發(fā)展學(xué)前教育 落實(shí)校安工程 努力辦好人民滿意的教育

一、關(guān)于2011年學(xué)前教育工作完成情況

2011年，全省各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的一系列決策部署，以前所未有的決心和力度，在破解長期制約學(xué)前教育發(fā)展方面取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：

一是政府職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)，財(cái)政投入大幅增加。省委、省政府高度重視學(xué)前教育，作為重大的民生工程強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)政府把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置。2011年，各級(jí)財(cái)政總投入17.1億元，其中爭(zhēng)取國家學(xué)前教育試點(diǎn)資金1.2億元，省級(jí)財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.5億元，地方財(cái)政投入建設(shè)資金13.4億元。

二是公辦學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2011年完成省定新建、改擴(kuò)建幼兒園452所，全省公辦幼兒園占到幼兒園總數(shù)的28%，比上年新增了8個(gè)百分點(diǎn)。新增幼兒入園7.6萬人，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到65%，新增14個(gè)百分點(diǎn)。2011年，全省各地通過公開招聘、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等辦法共補(bǔ)充了幼兒園專任教師 5 721名，其中中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師2 206名，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1 100多萬元，全面啟動(dòng)實(shí)施了國家培訓(xùn)計(jì)劃和省市縣區(qū)的培訓(xùn)計(jì)劃。

三是學(xué)前教育制度建設(shè)不斷完善，學(xué)前教育規(guī)范管理和保教質(zhì)量得到明顯提高。省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》等3個(gè)重要文件，有關(guān)職能部門從學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、投入、師資、管理、質(zhì)量、保健等方面先后制定印發(fā)了18個(gè)規(guī)范性文件，學(xué)前教育制度建設(shè)、政策體系日趨完備。同時(shí)，建立完善了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，理順了學(xué)前教育管理體制，明確了管理責(zé)任，加強(qiáng)了審批、收費(fèi)、安全和保教質(zhì)量監(jiān)管，形成了工作合力。

在看到成績的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前工作中還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不配套的問題：一是投入保障力度不夠。在有效破解制約學(xué)前教育難題方面辦法不多、措施不力、投入不足，不同程度地存在“等、靠、要”的思想。個(gè)別地方省定項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，承諾的項(xiàng)目配套資金不能完全落實(shí)到位；甚至部分縣區(qū)擅自串項(xiàng)，減少建設(shè)面積，導(dǎo)致改擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)不到基本要求。二是師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱。一些地方對(duì)中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗沒有實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，沒有拿出有效的、過硬的措施來配齊配強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍。三是保育教育質(zhì)量還不高。個(gè)別地方學(xué)前教育管理力量不足，管理制度不健全，幼兒園“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重，等等。這些問題，必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于2012年學(xué)前教育重點(diǎn)工作安排

2012年，是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃承上啟下最關(guān)鍵的一年，也是公辦幼兒園建設(shè)的攻堅(jiān)年。通過一年的實(shí)踐，各地在建設(shè)公辦幼兒園方面既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。最大的收獲就是，必須把握好“合理布局、經(jīng)濟(jì)適用、內(nèi)涵擴(kuò)張、良性運(yùn)轉(zhuǎn)”四個(gè)原則，做到統(tǒng)籌謀劃、規(guī)模適度、放眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)效。一是充分考慮我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和流動(dòng)人口不斷往城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集的實(shí)際，合理規(guī)劃布局。二是新建幼兒園原則上不應(yīng)超過360人規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)適用，合乎標(biāo)準(zhǔn)。三是把幼兒保教需要的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境創(chuàng)設(shè)作為重要內(nèi)容，把教職工的配備、培訓(xùn)和各項(xiàng)管理制度的建立同步安排。四是研究保運(yùn)轉(zhuǎn)的措施和辦法，努力解決好成本分擔(dān)，堅(jiān)決避免幼兒園建成后，因設(shè)備、師資、經(jīng)費(fèi)、管理等配套工作不到位而出現(xiàn)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。

