湖南革命老區(qū)新農(nóng)村居民點(diǎn)整理及對(duì)策

【摘 要】筆者對(duì)湖南省長沙市長沙縣開慧鄉(xiāng)開慧村進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過實(shí)地的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄毡榇嬖谵r(nóng)村居民點(diǎn)土地利用粗放且利用率低，布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，用地嚴(yán)重超標(biāo)等諸多問題。本文以開慧村為例對(duì)居民點(diǎn)整理進(jìn)行研究與思考，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用中，存在問題的分析，提出了湖南革命老區(qū)新農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的模式，并進(jìn)一步提出了主要對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】居民點(diǎn)；對(duì)策；問題；開慧村

1. 開慧村居民點(diǎn)現(xiàn)狀的分析

1.1 開慧村的區(qū)位與自然條件的分析。

革命老區(qū)開慧村是毛澤東同志夫人楊開慧烈士的故鄉(xiāng)，是省級(jí)重點(diǎn)文化保護(hù)單位和長沙縣“紅色旅游”線路上重要景點(diǎn)之一。村域東靠京港澳高速公路，西臨107國道，北抵岳陽，南達(dá)長沙，對(duì)外交通便利，但境內(nèi)還有一些地方尚未通機(jī)動(dòng)車道。從整體來看，道路等級(jí)與交通通行能力較低。開慧村村域總面積為7.34Km2，下轄31村民組，總?cè)丝跀?shù)2969人，總戶數(shù)909，農(nóng)業(yè)人口2969人。組與組之間在人口，經(jīng)濟(jì)，資源方面的發(fā)展均不平衡。

1.2 革命老區(qū)開慧村居民點(diǎn)土地利用中存在的問題。

1.2.1 居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模小、數(shù)量較多、布局分散。

由于農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，導(dǎo)致開慧村多以幾十戶成一村，規(guī)模較小，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)20戶以下便成為一個(gè)居民點(diǎn)。導(dǎo)致居民點(diǎn)布局散亂，居民點(diǎn)分散，造成村莊道路狹窄，路面質(zhì)量差。

1.2.2 宅基地超出法律標(biāo)準(zhǔn)、布局不夠合理。

現(xiàn)革命老區(qū)農(nóng)村各組地理分布較為零散，組與組之間在人口、經(jīng)濟(jì)、資源等方面的發(fā)展均不平衡。開慧村總戶數(shù)909戶，戶數(shù)生活用地在一畝以上，人均生活用地191.74平方米，有60%以上的農(nóng)戶宅基地存在超過法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的問題。20世紀(jì)80年代宅基地面積大，舊村改造是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。為充分利用宅基地政府號(hào)召并引導(dǎo)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，一時(shí)間就有了家庭養(yǎng)殖和小型房，但隨著科技的不斷進(jìn)步，小型養(yǎng)殖和加工難以滿足市場需求，加上外出打工等因素致使庭院經(jīng)濟(jì)蕭條，“空心村”事態(tài)迅速發(fā)展。開慧村宅基地的布局不夠合理，大街錯(cuò)不開小車，小巷過不去車輛，院子大，道路窄，規(guī)劃落后，不符合革命老區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)要求。

1.2.3 居民點(diǎn)建設(shè)缺少科學(xué)的總體規(guī)劃。

現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)規(guī)劃通常只考慮城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的用地，而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃很少提及甚至不提，即使已經(jīng)編制了村鎮(zhèn)規(guī)劃的村莊，其落實(shí)規(guī)劃的措施力度也不夠，致使村莊、民房選址隨意性大，且大都在村外沿道路而建。村中舊宅基地只用來儲(chǔ)存雜物或飼養(yǎng)家禽或閑置不用。農(nóng)村居民點(diǎn)這種外延式擴(kuò)展，忽視了對(duì)原有居民點(diǎn)內(nèi)部用地潛力的挖潛，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象較為普遍。建筑布局無序，仍沿襲著“有天有地，單門獨(dú)戶”的模式，見縫插針式建筑非常普遍。

