做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作的幾點(diǎn)思考

（遼寧省建平縣國(guó)土資源局，遼寧，朝陽(yáng)，122400）

遼寧建平縣礦業(yè)開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，開發(fā)強(qiáng)度高，特別是近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲，在礦產(chǎn)資源開發(fā)巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，礦山數(shù)量和開采規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，致使南部礦業(yè)集中地帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，造成礦山地質(zhì)環(huán)境遭到急劇破壞。

1 建平縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 占用和破壞土地資源。據(jù)各所地質(zhì)環(huán)境報(bào)表統(tǒng)計(jì)，截止到2011年末，我縣由于采礦累計(jì)破壞土地面積1018.72公頃，恢復(fù)治理125.21公頃。一是各類礦山露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、排巖場(chǎng)和尾礦庫(kù)占用、破壞土地資源；二是地下開采礦區(qū)不規(guī)范開采誘發(fā)地面塌陷破壞土地資源。

1.2 森林植被退化、水土流失嚴(yán)重。由于歷史原因，我縣大部分鐵礦和非金屬礦均為露天開采，且具有分布集中的特點(diǎn)，礦山露天開采使經(jīng)過(guò)多年綠化的青山變得千瘡百孔，大量表土的剝離使原本生長(zhǎng)在土層表面的樹木、植被受破壞，粉塵覆蓋范圍影響了植物的生長(zhǎng)，固體廢棄物尾礦、礦渣的排放不僅壓覆了大量的土地，也毀壞了原生植被，惡化植物群落的生存條件，使覆蓋率低下。剝離層的廢土石，在暴雨等不良?xì)庀笠蛩氐淖饔孟拢瑯O易成為泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的物源條件，并易于沙化，而使水土流失嚴(yán)重。

1.3 淤積河道，降低行洪能力。縣內(nèi)大部分鐵礦選廠和尾礦庫(kù)依河而建，他們占據(jù)河床、漫灘，使河流行洪斷面減少，每到汛期大量尾礦和廢渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水資源，致使河床抬高，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4 破壞地下水資源。礦床開采過(guò)程一是需要抽取地下水進(jìn)行疏干，以保證正常開采；二是選礦生產(chǎn)需要大量抽取地下水，二者共同作用的結(jié)果使地下水位下降，加重礦業(yè)開發(fā)地區(qū)干旱程度，導(dǎo)致地表植物枯萎死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)減收，同時(shí)間接導(dǎo)致生產(chǎn)生活缺水嚴(yán)重，被迫采取分時(shí)段供水措施。

1.5 采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。

2 礦山環(huán)境恢復(fù)難度大的原因

在資源開發(fā)利用過(guò)程中，由于生產(chǎn)力水平不高，認(rèn)識(shí)上的偏差，特別是生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，留下了礦山地質(zhì)環(huán)境的欠賬。原因如下：

2.1 自然條件差，破壞性開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。建平縣位于遼西地區(qū)，降水量少，植被覆蓋率低，經(jīng)過(guò)大規(guī)模掠奪性開采，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)就尤為脆弱，所以惡劣的自然環(huán)境大大降低植被恢復(fù)的成活率，進(jìn)一步加大恢復(fù)治理難度。同時(shí)建平縣礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是鐵礦、膨潤(rùn)土礦等具有礦點(diǎn)多、埋藏淺、分布廣泛等特點(diǎn)，所以在開采方式以露天為主，呈現(xiàn)滿山采坑狀態(tài)，長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、掠奪性開采，極大地超出了地質(zhì)環(huán)境的承載力。生態(tài)環(huán)境一旦失衡，環(huán)境恢復(fù)恢復(fù)起來(lái)就不是一朝一夕的事，需要長(zhǎng)時(shí)間、甚至幾代人的共同努力

2.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善，部門之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)雖然不少，但多數(shù)為指導(dǎo)性條款，可操作性不強(qiáng)，存在著誰(shuí)都可管但誰(shuí)也管不好或不好好管的情況。由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)和配合，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作不規(guī)范，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)治理工作的實(shí)施，采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。

2.3 采礦權(quán)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境恢復(fù)意識(shí)差。部分礦山企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，重開發(fā)、輕保護(hù)、逃避治理義務(wù)的思想依然嚴(yán)重，投入治理資金不足，致使治理速度趕不上破壞速度。

2.4 治理資金缺口大，尚未建立起規(guī)范、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。由于歷史遺留的問(wèn)題多，治理責(zé)任不明確，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。雖然實(shí)行了礦山環(huán)境保證金制度，達(dá)到制約破壞環(huán)境、督促治理環(huán)境的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)碾y度。

2.5 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還有一些技術(shù)問(wèn)題有待解決。礦山地質(zhì)環(huán)境治理還是一項(xiàng)全新的工作，許多技術(shù)問(wèn)題我們至今還沒(méi)有很好的解決辦法。比如怎樣治理不會(huì)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，治理到什么程度才算達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等等。

3 對(duì)策建議

目前礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理已經(jīng)成為刻不容緩的工作。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作不是國(guó)土一個(gè)部門的責(zé)任，政府要組織有關(guān)部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作，把它放在十分重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門的作用，做到分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作同區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的完成情況列入對(duì)下級(jí)部門的年度考核內(nèi)容，以此提高各級(jí)職能部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的積極性。

3.2 編制落實(shí)科學(xué)的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我們已委托地質(zhì)部門對(duì)全縣礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，正在制定建平縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并準(zhǔn)備將規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

3.3 貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，對(duì)于已建和在建的礦山，采礦權(quán)人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，《方案》審查備案后作為驗(yàn)收采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作和收取環(huán)境恢復(fù)治理保證金的主要依據(jù)。凡未編制《方案》并備案、不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的企業(yè)視為采礦證年檢不合格，國(guó)土資源部門不予頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證等相關(guān)手續(xù)，停辦一切手續(xù)。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。從2010年1月1日起，省國(guó)土資源廳執(zhí)行了保證金制度作為采礦權(quán)人申辦、換發(fā)采礦許可證和礦山年檢以及辦理土地手續(xù)的必要前置條件制度，不依法繳納保證金的，不得新立采礦權(quán)，不得換發(fā)采礦許可證，不予通過(guò)礦山年檢，不予辦理土地手續(xù)。今后的各項(xiàng)采礦權(quán)管理都要和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，礦山生態(tài)環(huán)境治理工作不積極或不達(dá)標(biāo)的，就要利用行政手段，在采礦許可、礦山年檢等方面進(jìn)行有效制約。

3.5 要拓寬思路，爭(zhēng)取資金，創(chuàng)新觀念，開展多種形式的礦山環(huán)境恢復(fù)治理活動(dòng)。一是積極申請(qǐng)國(guó)家和省礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目。二是監(jiān)督企業(yè)因地制宜地開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。能夠與土地復(fù)墾相結(jié)合的就要與土地復(fù)墾相結(jié)合，不能復(fù)墾的，要通過(guò)對(duì)礦山邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性處理后，運(yùn)用生態(tài)復(fù)綠技術(shù)，植樹種草，恢復(fù)自然景觀，并力求與周邊的山體和環(huán)境融為一體。因地制宜，形式多樣地開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。