發展學前教育 落實校安工程 努力辦好人民滿意的教育

一、關于2011年學前教育工作完成情況

2011年，全省各地認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加快學前教育發展的一系列決策部署，以前所未有的決心和力度，在破解長期制約學前教育發展方面取得了明顯成效。主要體現在：

一是政府職責進一步落實，財政投入大幅增加。省委、省政府高度重視學前教育，將其作為重大的民生工程強力推進。各級政府把學前教育納入當地經濟社會發展的總體規劃，擺在教育事業發展的重要位置。2011年，各級財政總投入17.1億元，其中爭取國家學前教育試點資金1.2億元，省級財政投入獎補資金2.5億元，地方財政投入建設資金13.4億元。

二是公辦學前教育資源迅速擴大，教師隊伍建設不斷加強。2011年完成省定新建、改擴建幼兒園452所，全省公辦幼兒園占到幼兒園總數的28%，比上年新增了8個百分點。新增幼兒入園7.6萬人，學前三年毛入園率達到65%，新增14個百分點。2011年，全省各地通過公開招聘、中小學教師轉崗等辦法共補充了幼兒園專任教師 5 721名，其中中小學轉崗教師2 206名，投入培訓經費1 100多萬元，全面啟動實施了國家培訓計劃和省市縣區的培訓計劃。

三是學前教育制度建設不斷完善，學前教育規范管理和保教質量得到明顯提高。省政府先后出臺了《關于加快學前教育改革和發展的意見》等3個重要文件，有關職能部門從學前教育規劃、建設、投入、師資、管理、質量、保健等方面先后制訂印發了18個規范性文件，學前教育制度建設、政策體系日趨完備。同時，建立完善了學前教育聯席會議制度，理順了學前教育管理體制，明確了管理責任，加強了審批、收費、安全和保教質量監管，形成了工作合力。

在看到成績的同時，我們也必須看到，當前工作中還存在一些不平衡、不協調、不配套的問題：一是投入保障力度不夠。在有效破解制約學前教育難題方面辦法不多、措施不力、投入不足，不同程度地存在“等、靠、要”的思想。個別地方省定項目進度嚴重滯后，承諾的項目配套資金不能完全落實到位；甚至部分縣區擅自串項，減少建設面積，導致改擴建項目達不到基本要求。二是師資隊伍建設薄弱。一些地方對中小學富余教師轉崗沒有實行嚴格把關，沒有拿出有效的、過硬的措施來配齊配強幼兒園教師隊伍。三是保育教育質量還不高。個別地方學前教育管理力量不足，管理制度不健全，幼兒園“小學化”傾向比較嚴重等等。這些問題，必須在今后的工作中認真加以解決。

二、關于2012年學前教育重點工作安排

2012年，是實施學前教育三年行動計劃承上啟下最關鍵的一年，也是公辦幼兒園建設的攻堅年。通過一年的實踐，各地在建設公辦幼兒園方面既有經驗，也有教訓。最大的收獲就是，必須把握好“合理布局、經濟適用、內涵擴張、良性運轉”四個原則，做到統籌謀劃、規模適度，放眼長遠、注重實效。一是充分考慮我省城鎮化進程和流動人口不斷往城區和城鄉結合部聚集的實際，合理規劃布局。二是新建幼兒園原則上不應超過360人規模，做到經濟適用，合乎標準。三是把幼兒保教需要的設施設備和環境創設作為重要內容，把教職工的配備、培訓和各項管理制度的建立同步安排。四是研究保運轉的措施和辦法，努力解決好成本分擔，堅決避免幼兒園建成后，因設備、師資、經費、管理等配套工作不到位而出現不能正常運轉的情況。

今年，各地要在認真遵循以上“四個原則”的基礎上，全力推進以下“三項建設”，助力學前教育三年計劃穩步實施。

首先，全力推進學前教育資源建設。要繼續加大公辦幼兒園建設力度。今年，省政府工作報告明確提出全省要繼續完成新建、改擴建450所公辦幼兒園任務，這是省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，必須按期完成。各級政府要認真落實項目建設資金，保證按時足額到位，采取超常規措施，盡快做好開工前的各項準備工作，爭取盡快開工，年底前完工。要盡快出臺城鎮小區配套幼兒園政策。各地要按照國務院41號文件要求，盡快研究出臺小區配套幼兒園政策，確保在小區規劃、設計、審批、建設、驗收、辦園等各個環節得到有效落實。要繼續擴大農村學前教育資源。農村地區是國家支持發展學前教育的重點，國家發改委、財政部相繼啟動了若干農村公辦幼兒園建設項目，各有關部門要加大項目爭取力度，統籌規劃，科學布局，擴大農村學前教育資源。

其次，全力推進師資整體水平建設。建設一支數量充足、結構合理、素質優良的幼兒教師隊伍，是落實學前教育三年行動計劃的重要保障。要嚴格做好教師補充工作。實行教師資格準入制度，真正把有愛心、懂幼教的教師充實進來，決不能為了快速補充師資而降低要求。加快做好核編工作，逐步配齊教職工，統籌研究解決困難地區補充幼兒教師的措施辦法，允許各地采取過渡性的靈活措施補充人員，確保師生比合理。要加大培訓工作力度。按照五年完成一輪培訓的要求，加大培訓經費投入，切實加強培訓機構建設，完善培訓體系和管理機制，創新培訓內容和方法，保證培訓的針對性和實效性。要全面落實教師待遇。加快研究制定幼兒園教職工人事、工資待遇、社會保障和技術職稱評聘政策。公辦幼兒教師要納入當地中小學教師工資保障體系，編外聘用人員和民辦幼兒園教師要明確最低工資標準，并按規定繳納社會保險費和住房公積金。中小學轉崗從事幼教工作人員教師身份和待遇要保持不變，使轉崗人員安心幼教工作。