今年，各地要在認(rèn)真遵循以上“四個(gè)原則”的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)以下“三項(xiàng)建設(shè)”，助力學(xué)前教育三年計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。

首先，全力推進(jìn)學(xué)前教育資源建設(shè)。要繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)力度。今年，省政府工作報(bào)告明確提出全省要繼續(xù)完成新建、改擴(kuò)建450所公辦幼兒園任務(wù)，這是省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須按期完成。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，保證按時(shí)足額到位，采取超常規(guī)措施，盡快做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快開工，年底前完工。要盡快出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。各地要按照國務(wù)院41號(hào)文件要求，盡快研究出臺(tái)小區(qū)配套幼兒園政策，確保在小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。農(nóng)村地區(qū)是國家支持發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)，國家發(fā)改委、財(cái)政部相繼啟動(dòng)了若干農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

其次，全力推進(jìn)師資整體水平建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師隊(duì)伍，是落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的重要保障。要嚴(yán)格教師補(bǔ)充工作。實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，真正把有愛心、懂幼教的教師充實(shí)進(jìn)來，決不能為了快速補(bǔ)充師資而降低要求。加快做好核編工作，逐步配齊教職工，統(tǒng)籌研究解決困難地區(qū)補(bǔ)充幼兒教師的措施辦法，允許各地采取過渡性的靈活措施補(bǔ)充人員，確保師生比合理。要加大培訓(xùn)工作力度。按照5年完成一輪培訓(xùn)的要求，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善培訓(xùn)體系和管理機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法，保證培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要全面落實(shí)教師待遇。加快研究制訂幼兒園教職工人事、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱評(píng)聘政策。公辦幼兒教師要納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，編外聘用人員和民辦幼兒園教師要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。中小學(xué)轉(zhuǎn)崗從事幼教工作人員教師身份和待遇要保持不變，使轉(zhuǎn)崗人員安心幼教工作。

第三，全力推進(jìn)學(xué)前教育惠民建設(shè)。各地、各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)財(cái)政部、教育部下發(fā)的《關(guān)于加大財(cái)政投入，支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》等文件精神，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重要內(nèi)容，讓廣大幼兒和家長得實(shí)惠。要調(diào)動(dòng)集體和企事業(yè)單位辦園的積極性。根據(jù)集體、企事業(yè)單位辦園隸屬關(guān)系、主辦單位性質(zhì)等因素，研究制訂財(cái)政分類扶持政策，逐步建立起政府扶持、主辦單位支持、合理收費(fèi)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)集體、企事業(yè)單位幼兒園面向社會(huì)提供普惠性公共服務(wù)的能力。要積極扶持普惠性民辦園。各地要抓緊制訂出臺(tái)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，綜合考慮公辦、民辦幼兒園布局，重點(diǎn)在公辦資源短缺的地方，擇優(yōu)選擇一部分面向大眾、收費(fèi)合理的民辦幼兒園進(jìn)行扶持，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。要多種形式解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。堅(jiān)持以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入園，并提供靈活多樣的服務(wù)，努力滿足家長多樣化的需求。要完善學(xué)前教育資助政策。按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，由各地結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。各地要把解決好弱勢(shì)群體入園問題作為實(shí)施國家項(xiàng)目的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，盡快研究出臺(tái)政策，明確資助對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源，切實(shí)把好事辦好。

抓好學(xué)前教育“三項(xiàng)建設(shè)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單投入、盲目施工、弱化管理、一蹴而就，要通過強(qiáng)化“五個(gè)保障”，確保學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃按期完成。

第一，強(qiáng)化財(cái)政投入保障到位。積極爭(zhēng)取更多的國家項(xiàng)目投入，切實(shí)保證省獎(jiǎng)補(bǔ)資金按時(shí)撥付到位。中央和省級(jí)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式的投入，不能代替地方政府投入，各地在財(cái)政和項(xiàng)目安排上不能做減法，不得以中央或省的投入沖抵或代替地方政府的投入。

第二，強(qiáng)化組織實(shí)施保障到位。各級(jí)政府要及時(shí)研究解決工程實(shí)施過程中的重大問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在資金撥付、土地落實(shí)、項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、師資配備等方面給予支持。

