河北省邢臺縣農村飲用水安全利用對策

【摘 要】本文簡要介紹了邢臺縣西部山丘區的氣象水文特性及水資源分布情況，同時對農村飲用水現狀進行了分析評價，并在此基礎上提出了保障農村飲用水安全，最大限度地滿足經濟社會可持續發展的對策。

【關鍵詞】農村飲用水；安全；開發利用；對策；邢臺縣

邢臺縣位于河北省南部，東經113°45′～114°38′，北緯36°58′～37°22′，地處太行山東麓，地形起伏，形態復雜。自西向東依次呈現中低山、低丘壟崗和山前傾斜平原的地貌。中低山區：位于白岸、楊莊、漿水、冀家村、崇水峪、路羅、城計頭、西棗圓、將軍墓、宋家莊、西上莊、龍泉寺、北小莊、西黃村等鄉鎮，面積1290 Km²，占全縣總面積的65%。由變質巖、石英砂巖及灰巖構成，地形起伏較大，海拔500～1800m，重巒疊嶂，山坡陡峭，溝壑縱橫，切割強烈。低山壟崗：位于邢臺縣中部，在龍華、大賈鄉、談話、張安北、羊范、南石門、皇寺、會寧等鄉鎮，面積515Km²，占全縣總面積的26%，海拔高程100～300m。變質巖分布區有明顯的立狀夷平面。石英砂巖、灰巖構成低緩的低山。山前平原：位于京廣鐵路東部，面積為175Km²，約占全縣總面積的9%，包括東汪、祝村、晏家屯、于辦等鄉鎮。海拔高程45～80m。

1. 水資源利用情況分析

1.1 氣象水文。

全縣多年平均降水量為590.7mm，50％、75％、95％的降水量分別為567.1mm，431.2mm及283.5mm。降水量的區域分布不均勻，山區大于平原。西部山區多年平均年降雨量599.4mm并有以白岸、路羅為中心的650mm以上的多雨區，平原區多年平均降雨量517.7mm。降水量的年內分配集中。全年降水量75～80%集中在6～9月的汛期，而汛期降水量又主要集中在7月中、下旬至8月上、中旬的30天甚至幾天之內，特別是一些大水年份，降水更加集中。降水量的年際變化很大。單站最大與最小年降水量之比，山區一般在5～9倍，平原一般在3～6倍。全縣多年面平均蒸發量為1093.4mm。平原多年平均水面蒸發量一般在1100～1200mm左右，而山區則為990～1100mm左右。縣域內的干旱指數，山丘區在1.6～2.2之間，平原區在2.2～2.9之間。

1.2 水資源量情況。

（1）地表水資源情況：全縣多年平均徑流深131.8mm，徑流量25706萬m³，P=50%多年平均徑流深105.4mm，徑流量20561萬m³；P=75%多年平均徑流深55.4mm，徑流量10794萬m³，P=95%多年平均徑流深15.8mm，徑流量3084萬m³。多年平均入境量為2409萬m³，0％，75％和95％保證率入境量分別為1674萬m³，723萬m³和145萬m³，變差系數CV為0.97，偏差系數為2CV。多年平均出境水量為8297.8萬m³，其中朱莊水庫北干渠供給沙河市農業用水量1703.7萬m³，南干渠引水量1576.7萬m³，河道放水5017.4萬m³。（2）地下水資源情況：邢臺縣地下水資源量為24455.6萬m³。

1.3 水利工程。

邢臺縣現有中小型水庫10座，其中有野溝門中型水庫和羊臥灣、東川口兩座小（一）型水庫，小（二）型水庫七座。控制流域總面積720.8 Km²，總庫容7051.9萬m³，灌溉面積13970.7hm²，為保證農業生產增產增收發揮了重要作用。邢臺縣共有機井4872眼，其中深井613眼，中淺井4259眼，大口井1630眼。按機井用途分類，其中農業灌溉機井4314眼，城鎮工業用水井192眼，農村人畜飲水用井366眼。

2. 農村飲水現狀分析

邢臺縣特殊的地形地貌、氣候干旱特點及近年來經濟社會發展帶來的各行各業需水量的在不斷增加，使邢臺縣農村飲水不安全問題日益突出。主要表現為三個方面：西部山區農村飲水工程由于建設標準較低，供水水量難以滿足群眾生活需要，同時受板材加工、選礦企業污染影響，農村群眾直接飲用的河水、溪水和山泉水等，水質、水量部分不達標；中部丘陵區特殊地質條件和氣候干旱，地下水埋藏較深，成井困難，造成該區十年九旱，部分農村飲用塘壩、水池、水窖等地表水，水質異色，含氧量超標；東部平原區地下水超采嚴重，地下水位持續下降，許多飲水井報廢，已達不到供水水源安全保證率的規定要求。同時由于邢臺市生活污水、大型廠礦企業污染影響，部分淺層水已不能作為飲水水源。

