基于“鎮村同治理念”探索革命老區小城鎮規劃建設

【摘 要】以可持續發展為指導思想，基于“鎮村同治理念”，針對張家界桑植紅色旅游資源與綠色自然資源整合開發矛盾突出等問題，探索革命老區“紅綠相映”模式新型小城鎮規劃建設。

【關鍵詞】可持續發展；鎮村同治理念；革命老區；紅綠相映；小城鎮規劃建設

1. 研究背景

桑植縣地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端，位于湖南省西北部，隸屬國際旅游新城張家界市，距省會長沙456公里，離張家界市71公里。桑植縣根據自身條件和外在影響，確定桑植縣“十二五”期間的發展定位為“一區三地”，立足于“產業扶貧、工業興縣、綠色發展”的發展戰略；2011年湖南省委九屆十中全會提出，全面推進“四化兩型”建設，新型城鎮化，城鄉發展由二元結構向一體化發展的思想被重點提出。桑植縣是賀龍元帥的故鄉，是紅二方面軍舉世聞名的長征出發地，是湘鄂邊、湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的重要組成部分。全縣總面積3474平方公里，轄38個鄉鎮，總人口43萬多人，少數人口數占總人口的80%，少數民族多達18個，其中以土家族、苗族、白族為主，以濃郁的土家族、白族民族風最具特點，桑植戲劇、曲藝、舞蹈及民歌極具特色，享譽國內外。擁有豐富的綠色資源，“亞洲第一洞”九天洞，“百里畫廊”溇水峽谷均鑲嵌于此，八大公山國家級自然保護區，有2.32萬公頃原始森林，6400余種野生動植物等。

2. 鎮村同治理念對革命老區紅綠相映型小城鎮規劃建設的意義

2.1 鎮村同治理念對紅綠相映新型小城鎮規劃建設理論指導。

鎮村同治帶來的新任務、新挑戰集中表現為“5+5”特征，即：“五項堅持”+“五同建設”，堅持示范帶動、堅持分步推進、堅持特色建設、堅持多元投入、堅持完善機制；鎮村區域同步規劃、鎮村環境同步整治、鎮村產業同步發展、鎮村設施同步建設、鎮村文明同步創建。［1］讓城鎮發展動力和鄉村良好的生態環境有機結合，城鎮文化和鄉村文化和諧融會，這有利于新型小城鎮發展優勢互補統一，提高城鎮規劃建設質量。優化“紅綠”資源配置，更好地發揮現有鄉村“綠色”優勢和“紅色”潛力的同時，對城鄉公共文化資源進行合理調整，實現資源共享、互聯互通，這不僅有助于“紅綠”結合的多元化與整體化，也能夠突顯區域范圍內發展優勢的推動力與規劃建設的可行性，更能夠實現新型小城鎮規劃建設的可持續性。

2.2 紅綠相映新型小城鎮鎮村同治發展模式分析。

紅綠相映新型小城鎮發展模式強調的是紅色旅游區開發建設中“紅”與“綠”的交相輝映，相得益彰。紅色旅游是綠色旅游環節上的閃光點，綠色旅游需要紅色旅游配合，以達到突出特色的效果，而紅色旅游也要與綠色旅游的結合，形成互補優勢，產生疊加吸引力［2］。紅綠相映新型小城鎮要實現鎮村同治發展模式，不能單向追求紅色優勢發展極對城鎮化的推動力，而要從整體全局的角度出發，力求與綠色優勢發展極的協調整合，實現鎮村同治，可持續發展。鎮村同治發展模式強調的是新型小城鎮規劃建設中城與鄉和諧統一，“紅”與“綠”兩因素有機結合，“紅”帶“綠”，“綠”保“紅”。

3. 基于“鎮村同治理念”研究紅綠相映模式新型小城鎮規劃建設

鎮村同治是城鄉經濟社會發展的重要平臺，鎮村同治本質是積極的城鎮化政策，鎮村同治示范區是人流、物流、資金流、信息流適度集中的經濟社會發展平臺。鎮村同治按照資源節約、環境友好的要求建設，集中解決新型城鎮規劃建設問題。