第三，強(qiáng)化制度落實(shí)保障到位。要把后續(xù)發(fā)展和體制機(jī)制建設(shè)擺上重要位置，著力推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，特別是針對(duì)辦園體制、投入機(jī)制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制中存在的深層次矛盾，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大政策創(chuàng)新力度，拿出切實(shí)可行的措施和辦法。

第四，強(qiáng)化管理水平保障到位。要充實(shí)管理和教研力量，盡快理順內(nèi)部管理體制，配齊配強(qiáng)管理和教研力量。一方面，要高度重視安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全、保育安全、疾病防控、防火安全等工作，根據(jù)幼教特點(diǎn)配備必要的防護(hù)設(shè)備。對(duì)教師資質(zhì)、人員流動(dòng)、教育教學(xué)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)各類隱患排查，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理，避免意外傷害。另一方面，要加強(qiáng)保教質(zhì)量管理。建立科學(xué)的幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制、認(rèn)真糾正“小學(xué)化”教育內(nèi)容和方式，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境，抓好幼小銜接，完善社會(huì)監(jiān)督辦法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證幼兒健康快樂成長。

第五，強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)保障到位。進(jìn)一步完善工程建設(shè)月報(bào)制度、按月排序通報(bào)制度、部門聯(lián)合檢查制度和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度。對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項(xiàng)目資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，要依法追究責(zé)任。

三、關(guān)于中小學(xué)“校安工程”推進(jìn)工作

2012年是全省“校安工程”的收官之年，也是攻堅(jiān)決勝之年。根據(jù)全國校安辦的要求和我省實(shí)際，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求。

一要加大投入力度，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃，今年需要新開工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校216所、項(xiàng)目269個(gè)、面積32萬平方米，續(xù)建去年項(xiàng)目學(xué)校628所、項(xiàng)目800個(gè)、面積209萬平方米，任務(wù)仍然十分繁重。省里將按規(guī)劃及時(shí)撥付省補(bǔ)資金，各地要進(jìn)一步加大投入力度，切實(shí)落實(shí)減免收費(fèi)政策，確保5月全面開工建設(shè)，年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)新出現(xiàn)的D級(jí)危房要及時(shí)改造，杜絕使用D級(jí)危房上課行為。同時(shí)，要加強(qiáng)民辦學(xué)校校舍加固改造工作，實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)加固改造同步推進(jìn)的目標(biāo)。對(duì)存在安全隱患且拒不實(shí)施加固改造的，依法取消辦學(xué)資格、停止辦學(xué)，對(duì)新申辦但校舍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決不予審批。

二要強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理，確保資金安全和工程質(zhì)量。各地要按照資金管理規(guī)定，及時(shí)足額撥付工程資金，防止出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象；要嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證資金安全，嚴(yán)禁出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目全程監(jiān)管，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收，確保竣工項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。省直成員單位要繼續(xù)包干督辦，省校安辦要繼續(xù)實(shí)行月通報(bào)制度，組織好巡回督辦檢查，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

三要加強(qiáng)工程檔案建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。校安工程檔案資料要及時(shí)歸檔立卷，保證完整準(zhǔn)確，使用便捷。對(duì)每一棟校舍的數(shù)據(jù)信息、圖片資料都要及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮形勢(shì)研判、趨勢(shì)分析、信息通報(bào)和責(zé)任追究等方面的作用。

四要堅(jiān)持常抓不懈，確保校舍安全。各地要在做好校安工程收官工作的同時(shí)，繼續(xù)扎實(shí)做好校舍安全工作，對(duì)未納入校安工程但急須加固改造的校舍，要繼續(xù)加大投入，與薄弱學(xué)校改造、初中工程和義務(wù)教育長效機(jī)制等工程項(xiàng)目做好銜接，按照抗震防災(zāi)的校舍標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，做好校舍加固改造。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)綜合防災(zāi)和學(xué)校安全教育，做到有組織、有預(yù)案、有演練，確保校舍安全萬無一失。

