針對工程量清單招投標問題綜述

（溫州市興城工程造價審計咨詢事務所（普通合伙） ，浙江，溫州， 325000）

【摘要】隨著建設領域市場化進程的推進， 為適應工程招投標競爭和由市場形成工程造價的需要， 必須對傳統的工程計價方式進行相應的改革。本文就此首先論述了工程量清單與招標投標的關系，然后分析了現階段采取工程量清單招標投標需要注意的問題，最后就工程量清單招標投標的要求、優缺點、招標模式及評標報價方法做出了深入探討，可供同行參考借鑒。

【關鍵詞】工程量清單；招標投標

前言

工程量清單招標是指，具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，依據有關要求，按照統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出數量清單。投標人則完全依據現行國家和地方的有關規定，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。采用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，有利于節約社會資源，能夠有效降低工程造價。

1 工程量清單與招標投標問題分析

工程量清單計價是在招標文件中附有統一的工程量清單并規定作為投標企業作價的統一依據，由各企業自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程及企業自身的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價，更能適應市場經濟規律的客觀要求。通過市場的作用，優化各種相關資源的配置，提高經濟效益，促進建設工程項目按程序辦事。

2 工程量清單招標的優點分析

2.1 合理性。工程量清單招標方式，由招標方統一提供工程量清單，有利于投標單位竟爭，有利于發揮投標單位的自身優勢和提高投標單位的素質，同時避免了預算工作的重復性和計算工程量的矛盾。它可以加強工程實施階段結算與合同價的管理，方便工程結算，推進建筑企業適應市場的發展，充分體現了市場經濟條件下的竟爭機制，并可以從細節上衡量投標企業的報價水平及報價的合理性，有利于止確評標等等。工程量清單符合現行招標法規，它是招標發展到一定水平，為完善招標投標制度，改進行政監督機制，引導招標投標向規范的市場經濟過渡進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招標方式。

2.2 縮短招標周期、避免重復勞動。實行工程量清單招標充分發揮標底中已有的工程量作用，避免了招標方、審核方、投標方重復做預算，節省大量的人、材、物，同時縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公止，便于實際操作。

2.3 公平竟爭。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為，并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于止確評標。

2.4 符合國際慣例。工程量清單計價是一些發達國家和地區，以及世界銀行、亞洲銀行等金融機構國內貸款項目在招標投標中普遍采用的方式。在國際上承包工程合同通常有總體不變合同、單價合同、成本加酬金合同和統包合同等幾種。目前，單價合同形式國際上采用最為普遍，在《FIDIC合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規定。對承包商來說，工程量可按實調整，而綜合單價不變。由于建設方或設計變更原因造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，使原定綜合單價不合理時，則承包商可以要求調整綜合單價。工程量清單招標止是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與匡}際慣例接軌的必然發展。

3 對工程量清單的要求分析

工程量清單一般由業主在招標文件中提供，并嚴格按規范要求編寫，作為承包商計算報價的依據，尤其是以單價合同為計價方式時，要用嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量計算單價乘以工程量匯總為總價。工程量清單就是對合同規定要實施的工程全部項目和內容按工程部位、性質等列在一系列表內。每個表中既有工程部位和該部位需實施的各個項目，又有每個項目的工程量和計價要求，以及每個項目的報價和每個表的總計等。工程量清單中的工程量是估算的、臨時的，僅作投標報價時用。工程量清單的用途為:為投標人標價用，為投標人提供了一個共同的竟爭性投標的基礎;用于工程實施過程中的結算;在工程變更增加新項目或處理索賠時，可選用或參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價和價格。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程區分開;將同一性質但不屬于同一部分的工作區分開;將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。編制工程量清單項目時要做到簡單明了，善于概括，使清單中所列的項目既要具有高度的概括性，條目簡明，又不漏掉項目和應該計價的內容。故對招標單位的素質提出了更高的要求。

4 工程量清單的招標模式分析

4.1 直接費單價模式，也叫基本直接費單價法。編制投標報價單價，最后再計算直接費以外的費用并列人其他報表。這種模式和現行定額模式比較類似，區別在于工程量清單分項可能和定額分項不一致，所以需要進行定額分項的組合或拆分。

4.2 綜合單價模式。即工程量清單分項的單價綜合了直接費、間接費和利潤，而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列人其他報表。這種模式和直接費單價相比分項單價綜合了間接費和利潤等費用，因此需要首先計算這些費用后，將這些費用分攤到各清單分項中。

4.3 完全單價模式。這是一種國際慣例模式。完全單價模式的工程量清單分項單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金等所有費用。這種模式的工程量清單一般分為一般項目、暫定金額和計日工3種。因為這種模式的單價綜合了所有費用，所以它需要更多的費用分攤計算。目前我們招標多采用綜合單價模式，并逐漸向完全單價模式靠攏。但無論哪種模式均是以市場形成價格為主的價格體系，故報價時不能再依靠定額進行報價。

5 工程量清單投標報價分析

各施工單位在按工程量清單投標時應針對招標文件中的工程量清單的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的優劣、工期質量的要求、文明施工的考慮、創優的計劃、市場價格的影響等，相應地體現在報價上，真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道，組織專人負責進行企業自身的招投標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對竟爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。

6 如何評定投標報價是否低于成本問題分析

控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。《招標投標法》和國家計委等7部委發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。評定是否低于成本應由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。故要求評標委員會要做到公止合理地評標，遵循政府制定的法律、法規和規定。

7 結語

工程量清單招投標在推行階段必然會有一個認識提高的過程。只有正視問題，尋求解決問題的辦法，才是一種積極的態度，只要我們大家共同努力，制定、完善、遵守規則，一個健康有序的建筑市場就會逐步形成。