面。也就是說施工建設(shè)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建誠信管理機制。近期頒布的施工單位安全生產(chǎn)管理評價標(biāo)準(zhǔn)為市政公用工程施工企業(yè)管理誠信機制建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好基礎(chǔ)，對施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督管理行為實施誠信考評，令考評結(jié)果同企業(yè)資質(zhì)與市場全面掛鉤可科學(xué)促進企業(yè)主動、積極的落實各項安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并令內(nèi)部安全保證實踐體系更加完善。因此企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督及安全管理部門應(yīng)科學(xué)促進一系列行之有效的管理手段與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育的全面接軌，令法規(guī)、法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求在市政公用工程施工現(xiàn)場充分體現(xiàn)，進而真正實現(xiàn)現(xiàn)場與管理的有效聯(lián)動。

2.3 合理規(guī)范各方建設(shè)主體安全生產(chǎn)行為，做好專業(yè)隊伍的安全管理培養(yǎng)

工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)實踐管理條例對各方建設(shè)主體應(yīng)享有的安全責(zé)任予以明確，因此相關(guān)政府管理單位與監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)全面認(rèn)清各方建設(shè)主體行為對市政公用工程開展安全生產(chǎn)實踐的綜合影響，應(yīng)進一步對管理條例中的內(nèi)容作出細化分解，推行安全生產(chǎn)管理的一票否決制，進而全面規(guī)范各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)行為，有效避免安全管理實踐中的失控現(xiàn)象。同時市政公用工程施工建設(shè)各方應(yīng)健全建立教育培訓(xùn)體系，全面培養(yǎng)安全管理各級人才，將安全技能、安全知識教育同安全交底有機結(jié)合，創(chuàng)建施工建設(shè)現(xiàn)場人員的資格準(zhǔn)入機制，進而由源頭上進行把關(guān)，全面消除施工方對毫無資質(zhì)民工隨意使用的不良現(xiàn)象，有效提升市政公用工程從業(yè)人員的綜合安全素質(zhì)。同時相關(guān)政府單位應(yīng)建立專業(yè)性民工學(xué)校，配備師資隊伍致力于做好市政公用工程專業(yè)安全隊伍的培養(yǎng)建設(shè)工作。

2.4 引入PDCA循環(huán)系統(tǒng)、規(guī)范安全生產(chǎn)實踐行為

市政公用工程涵蓋橋梁、道路、隧道、排水等多重施工建設(shè)類型，其經(jīng)常會受到客觀條件影響與地理環(huán)境限制，同時由經(jīng)濟性角度進行統(tǒng)籌考量對市政公用工程實施安全管理倘若完全應(yīng)用建筑工程安全管理模式勢必?zé)o法全面適應(yīng)其本質(zhì)需求。因此，應(yīng)科學(xué)結(jié)合市政公用工程實際狀況，現(xiàn)實特征，完善各項安全生產(chǎn)綜合管理要求。同時，應(yīng)合理將電力、通訊、綠化等配套施工建設(shè)隊伍納入實踐管理范疇中，清楚明晰各項實施細則，確保施工建設(shè)的文明開展，且所有區(qū)域中的作業(yè)隊伍實施的安全行為始終處于受控狀態(tài)。市政公用工程安全管理現(xiàn)實要求的持續(xù)提升其實質(zhì)反應(yīng)了PDCA循環(huán)系統(tǒng)的科學(xué)應(yīng)用，在工程制定安全管理計劃、履行方案計劃、開展檢查管理與督促整改的同時應(yīng)強化行之有效的考核與處罰管理，科學(xué)創(chuàng)建PDCA循環(huán)系統(tǒng)，實施全面質(zhì)量管理，樹立更高層次的安全管理目標(biāo)實施進行細致的管理，動態(tài)掌握階段實施成果，并提出合理化改進建議與整改措施，進而借助PDCA管理的穩(wěn)定、良性循環(huán)推進市政公用工程安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)管理水平的持續(xù)提升。

3 結(jié)語

總之，基于市政公用工程生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的日益擴充，其安全生產(chǎn)管理策略的科學(xué)實施增加了顯著難度，影響其安全建設(shè)發(fā)展的因素日益增多，為提升市政公用工程安全生產(chǎn)管理水平，只有做到各方統(tǒng)籌配合、相關(guān)利益者嚴(yán)于律己，施工方制定切實有效的內(nèi)控管理策略，有效發(fā)揮政府機構(gòu)權(quán)威性管理職能，才能為市政公用工程的安全、健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，并促進社會效益與經(jīng)濟效益的顯著提升。

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