經(jīng)驗(yàn)鏈接

——哈爾濱市人民政府

按照哈爾濱市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，到2013年，哈爾濱市共新建、改擴(kuò)建264所公辦幼兒園，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到75%，基本解決入園難問題。2011年，哈爾濱市積極貫徹省政府的部署要求，落實(shí)政府責(zé)任，自加壓力，加大投入，全年共投入資金2.37億元，按期完成100所公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，總建設(shè)、改造面積達(dá)19萬平方米，增加學(xué)前教育學(xué)位2.1萬個(gè)，超額完成了省下達(dá)的新建、改擴(kuò)建80所公辦幼兒園的任務(wù)，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到72.6%，入園難問題得到初步緩解。

為順利完成2011年度目標(biāo)，哈爾濱市強(qiáng)化政府行為，堅(jiān)持做到了“五個(gè)到位”。

一是政府高度重視，做到部署安排到位。成立學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作，同時(shí)，將100所公辦幼兒園建設(shè)完成情況納入政府目標(biāo)考核范圍。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，做到組織實(shí)施到位。市教育局在公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目上實(shí)行局長和業(yè)務(wù)處室劃片分工責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)制度，保證了公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量按時(shí)完成。三是加大投入力度，做到資金到位。他們?cè)诎词《ㄓ變簣@投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加投資，使市級(jí)總資金投入達(dá)到了8 400萬元，其中市轄區(qū)投入資金6 720萬元，又單獨(dú)拿出1 680萬元，對(duì)受財(cái)政體制限制的10縣（市）的56個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)。四是加快師資隊(duì)伍建設(shè)，做到配套建設(shè)到位。哈爾濱市通過面向社會(huì)公開招聘和中小學(xué)富余教師經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗兩種形式，全市新增幼兒教師218人，初步緩解了幼兒教師的嚴(yán)重不足。同時(shí)，安排市級(jí)幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)70余萬元，有針對(duì)性地進(jìn)行了全市轉(zhuǎn)崗幼兒教師和新任幼兒教師培訓(xùn)，并對(duì)部分農(nóng)村骨干幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。五是以人大、政協(xié)視察、調(diào)研為契機(jī)，做到營造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境到位。

2012年是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，哈爾濱市將在去年新建、改擴(kuò)建100所幼兒園的基礎(chǔ)上，再新建、改擴(kuò)建78所公辦幼兒園。努力做到“五個(gè)保障”，確保幼兒園建設(shè)改造項(xiàng)目順利完成。

一是繼續(xù)強(qiáng)化組織保障。教育、發(fā)改、財(cái)政、編制、國土資源等部門積極落實(shí)各自職能，形成合力，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。哈爾濱市計(jì)劃投資2.5億元，全力推進(jìn)78所公辦幼兒園新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。去年已經(jīng)研究確定了具體的幼兒園建設(shè)、改造項(xiàng)目，市級(jí)資金已經(jīng)足額到位，各區(qū)縣（市）正在辦理前期手續(xù)，“五一”后將陸續(xù)開工。三是繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)制保障。完善月報(bào)和通報(bào)制度，隨時(shí)了解、推進(jìn)各區(qū)縣公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)工程建設(shè)有特殊困難項(xiàng)目的督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。四是繼續(xù)強(qiáng)化師資保障。落實(shí)《黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步解決公辦幼兒園教師編制問題，采取面向社會(huì)公開招聘和中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等方式解決新增幼兒園教師需求問題，確保不因教師不足而影響到幼兒園的正常使用。五是繼續(xù)強(qiáng)化管理保障。進(jìn)一步加強(qiáng)辦園行為的規(guī)范和管理，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，科學(xué)實(shí)施保育教育，堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”的教育內(nèi)容和方式，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。

——大慶市人民政府

一、精心謀劃，全力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

大慶市委市政府高度重視幼兒教育，制訂并實(shí)施了《大慶市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃3年內(nèi)新建改建城鄉(xiāng)公辦園320所。2011年是三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的第一年，為保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)，他們強(qiáng)化政府責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，建立嚴(yán)格的責(zé)任和督查體系，全力以赴推進(jìn)落實(shí)。