3.1 統籌鎮村發展關系，深度挖掘紅色資源內涵，提升吸引力和影響力。

統籌鎮村發展關系，深度挖掘紅色資源內涵，就是要整合紅色資源，重視最體面、最有分量的民族文化，協調資源節點內在聯系，構建重點突出，全面發展的規劃建設格局。

（1）以交通系統為骨架，調整紅色資源開發的空間布局。根據區域內的交通和紅色資源地域分布狀況，結合紅色資源的開發現狀和開發潛力等因素，通過調整紅色資源深度開發的空間布局，提高紅色資源開發利用效率。

（2）以優化資源產品結構為途徑，實現紅色資源的轉型升級，形成產品的經濟效益與吸引力及影響力。通過資源的深度開發，結合現有基礎，大力開發生態、康體、宗教文化和民俗節日旅游等特色產品，優化資源產品結構，提高資源附加值。［3］

（3）突出紅色資源重要節點，形成輻射發展模式。結合鎮村同治內涵，重點挖掘現有知名紅色資源的深度開發，通過協同與帶動作用，加快重要節點紅色資源的開發深度，提高區域紅色資源整合的聯動性、合理性和科學性。

3.2 統籌鎮村構建格局，充分利用綠色資源優勢，保證發展性與可持續性。

充分利用綠色資源優勢是鎮村同治新型城鎮化、實現可持續發展的核心工程，是工業化、城鎮化與生態化有機結合的根本途徑，是實現區域可持續發展的正確選擇，是實現鎮村同治有效方法。實現新型城鎮化的發展性與可持續性必須處理好三個方面的關系：

（1）眼前利益與長遠利益的關系。把握好整個綠色資源和城鎮化中的各種要素、各個環節進行最佳配合，獲得最大效益。忽視或弱化了其中任何一個方面，將制約整體功能長久、持續的發揮。

（2）經濟效益與生態效益的關系。經濟效益與生態效益應放在同等位置，開發與保護兩輪應同時啟動，發展經濟是前提，保護生態是根本，保護生態就是保效益，只有做到利用與保護相結合，才能實現發展與生態和諧統一。

（3）繼承傳統生產方法與應用現代科學技術方法的關系。在實現“綠色”城鎮化進程中，必須把繼承傳統生產方法與現代科學技術的推廣應用結合起來，加強科技推廣機構和產業組織與農戶之間的有效聯系，努力探索符合綠色發展的科技運行方式。

3.3 統籌鎮村規劃建設，實踐紅綠資源互惠共生，體現經濟型與生態型。

新型城鎮化的目的不僅僅在于追求經濟水平的提升，其最終目的是為了改善城鎮生活水平與生活環境。鎮村同治建設新型小城鎮，就是要在提高經濟水平、加大基礎設施建設力度、完善社會保障體系的同時，保留優美的自然生活環境，具體說來：

（1）利用好紅色資源特別是城鎮建成區設施、服務完善的“紅色”節點對于經濟發展、城鎮化的強大動力，同時整合城鎮邊緣地區豐富的綠色資源對于新型城鎮化的持久保障和質量保證。

（2）要加強政府扶持力度和政策導向，改變以往單向追求經濟發展的思想觀念。鎮村同治就是要求發展要素中對“綠色”因素的突出與重視，城鎮化不僅是為了提高生活水平，更是為了提高生活質量。

（3）要注重綠色資源對于紅色資源開發、新型城鎮化規劃建設的保障作用。以犧牲和破壞綠色資源，激進的經濟發展、過度的城鎮化雖然帶來了眼前的物資繁榮，但是社會發展的持久動力也被消耗。紅綠資源互惠共生，既能滿足經濟發展要求，城鎮化建設目標，又能保障鎮村共建共享，實現新型城鎮化規劃建設的經濟型與生態型。

參考文獻

［1］覃永暉.鎮村同治示范區的SWOT分析與規劃對策—以湖南省常德市臨澧縣官亭鄉為例［J］.中國農學通報，2011.

［2］黃細嘉.紅綠相映型紅色旅游區構建的實證研究—以江西井岡山為例［J］.南昌大學學報，2010.3.

［3］高維忠.韶關旅游資源深度開發研究［J］.地域研究與開發，2003.10.