村委主任不滿鎮政府征地遭“架空”鎮領導卻稱不違規

近日，江蘇省連云港市贛榆縣黑林鎮發生了一件怪事：因新布地村村委主任邱佃江不贊成鎮政府征地，黑林鎮黨委政府竟派出“臨時負責人”接管村務，而村民選出來的村委主任卻被“架空”，村民民主選舉難道是白選了?

贛榆縣黑林鎮新布地村地處江蘇省最北部，與山東省交界，由邵布地村和李布地村2個自然村合并而成。屬于貧困村，全村1300多口人。

村民邱佃元告訴記者，近10年來，新布地村有三屆村委會選舉都沒有直選成功，全部由黑林鎮黨委委派村干部負責日常村務工作。

2010年12月23日，新布地村第九屆村委會選舉，33歲的村民邱佃江以566票的高支持率當選村委主任。對于這個年輕的民選村委主任，村民的評價和期望大多很高。

記者：當時為什么選他?

村民邵永信：因為看他很爭氣，能帶領邵布(地村)發家致富，但是他太善良了。

2011年初，黑林鎮黨委確認了邱佃江的村委主任身份。

邱佃江：說實話。既然選上來了，我確確實實想為老百姓做點實事，農村干部就是為老百姓做事的。

半年的時間，年輕的邱佃江帶領村民種植了近200畝藍莓，他的工作初步得到了村民們的肯定。但是不久，他和鎮里工作人員的關系出現了問題。

2011年5月，鎮里因為“三合一”現場會的需要，要求他向村民征30畝耕地用于筑壩護坡，但是作為村委主任，他覺得村里田少，征用30畝太多了。

邱佃江：關鍵是沒辦法跟老百姓交代。

記者：這30畝地是耕地吧?

邱佃江：對啊，全部是基本農田嘛，就是耕地嘛。

記者：那村民愿不愿意被征地?

邱佃江：肯定不愿意啊，把地挖沒了肯定不樂意的。

此事讓黑林鎮的領導開始對邱佃江不滿意了。黑林鎮人武部部長劉遠波表示，邱佃江使工作很難推動下去。

劉遠波：他前一段時間工作很好。正因為“三合一”現場會河道清障的時候他是村委主任，這項工作推進不下去，導致我們工作非常被動，經常被上級批評。并不是我們把他“架空”，安排邵布地村臨時負責人是配合他工作，讓他好好工作的。

2011年7月，黑林鎮黨委在邵布地村委派了另一位“臨時負責人”——村民邵澤全，全面接管了邱佃江的工作。從表面看，黑林鎮保留了邱佃江村委主任職務，但要求他“跟班學習”，這似乎并沒有撤換之嫌。但是邱佃江卻認為，這實際上是“架空”了他，他現在連村部的門都進不了。

邱佃江：現在村里面所有的賬目，一切都不用經過我，開支收入，我全都不知道。第二，我們村不管什么事情，都不經過我，所有事我都不知道。再一個，現在我連大隊部都進不去，辦公室鑰匙我一把都沒有。

那么，這個實際主持村委會工作的“臨時負責人”是否由村民直選?記者找到了邵澤全，他告訴記者，他是被直接任命的。

記者：就是說黨委直接任命的?

邵澤全：對。

記者：不是村民直選的?

邵澤全：不是選的。

記者：什么時候任命的?

邵澤全：7月。

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第11條：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”的規定，這個實際主持村委會工作的“臨時負責人”是否合規，是否有“架空”民選村委主任的嫌疑?黑林鎮黨委副書記謝春岐表示，臨時負責人是鎮里指派的，但由于“合村并組”不徹底，全鎮真正完成了自然村合并的不到1／3，各個自然村需要一個“臨時負責人”去主持工作，沒有職務就不違規。

對此，江蘇省省委黨校科學社會教研室教授陳蔚認為，村民委員會不是一級政權組織，而是基層群眾性自治組織，鄉鎮政府與它的關系電不是上下級關系，而是指導與被指導的關系，黑林鎮的做法明顯有違《村民委員會組織法》的精神，是對村民行使民主權力的不尊重。