淺談事業單位固定資產管理存在的問題及建議

【摘 要】事業單位的固定資產管理是一項系統工作，龐大的資產僅僅依靠資產管理部門和財務部門進行管理是遠遠不夠的。為了提高固定資產的使用效益，必須堅持統一規范、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

【關鍵詞】核算；國有資產；內控制度；資產清查

1. 事業單位固定資產管理中存在的問題

1.1 管理體制不健全，造成賬實不符。（1）有些事業單位固定資產不按財務規定核算。有總賬，無明細賬、無卡片賬，賬目管理與實物管理脫節，形成事業單位資產存量不實，賬實不符，帳卡不符。（2）事業單位會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就游離了監督視線，失去控制。（3）接受捐贈的資產、抵賬的資產，未及時辦理入賬手續，無法認定其固定資產的實際價值，不能真實反映資產總量。

1.2 未按財務規定程序處置固定資產，造成資產流失。事業單位固定資產占總資產的比重較大，按照《事業單位固定資產管理辦法》的規定，國有資產處置應向主管部門或同級財務部門和資產管理部門提出報告，并履行審批手續。但實際上仍有部分單位未辦理報批手續，存在隨意出售、核銷現象。一些單位的交通工具、房屋不做國有資產價值評估，不報批資產管理部門，擅自變賣，造成國有資產嚴重流失，產生違紀腐敗現象。

1.3 內控制度不健全，責任不清。從目前固定資產的管理看，部分事業單位對設置資產管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產未做到徹底落實。有些事業單位保管固定資產的負責人，責任意識薄弱，對固定資產管理工作不重視。

1.4 不履行《政府采購管理實施辦法》，造成國有資產嚴重流失。部分事業單位在購置大批固定資產時，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調查，私下交易，人情交易，以高價購進，使國家蒙受較大損失。

2. 事業單位固定資產管理的建議

2.1 加大宣傳教育力度，增強有關負責人的管理意識。提高事業單位負責人和財務管理人員對加強固定資產管理重要意義的認識。固定資產是事業單位不可缺少的物質條件，是經濟建設的物質基礎。各事業單位必須清晰反映和監督固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，切實管好、用好固定資產，使其發揮應有效能。

2.2 建立完善的固定資產管理制度，加大管理力度，重視內部管理，健全購置制度。對各單位需要購置的資產納入年度預算、編制購置計劃，按照規定程序進行采購。努力擴大政府采購范圍和規模，科學制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各單位在購置、新建固定資產時，一律通過政府采購的形式進行，使固定資產的增加在源頭上得到有效控制。建立固定資產驗收制度，由各單位固定資產管理部門、使用部門和財務部門等參與固定資產驗收。購置的固定資產在報銷前，無論是何種經費開支和通過何種渠道進貨，都必須辦理驗收、登記手續。驗收合格、登記后按規定建賬設卡。建立固定資產卡片，對固定資產實現一卡一物、一卡一碼的管理。增強單位負責人的資產管理責任意識，使其真正承擔起資產管理的責任，切實落實《事業單位固定資產管理辦法》，將資產經營收益納入單位預算統一管理，嚴格按規定用途使用，將不規范行為遏制在萌芽狀態。

2.3 強化固定資產的維修管理，進一步完善固定資產使用維修管理制度，保證固定資產的安全完整。使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感，做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時，嚴格執行固定資產的處置制度，對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關財務規定進行財務處理，要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產，造成國有資產的流失。

2.4 強化資產清查工作。為保證事業單位固定資產的結構、數量、治理和管理現狀真實，必須建立一套完備的資產清查制度。（1）建立定期清查制度，各單位一年至少一次對資產進行一次全面核對，對盤虧、盤盈資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理。（2）建立重點抽查制度，各單位財務部門要根據會計核算資料，對資產事業重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。（3）建立離任核查制度，單位領導或資產管理人員離任時，要組織檢查，辦理資產交接手續，確保人走賬清，防止資產流失。

2.5 加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理。會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質，堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符，賬實相符。

3. 綜上所述

為加強事業單位固定資產的管理，必須采取強有力的措施，提高工作效率，切實加強分工協作，做好固定資產全程管理。事業單位要建立固定資產集中采購和管理制度。固定資產管理部門要定期組織事業單位進行資產清理，強化事業單位固定資產核算的意識，明確單位準確、及時、完整登記固定資產的責任。根據實際情況，針對不同的資產來源渠道和方式，確定資產登記入賬依據。確保事業單位固定資產管理清晰有序、資料完整。