一是多種渠道籌資建設(shè)。2011年，全市各級(jí)財(cái)政投入22 085萬元。其中，縣區(qū)和企業(yè)自籌16 356萬元，市財(cái)政列支5 000萬元。全市新建改建城鄉(xiāng)公辦園110所（其中省定6所），維修改造原有公辦園30所，學(xué)前3年毛入園率達(dá)80%，比2010年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

二是多條途徑強(qiáng)化師資。通過將中小學(xué)富余教師經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后調(diào)劑一部分，公開招考錄用一部分，師范院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)儲(chǔ)備一部分，社會(huì)化用工聘用一部分的辦法，為新建公辦園配置了762名教師，其中新進(jìn)教職工61名、轉(zhuǎn)崗296名。多形式、多層次開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)園長200人次，培訓(xùn)教師2 300人次，培訓(xùn)保育員160人次。

三是多措并舉加強(qiáng)管理。第一，加強(qiáng)規(guī)范化管理。強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把入口關(guān)。強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，制訂出臺(tái)了幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二，加強(qiáng)民辦園管理。將民辦園納入綜合評(píng)估，重點(diǎn)指導(dǎo)民辦園提升辦園水平。依法落實(shí)民辦園與公辦園享受同樣待遇。第三，清理整頓無證園。

二、加大力度，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成2012年任務(wù)

2012年是實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃關(guān)鍵的一年，各縣區(qū)向市政府遞交了《2012年公辦幼兒園項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》。

一是在領(lǐng)導(dǎo)上加大力度。健全教育部門主管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。二是在推進(jìn)上加大力度。2012年，各級(jí)財(cái)政計(jì)劃投資共17 123萬元。力爭(zhēng)使公辦園數(shù)量達(dá)全市幼兒園總數(shù)的45%，在園幼兒占全市在園幼兒總數(shù)的65%，全市學(xué)前3年入園率達(dá)83%。制訂和完善扶持民辦幼兒園發(fā)展政策，加強(qiáng)民辦園管理，加大無證園監(jiān)管力度。三是在隊(duì)伍上加大力度。2012年全市公辦園需補(bǔ)充教職工2 352人，計(jì)劃通過中小學(xué)富余教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗調(diào)劑1 182人，公開招考錄用490人，師范院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)儲(chǔ)備、社會(huì)化用工等其他途徑解決680人。2012年完成市級(jí)培訓(xùn)1 500人次，爭(zhēng)取到2013年全市幼兒園園長和教師全部輪訓(xùn)一遍。四是在管理上加大力度。市、縣區(qū)教育行政部門將設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專人管理幼教工作，突出準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)、保教管理，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)，推進(jìn)保教工作科學(xué)化、規(guī)范化，全面提高保教水平。

——黑龍江省農(nóng)墾總局

2011年，按照省委省政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的戰(zhàn)略部署，舉全局之力，自籌資金，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園100所，全部達(dá)到一類幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、實(shí)施頂層重點(diǎn)突破，自上而下推動(dòng)公辦幼兒園建設(shè)

從總局、管理局到農(nóng)場(chǎng)，墾區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都做到：必須作為第一民生落實(shí)好，必須納入“一把手”工程，必須放在和經(jīng)濟(jì)工作同等重要位置來抓，在短短幾個(gè)月內(nèi)，墾區(qū)就完成了100所幼兒園的新建改、擴(kuò)建任務(wù)，總面積達(dá)30.5萬平方米，超過了墾區(qū)開發(fā)建設(shè)以來歷年幼兒園建設(shè)量的總和，奪取了“三年行動(dòng)計(jì)劃”的首戰(zhàn)勝利，九三、北安兩個(gè)管理局還實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)一年完成”的目標(biāo)。