3. 解決農村飲用水安全問題的對策分析

3.1 是加強領導，形成合力。

解決農村飲水安全問題，關系群眾切身利益，體現黨和政府關懷，是一項重要的民生工程，縣委、縣政府對此高度重視，把解決農村飲水問題連續七年作為政府年度實事之一，納入政府目標考核，實行一票否決制度。財政、計劃、水利、衛生等部門及有關鄉村從工程建設、資金籌集、水源保護、水質監測等方面各負其責，密切協作，共同推進農村飲水工程建設順利進行。

3.2 是因地制宜，科學規劃。

切實可行的工程規劃是項目實施的前提，在解決農村飲水安全中，邢臺縣緊緊圍繞水源選擇、工程布局及規模兩個核心問題，按照飲水工程建設各項標準要求，從項目設置到具體實施，從工程形式的確定到技術措施的選擇，從工程施工到建后管理，都充分考慮了飲水項目村的地理環境、水源條件、生活水平以及經濟發展水平的差異，充分利用水資源和現有的工程設施，充分利用地形和人口分布特點，科學合理地確定工程的形式和規模，并認真聽取群眾的意見和建議，做到方便群眾、有利發展。平原區地勢平坦，人口集中，實施聯村集中供水工程，建成了祝村鎮聯村集中供水工程、董家溝聯村集中供水工程，正在實施鐵樓、北王段聯村集中供水工程。山丘區地形復雜，人口分散，建設如大口井、揚水站、自流引水、截流等不同類型的單村飲水工程。如羊范鎮東侯蘭村是我縣2006年第一批飲水安全項目村，該村地處丘陵石灰巖區，無飲用水源，村南側僅有唯一池塘，灌區放水時將其充滿，作為全村飲用水源，群眾到池塘擔水、拉水吃，人畜共用既不衛生，也不方便，嚴重影響了群眾的身心健康。水務局和鉆井隊技術人員多次現場查勘并通過工程地質資料比對分析，選擇以深井作為水源解決該村飲水安全，2007年5月該村鉆450m深井1眼，建100m³高位蓄水池1座，新建內管網1處，全部水表入戶，實現了戶戶通自來水，該村徹底告別了飲水不安全狀況。

3.3 是加強資金管理，確保資金使用安全。

解決農村飲水安全問題，關鍵是資金投入。飲水工程建設中，邢臺縣始終堅持政府投資為主，群眾自籌為輔原則，采取國家投入、地方配套、群眾籌資投勞、企業幫扶相結合，多渠道增加工程建設投入。同時按照渠道不變、資金不亂的原則，對飲水專項資金無論是國家的、省市縣配套的、還是群眾自籌的，均實行了專帳儲存，報帳制管理。資金支付上實行先干后補、以物代補的形式，先土建后機泵管帶安裝，前期工程不完工，不予驗收，不給予后續材料設備補助，從每一個環節上保證了專項資金專款專用和工程建設的連貫性，提高了資金使用效益。

3.4 是嚴格管理，確保質量。

質量不僅是工程本身的生命線，也是施工的生命線，關系人民群眾的利益和政府的威信。農村飲水工程建設在科學規劃的基礎上，嚴把工程質量關。精心設計，精心施工，嚴格驗收，做到資金到位、人員到位、技術到位、措施到位。對工藝簡單、技術性要求不高的土建工程，采取由受益村群眾自己組建隊伍施工，對技術性要求高、工藝復雜、投資大的深井項目，采用招標方式選擇技術力量雄厚、資質高（甲級）的縣地質工程隊施工。工程建設所需要的各種水泵、管材、水泥等主要材料設備實行集中招標采購，并組織專業隊伍進行施工安裝，做到了專業隊施工有設計圖紙、有合同、有監理、有驗收；群眾施工有經過培訓的技術骨干、有施工明白紙、有標準、有檢查，從各個環節避免了偷工減料和粗制濫造，確保了飲水工程建一處、成一處、受益一處。

3.5 是創新機制，良性運營。

良好的建后管理機制，才能真正做到永續利用、人水和諧，徹底解決農村飲水問題。對新建聯村集中供水工程居民入戶水表以上全部管道設備歸國家所有，由供水站統一管護，實行專業化管理與服務。按照供水的公益性，考慮當地農民的承受能力和經濟發展水平，供水價格按全部成本加微利核定水價，初步確定供水價格農村居民1.5元/m³，其他行業2.0元/m³，做到水價、水量、水費三公開。供水范圍內村莊均成立農民用水協會，調動農民群眾自主管理農村飲水工程的積極性，實現以水養水、可持續發展。對山丘區單村飲水工程，結合項目村實際。

（1）幫助飲水村建立管護組織，實行專人管理。各飲水村成立了村主任、會計、電工等3～5人組成的工程管理領導小組，做到水源、水泵、水池及自來水管網一體化管理，對飲水工程根據各自實際實行村集體統一管理或承包管理，管理人員負責工程設施的維護和水費征收，年終獎懲。邢臺縣所有飲水項目村村村都有管護小組，飲水工程保護完好，工程運行正常。

（2）制定村民公約，結合各飲水項目村實際，統一制訂工程管理公約，制度上墻，使村民能夠相互監督，共同遵守，增強群眾愛護公共設施的意識和責任。

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