第三，全力推進學前教育惠民建設。各地、各部門要切實貫徹落實財政部、教育部下發的《關于加大財政投入，支持學前教育發展的通知》等文件精神，切實把發展學前教育作為改善民生的重要內容，讓廣大幼兒和家長得實惠。要調動集體和企事業單位辦園的積極性。根據集體、企事業單位辦園隸屬關系、主辦單位性質等因素，研究制定財政分類扶持政策，逐步建立起政府扶持、主辦單位支持、合理收費的長效投入機制，增強集體、企事業單位幼兒園面向社會提供普惠性公共服務的能力。要積極扶持普惠性民辦園。各地要抓緊制訂出臺普惠性民辦幼兒園的認定標準和扶持辦法，綜合考慮公辦、民辦幼兒園布局，重點在公辦資源短缺的地方，擇優選擇一部分面向大眾、收費合理的民辦幼兒園進行扶持，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性、有質量的學前教育服務。要多種形式解決進城務工人員隨遷子女入園。堅持以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，接收進城務工人員子女入園，并提供靈活多樣的服務，努力滿足家長多樣化的需求。要完善學前教育資助政策。按照“地方先行、中央補助”的原則，由各地結合實際先行建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。各地要把解決好弱勢群體入園問題作為實施國家項目的硬指標、硬任務，盡快研究出臺政策，明確資助對象、范圍、標準和經費來源，切實把好事辦好。

抓好學前教育“三項建設”是一項系統工程，不能簡單投入、盲目施工、弱化管理、一蹴而就，要通過強化“五個保障”，確保學前教育三年行動計劃按期完成。

第一，強化財政投入保障到位。積極爭取更多的國家項目投入，切實保證省獎補資金按時撥付到位。中央和省級通過以獎代補方式的投入，不能代替地方政府投入，各地在財政和項目安排上不能做減法，不得以中央或省的投入沖抵或代替地方政府的投入。

第二，強化組織實施保障到位。各級政府要及時研究解決工程實施過程中的重大問題，協調相關部門，在資金撥付、土地落實、項目審批、質量監督、安全生產、師資配備等方面給予支持。

第三，強化制度落實保障到位。要把后續發展和體制機制建設擺上重要位置，著力推進學前教育綜合改革，特別是針對辦園體制、投入機制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次矛盾，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出切實可行的措施和辦法。

第四，強化管理水平保障到位。要充實管理和教研力量，盡快理順內部管理體制，配齊配強管理和教研力量。一方面，要高度重視安全監管。加強食品安全、保育安全、疾病防控、防火安全等工作，根據幼教特點配備必要的防護設備。對教師資質、人員流動、教育教學實行動態監管，加強各類隱患排查，強化突發事件應急管理，避免意外傷害。另一方面，要加強保教質量管理。建立科學的幼兒園保育教育質量監測機制、認真糾正“小學化”教育內容和方式，整治“小學化”教育環境，抓好幼小銜接，完善社會監督辦法，加強動態監管，保證幼兒健康快樂成長。

第五，強化監管追責保障到位。進一步完善工程建設月報制度、按月排序通報制度、部門聯合檢查制度和專項督導評估制度。對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項目資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的行為，要依法追究責任。

三、關于中小學“校安工程”推進工作

2012年是全省“校安工程”的收官之年，也是攻堅決勝之年。根據全國校安辦的要求和我省實際，我再重點強調四點要求。

一要加大投入力度，確保全面完成建設任務。按照規劃，今年需要新開工建設項目學校216所、項目269個、面積32萬平方米，續建去年項目學校628個、項目800個、面積209萬平方米，任務仍然十分繁重。省里將按規劃及時撥付省補資金，各地要進一步加大投入力度，切實落實減免收費政策，確保5月全面開工建設，年底前全面完成建設任務。對新出現的D級危房要及時改造，杜絕使用D級危房上課行為。同時，要加強民辦學校校舍加固改造工作，實現民辦中小學加固改造同步推進的目標。對存在安全隱患且拒不實施加固改造的，依法取消辦學資格、停止辦學，對新申辦但校舍不達標的，堅決不予審批。

二要強化資金和項目管理，確保資金安全和工程質量。各地要按照資金管理規定，及時足額撥付工程資金，防止出現拖欠工程款和農民工工資現象；要嚴明財經紀律、加強審計監督，保證資金安全，嚴禁出現違紀違規行為。要加強工程項目全程監管，強化竣工驗收，確保竣工項目質量達標，堅決杜絕“豆腐渣”工程。省直成員單位要繼續包干督辦，省校安辦要繼續實行月通報制度，組織好巡回督辦檢查，確保工程質量和進度。

三要加強工程檔案建設，提高科學管理水平。校安工程檔案資料要及時歸檔立卷，保證完整準確，使用便捷。對每一棟校舍的數據信息、圖片資料都要及時、完整、準確錄入信息系統，充分發揮形勢研判、趨勢分析、信息通報和責任追究等方面的作用。

四要堅持常抓不懈，確保校舍安全。各地要在做好校安工程收官工作的同時，繼續扎實做好校舍安全工作，對未納入校安工程但急需加固改造的校舍，要繼續加大投入，與薄弱學校改造、初中工程和義務教育長效機制等工程項目做好銜接，按照抗震防災的校舍標準建設要求，做好校舍加固改造。同時，繼續加強綜合防災和學校安全教育，做到有組織、有預案、有演練，確保校舍安全萬無一失。

編輯/牛小源