1.2.4 居民點(diǎn)建設(shè)占用耕地較多。

隨著革命老區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村宅基地用地增長很快，占用耕地的比例居高不下，革命老區(qū)的一些農(nóng)村村民為滿足新的發(fā)展需要，紛紛在城鎮(zhèn)購地建房，但絕大多數(shù)仍保留著原有住宅；還有一些農(nóng)村村民在現(xiàn)有房屋遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己需求的情況下，由于攀比心理，即使不在城鎮(zhèn)購地建房也會(huì)在交通方便、公共設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)雅的村莊外圍和沿路占地建房。農(nóng)村宅基地?zé)o償、無限期使用制度在一定程度上助長了多占地、占好地的不良風(fēng)氣，妨礙了革命老區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)。

1.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面窄配套不完善。

大多數(shù)革命老區(qū)的村莊沒有像樣的街道，道路等級(jí)低，路況差；供水設(shè)施極其簡陋，電力設(shè)施也相當(dāng)落后；各種通訊設(shè)備及有線電視網(wǎng)難以普及；文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施不完善。居民點(diǎn)內(nèi)部宅基地、空閑地、生活用地與生產(chǎn)用地相互混雜，缺乏明顯的功能分區(qū)，同時(shí)村民住宅設(shè)計(jì)大多數(shù)比較簡單，但宅基地占地較多。這種松散的布局體系不僅造成農(nóng)村土地利用的粗放格局，而且極大地加大了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)完善的難度，提高了建設(shè)成本，阻礙了革命老區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從整體上看，由于建設(shè)用地嚴(yán)重分散，造成公共設(shè)施用地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集中化配置。

1.2.6 居民點(diǎn)的土地土地產(chǎn)權(quán)模糊。

在實(shí)際生活中，開慧村大多居民民對(duì)宅基地所有權(quán)和使用權(quán)普遍存在一種觀念上的偏差，認(rèn)為宅基地是自己祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財(cái)產(chǎn)，自己不使用，也不準(zhǔn)別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無權(quán)過問，宅基地主人擁有使用的權(quán)利，卻沒有合理利用的義務(wù)。農(nóng)村宅基地使用制度不健全，不僅導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置、拋荒，同時(shí)為革命老區(qū)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)土地置換增加了難度。

2. 民點(diǎn)土地整理的思考

2.1 加強(qiáng)《土地管理法》的宣傳與執(zhí)法力度。首先，要宣傳好我國土地國情。通過宣傳，讓與土地相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施人人皆知。其次，要嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大土地執(zhí)法力度。

（1）執(zhí)法必嚴(yán)，在農(nóng)村要把亂占土地尤其是破壞耕地建房和非法交易的行為列為執(zhí)法重點(diǎn)。

（2）建立巡回監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)巡查，將違法占地建房抑制在萌芽狀態(tài)，以降低發(fā)案率和行政執(zhí)法成本。

2.2 推行農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地有償使用制度，建立用地約束機(jī)制。在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)不變的前提下，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度，制定農(nóng)村集體土地使用權(quán)和承包土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范的流轉(zhuǎn)辦法。

2.3 實(shí)施村莊節(jié)地工程，大力提高農(nóng)村土地利用率。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊和臨近城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊，實(shí)行村莊改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮對(duì)分散的自然村實(shí)施整體搬遷，納入小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展。并將集體建設(shè)用地情況納入土地整理和村鎮(zhèn)治理的途徑。

2.4 科學(xué)編制，切實(shí)貫徹實(shí)施新村莊建設(shè)規(guī)劃。開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，對(duì)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，提高土地利用率。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，恰當(dāng)制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項(xiàng)目，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本輪土地利用規(guī)劃修邊工作的開展切實(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，并在編制規(guī)劃的過程中積極貫徹公共參與機(jī)制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)利用規(guī)劃之間的有機(jī)聯(lián)系。進(jìn)一步詳細(xì)地制定出科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在考慮當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)狀況下制定農(nóng)村居民點(diǎn)鎮(zhèn)域布局規(guī)劃。因此，規(guī)劃要高起點(diǎn)，要著眼于加快。

參考文獻(xiàn)

［1］孔祥斌，孫憲海，大都市城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展模式研究國土資源科技管理第25卷，第2期2008.

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