對(duì)《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)預(yù)算編制規(guī)定》在實(shí)際運(yùn)用中其他直接費(fèi)存在偏差的分析及建議

【摘 要】108號(hào)文編規(guī)在其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定上，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，簡化了工程造價(jià)計(jì)算，對(duì)工程概預(yù)算的編制和審核帶來了方便，但是在具體的工程上，定額中其他直接費(fèi)的含量與工程實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用有較大出入。

【關(guān)鍵詞】108號(hào)文編制規(guī)定；其他直接費(fèi)；工程實(shí)例

2005年6月8日，新疆水利廳新水建管［2005］08號(hào)文公布了《新疆水利水電工程概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（以下簡稱108號(hào)文），108號(hào)文適用于新疆境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、重建的地方水利水電基本建設(shè)工程。它是編制和審定水利工程設(shè)計(jì)概（估）算的依據(jù)，也是編制工程標(biāo)底的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。其主要目的是加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，更加合理的確定水利工程投資，進(jìn)一步提高水利工程概（估）預(yù)算的質(zhì)量。

【2005】108號(hào)文與【2002】116號(hào)文相比，各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)、計(jì)算基數(shù)、計(jì)算原理是一樣的，116號(hào)文中其他直接費(fèi)費(fèi)率分地區(qū)給出了一個(gè)取值范圍（西南、中南、華東區(qū)：0.5%～1.0%，該區(qū)按規(guī)定不計(jì)冬季施工增加費(fèi)的地區(qū)取小值，反之取大值。華北區(qū)：1.0～2.5%，該區(qū)的內(nèi)蒙古等較嚴(yán)寒的地區(qū)可取大值，其它地區(qū)取中值或小值。西北、東北區(qū)：2.5%～4.0%，該區(qū)的陜西、甘肅等地取小值，其它地區(qū)取中值或大值），108號(hào)文按工程規(guī)模及氣溫區(qū)域給出了具體的數(shù)值，在費(fèi)率取值范圍上，108號(hào)文做了較大的調(diào)整。

1. 其他直接費(fèi)的構(gòu)成及計(jì)算方法

在108號(hào)文中規(guī)定，其他直接費(fèi)是指基本直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的費(fèi)用，包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)和其他費(fèi)用構(gòu)成，它與直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)一起構(gòu)成直接工程費(fèi)。它是工程造價(jià)的重要組成部分，所發(fā)生的輔助性措施費(fèi)用以費(fèi)率的形式體現(xiàn)在工程項(xiàng)目的分項(xiàng)子目，是目前水利工程采用定額法計(jì)算工程造價(jià)所采用的一種普遍的處理方法。

1.1 冬雨季施工增加費(fèi)。

指在冬季或雨季施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費(fèi)用，包括增加的施工工序，增加防雨、保溫、排水等設(shè)施增耗的動(dòng)力、燃料、材料以及因人工、機(jī)械效率降低而增加的費(fèi)用。根據(jù)不同地區(qū)按氣溫區(qū)劃分，按直接費(fèi)百分率計(jì)取。108號(hào)文中小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、小（1）型工程其他直接費(fèi)費(fèi)率的10%。

1.2 夜間施工增加費(fèi)。

指因夜間施工而增加的施工場地和施工道路的照明費(fèi)用。按直接費(fèi)的百分率計(jì)取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安裝工程0.7%計(jì)取，而小（II）型工程則不計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用。

1.3 特殊地區(qū)施工增加費(fèi)。

指在高海拔和原始森林、風(fēng)沙、酷熱、苦水等特殊地區(qū)施工而增加的費(fèi)用。其中高海拔地區(qū)的高程增加費(fèi)，按規(guī)定直接進(jìn)入定額；其它特殊增加費(fèi)（如酷熱、風(fēng)沙），按工程所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，地方?jīng)]有規(guī)定的不得計(jì)算此項(xiàng)費(fèi)用。

1.4 其他。

包括施工工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測、工程點(diǎn)交、竣工場地清理、工程項(xiàng)目及設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護(hù)觀察費(fèi)等。按直接費(fèi)的百分率計(jì)算，其中：建筑工程1.0 %，安裝工程1.5%。

2. 工程實(shí)例比較

2.1 以新疆某大型水庫除險(xiǎn)加固工程為例，分別對(duì)壩體部分、砼護(hù)坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接費(fèi)進(jìn)行分析。此水庫除險(xiǎn)加固工程從2002年開工建設(shè)，2005年完工，庫容1.02億立方米，屬于大（2）型，壩線總長8.8公里，完成工程投資1.4億，其中建筑工程完成投資11152萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程完成投資166萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程30.33萬元，臨時(shí)工程1935萬元，獨(dú)立費(fèi)用758萬元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為5%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為3.5%，夜間施工增加費(fèi)0.5%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用1%（見表1）。