二、明確投入機(jī)制渠道，千方百計(jì)突破建設(shè)資金瓶頸

在資金籌措渠道方面，總局黨委明確了“以農(nóng)場(chǎng)為學(xué)前教育投入主體，采取管局補(bǔ)一點(diǎn)、總局給一點(diǎn)、從城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金中解決一點(diǎn)”的多渠道籌資方式，有效保障了幼兒園建設(shè)的資金投入。2011年，墾區(qū)的學(xué)前教育建設(shè)投資達(dá)到4.2億元，數(shù)額之大是前所未有的。

三、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一絲不茍保證工程建設(shè)質(zhì)量

在設(shè)計(jì)過程中，按照一局一策、一場(chǎng)一策的原則，他們聘請(qǐng)來自北京、上海和哈爾濱等地的著名設(shè)計(jì)單位，完成100所幼兒園建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，由總局統(tǒng)一審核把關(guān)，并將效果圖片進(jìn)行了展覽，接受群眾點(diǎn)評(píng)，使年內(nèi)建成的100所幼兒園各具特色，成為當(dāng)?shù)刈罾喂獭⒆畎踩⒆顫M意、最放心的建筑。在整個(gè)建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持建設(shè)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，沒有發(fā)生一起幼兒園建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)內(nèi)涵能力建設(shè)，全力以赴提升學(xué)前教育水平

墾區(qū)2011年新?lián)駜?yōu)聘用了506名幼兒園園長和專任教師，聘請(qǐng)33名學(xué)前教育的專家、學(xué)者來墾區(qū)指導(dǎo)、講課，并派出230多名教師掛職學(xué)習(xí)，初步建立起一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的公辦幼兒園師資隊(duì)伍。為了穩(wěn)定師資隊(duì)伍，總局已將公辦幼兒教師逐步納入教師工資保障體系，切實(shí)解決了非公辦幼兒教師的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。

2012年，農(nóng)墾總局將再集中力量投入資金1.5億元，完成剩余23所公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，提前一年完成“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，基本普及學(xué)前3年教育。與此同時(shí)，2012年，他們將著力加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)：一要繼續(xù)完善配套設(shè)施設(shè)備、玩教具等；二要投入資金500萬元，采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”等有效措施對(duì)幼兒園園長、教師進(jìn)行集中、全面培訓(xùn)，提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍水平，打造一支優(yōu)秀的墾區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍；三要在年內(nèi)對(duì)墾區(qū)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)履行審批管理程序，頒發(fā)辦園許可證，規(guī)范辦園行為，堅(jiān)決取締違規(guī)辦園，遏制幼兒教育小學(xué)化傾向，讓墾區(qū)的適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

——齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民政府

2011年，按照《龍沙區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育、城建、財(cái)政、宣傳等職能部門聯(lián)合推動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與的共建大格局。他們克服經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，新建、改擴(kuò)建3所公辦幼兒園，如期完成省定、自建項(xiàng)目。面向社會(huì)公開招聘專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生，充實(shí)到公辦幼兒園。開展首批學(xué)前教育教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)82名教師進(jìn)行了系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)；組織5次學(xué)前教育骨干教師進(jìn)行教學(xué)觀摩實(shí)踐培訓(xùn)，保證了學(xué)前教師的專業(yè)化需要。相繼制發(fā)了《幼兒園協(xié)作性學(xué)區(qū)管理實(shí)施方案》《公辦、民辦幼兒園發(fā)展性評(píng)估方案》等一系列文件，完善了《幼兒園考評(píng)細(xì)則》，為學(xué)前教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。建立健全了《幼兒園安全工作臺(tái)賬制》，為每所公辦幼兒園安置5個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，配備2名專職安保人員。