本工程壩體土方共連續(xù)施工120天，7月中旬開始，11月中旬結(jié)束，土方工程避開了冬季施工，新疆北部下雨的次數(shù)和雨量較小，查工程資料得知土方工程因雨休共7天時(shí)間，其中兩次對(duì)正在施工的壩體土方進(jìn)行了翻曬處理。翻曬土方1.6萬方，成本3.2萬元 ，土場道路修整推土機(jī)8個(gè)臺(tái)班，人工20個(gè)工日，成本1.5萬元，成本合計(jì)4.7萬元，不到定額量的6%。在夜間施工只是在壩體上安裝有30盞1KW弧光燈，每日按9小時(shí)計(jì)，每度電2元，共計(jì)成本6.5萬元，加上120個(gè)工日，計(jì)1.2萬元，小計(jì)7.7萬元，占定額量的63%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為18.5萬元。砼護(hù)坡施工為跨年度施工，冬季停工，開春復(fù)工，在冬雨季采取的措施為塑料布覆蓋新澆筑的砼板，冬季派人看護(hù)攪拌設(shè)備，此部分費(fèi)用發(fā)生的成本以12萬元計(jì)，占定額量的10%。在夜間施工在邊坡上安裝有24盞1KW弧光燈，5個(gè)攪拌站共安裝10盞燈，每日按9小時(shí)計(jì)，每度電2元，共計(jì)成本9.2萬元，加上150個(gè)工日，計(jì)1.5萬元，小計(jì)10.7萬元，占定額量的63%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為21.8萬元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬開工，來年2月中旬完工，工期90天，按正常決算工程費(fèi)用為133萬元，施工單位工程成本高達(dá)180萬元，其中搭設(shè)暖棚、燒煤加溫、加熱砂石料、施工人員勞保以及冬季勞動(dòng)效率低下等因素造成工程費(fèi)用增加近50%，冬雨季施工增加費(fèi)為定額量的15倍，夜間施工增加費(fèi)為定額量的7倍。

2.2 以新疆某小型水庫除險(xiǎn)加固工程為例，對(duì)壩體部分和放水涵閘（建筑物）部分的其它直接費(fèi)進(jìn)行分析。此水庫除險(xiǎn)加固工程從2008年5月開工建設(shè)，2008年10月完工，未進(jìn)入冬季施工。庫容103萬立方米，工程屬于小（1）型，總投資659萬，其中建筑工程完成投資467萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程完成投資15萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程6.7萬元，臨時(shí)工程36.21萬元，獨(dú)立費(fèi)用83萬元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為4.75%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為3.25%，夜間施工增加費(fèi)0.5%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用1%(見表2)。

此水庫除險(xiǎn)加固工程筑壩材料為含有粘土的砂礫石，具有一定的透水性，當(dāng)遇到雨季時(shí)基本不額外發(fā)生費(fèi)用。土方工程工期60天，每晚平均4盞燈，成本為1.1萬元，占定額量的85%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為1.8萬元。放水涵閘施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施進(jìn)行覆蓋，及費(fèi)用0.2萬元，其他費(fèi)用按照試驗(yàn)費(fèi)計(jì)0.4萬元

管道設(shè)備安裝部分其他直接費(fèi)進(jìn)行分析進(jìn)行。此牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目工期3個(gè)月，工程規(guī)模為小（2）型，氣溫區(qū)為冬六區(qū)。工程總投資254萬元，其中建筑工程24萬元，設(shè)備及安裝178萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程0.5萬元，臨時(shí)工程2.37萬元，獨(dú)立費(fèi)用37萬元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為1.95%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為0.45%，夜間施工增加費(fèi)0%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用土建1%，安裝1.5%（因土建量較少，按1.5%分析）(見表3)。

工程主要的工作內(nèi)容是在田地中間挖溝和安裝玻璃鋼管和UPVC管及管件。由于在農(nóng)田里施工，地下水位較高，每逢下雨天，管溝內(nèi)積水，要及時(shí)進(jìn)行排水，道路泥濘、地質(zhì)承載力差，造成材料運(yùn)輸車輛陷車，不能運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)的材料需進(jìn)行二次倒運(yùn)，對(duì)未填埋的管道除及時(shí)排水外還需對(duì)管道進(jìn)行校核，甚至返工，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。根據(jù)現(xiàn)場資料統(tǒng)計(jì)，由于雨季產(chǎn)生的增加費(fèi)用高達(dá)2.8萬元，約是定額量的4倍。

3. 需要繼續(xù)認(rèn)識(shí)和探討的問題

通過對(duì)以上三個(gè)工程實(shí)例的分析，可見108號(hào)文中對(duì)其他直接費(fèi)費(fèi)率的規(guī)定過于統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，不同工程項(xiàng)目的其他直接費(fèi)存在較大的差異，比如小（2）型的牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目，108號(hào)文中小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、小（1）型工程其他直接費(fèi)費(fèi)率的10%，通過案例三分析可見，工程因地質(zhì)條件、交通因素以及不同的施工工藝的影響，僅僅以工程規(guī)模的大小來進(jìn)行其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定，對(duì)一些工程規(guī)模較小，對(duì)氣候、天氣較為敏感的工程來講，定額中的其他直接費(fèi)費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；而對(duì)于一些工程規(guī)模較大，對(duì)氣候、天氣不敏感的工程來講，定額中其他直接費(fèi)費(fèi)用又承載相當(dāng)一部分的結(jié)余；同一工程項(xiàng)目的不同施工內(nèi)容其他直接費(fèi)的存在較大的差異，其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率建筑工程統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，安裝工程統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程或安裝工程內(nèi)部具體的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有的項(xiàng)目定額含量夠用，甚至超出很多，有的不夠用，又存在費(fèi)用短缺。一般說來，造價(jià)較高的土方、砼邊坡等定額含量較高，對(duì)于造價(jià)低的建筑物來講，定額含量偏低；同一工程項(xiàng)目相同的施工內(nèi)容，在不同的施工時(shí)間內(nèi)其他直接費(fèi)的存在較大的差異，例如柳溝水庫除險(xiǎn)加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季進(jìn)行施工，建安工程費(fèi)需要133萬元，進(jìn)行冬施以后，建安工程費(fèi)達(dá)到了180萬，工程投資超出約35%，在新疆嚴(yán)寒的冬季進(jìn)行大型建筑物施工花費(fèi)較大，由于砼對(duì)溫度要求嚴(yán)格，保證一天24小時(shí)的施工溫度需要花費(fèi)大量保溫措施費(fèi)用，這不但增加了費(fèi)用，而且也大大降低了施工效率；同一樣的施工項(xiàng)目，所用工程材料不同其他直接費(fèi)亦存在較大的差異，比如壩體填筑，粘土、粉土和沙礫土以及堆石壩對(duì)天氣和氣候的敏感程度不一樣。遇到雨、雪天氣，粉土和沙礫土所增加的費(fèi)用比粘土就要小得多，視天氣情況，粘土需要翻曬2～3天，而沙礫土壩、堆石壩雨停就可復(fù)工，幾乎不用增加費(fèi)用。而編規(guī)中其他直接費(fèi)費(fèi)率沒有因?yàn)樘顗尾牧系牟煌兴顒e，而是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

4. 思考及建議

每一個(gè)工程都有它的獨(dú)特性，【2005】108號(hào)文在其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定上，以工程規(guī)模大小和不同的氣溫區(qū)為條件給出一個(gè)定值，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，簡化了工程造價(jià)計(jì)算，對(duì)工程概預(yù)算的編制和審核帶來了方便，統(tǒng)一了計(jì)算規(guī)則和結(jié)果，但是在具體的工程上，定額中其他直接費(fèi)的含量與工程實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用還是有些出入。為了使工程造價(jià)編制與工程實(shí)際更加接近，同時(shí)也照顧造價(jià)編制過程中標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和計(jì)算的便利，就此提幾點(diǎn)個(gè)人建議：

4.1 對(duì)小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率的取值可否與大、中、小和小（1）型工程保持同一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)甚至略高一些的一個(gè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，使該費(fèi)用在各項(xiàng)工程中都能體現(xiàn)出其特性。

4.2 費(fèi)率的取值界定一個(gè)取值范圍，范圍的跨度要合適。工程內(nèi)容的千差萬別決定了其他直接費(fèi)的實(shí)際花費(fèi)的不同，給定一個(gè)范圍可以根據(jù)不同工程的不同情況進(jìn)行靈活地選用，可以使工程造價(jià)更加接近于實(shí)際。

4.3 費(fèi)率劃分的標(biāo)準(zhǔn)可否依據(jù)工程類別的不同、分部分項(xiàng)的不同進(jìn)行確定，同時(shí)結(jié)合不同的氣溫區(qū)確定一個(gè)取值范圍，建議借鑒現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)的費(fèi)率確定方式。