經(jīng)過一年的努力，龍沙區(qū)新增入園兒童826名；在園兒童同比提高15個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前1年兒童入園率達(dá)到100%；學(xué)前3年兒童入園率達(dá)到73.6%。2012年，他們將完成新建1所公辦幼兒園和改建3所公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)三年規(guī)劃學(xué)前兒童入園率目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2012年，他們將加大資金投入力度，自籌700萬元資金，用于公辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育教學(xué)設(shè)備升級(jí)。拿出10個(gè)事業(yè)編制，向社會(huì)公開招聘專業(yè)素養(yǎng)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)幼兒教師，及時(shí)為公辦幼兒園補(bǔ)充新鮮血液。設(shè)置30萬元的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，組織部分幼兒園園長去省內(nèi)知名幼兒園參觀學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)北師大教育專家和全國先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀幼兒教師入?yún)^(qū)入園進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)；推行名優(yōu)園長、名優(yōu)教師工作室制度；堅(jiān)持依托學(xué)前教育培訓(xùn)基地對(duì)公辦幼兒園教師進(jìn)行全員系統(tǒng)培訓(xùn)。開展“教學(xué)大比武”活動(dòng)。開展城鄉(xiāng)“園對(duì)園”的合作助教項(xiàng)目。建立省級(jí)示范園與農(nóng)村幼兒園資源共享制度，采取骨干教師送教下鄉(xiāng)，名師定期支教、農(nóng)村幼兒教師掛職鍛煉等形式，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園的辦園水平。成立“龍沙區(qū)幼兒早教指導(dǎo)中心”。逐步普及幼兒早期教育的指導(dǎo)服務(wù)，基本滿足0～6歲兒童父母對(duì)學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)的需求。

——密山市人民政府

按照密山市學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，2011～2013年須建設(shè)18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。2011年新建5所、改擴(kuò)建1所已經(jīng)完成。2012、2013每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園6所，到2013年末將達(dá)到：城市中心鎮(zhèn)3所公辦幼兒園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1所中心幼兒園，全市學(xué)前三年毛入園率提高至90%。

2010年密山市被確定為“全國中西部農(nóng)村學(xué)前教育工程試點(diǎn)縣”。他們充分利用這一有利契機(jī)，在國家920萬元專項(xiàng)資金全額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，還匹配了1 943萬元用于幼兒園的基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備和新聘任幼師的工資。2011年密山市新建5所、改擴(kuò)建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。在幼兒園建設(shè)上，市政府無償劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)用地，并與義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)一樣減免相關(guān)費(fèi)用。在新聘幼兒教師的編制問題上，他們采取了“先進(jìn)財(cái)政統(tǒng)籌、后逐步解決編制”的做法，解決了新聘幼師的后顧之憂。按照“財(cái)政保工資，收費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，為了提高新建園的教師隊(duì)伍素質(zhì)，他們除了從所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)中調(diào)劑幼師專業(yè)畢業(yè)的教師到幼兒園工作，又面向全省公開招聘了40名幼兒專業(yè)的畢業(yè)生（待遇與中小學(xué)教師相同），補(bǔ)充了從事幼兒園的保育、保安、后勤等服務(wù)性人員。同時(shí)他們還加強(qiáng)了園長和教師的培訓(xùn)，2011年有40名小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師參加了“國培計(jì)劃”的培訓(xùn)，有192名教師參加了崗位培訓(xùn)。

按照密山市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2012年他們需要做好以下幾項(xiàng)工作：把學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由縣級(jí)教育行政部門直接管理。積極規(guī)范扶持民辦幼兒園，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2012年密山市將投入2 742萬元新建6所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。須地方匹配的1 801萬元已納入密山市2012年的財(cái)政預(yù)算。下半年，他們將統(tǒng)籌安排，認(rèn)真謀劃2013年6所幼兒園的建設(shè)，從而保障密山市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的按時(shí)完成。2012年將為公辦幼兒園核定事業(yè)編制，還將面向全省公開招聘公辦幼兒教師100人左右，逐步配齊配足園長、教師、保育員和保健醫(yī)生等教職工，年內(nèi)完成幼兒園園長任職資格培訓(xùn)，完成新任園長和新聘任幼師的崗前培訓(xùn)，在崗幼兒教師培訓(xùn)率達(dá)到100%。全面落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，圍繞幼兒園五大領(lǐng)域教學(xué)，開設(shè)具有邊境特色、農(nóng)村特色、民族特色的特色課程，堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。健全城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口支援的長效機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射力度，提高學(xué)前教育質(zhì)量。

E-mail:hljjy@sina.com

編輯/牛小源