村民自治咋辦才好

在我國，村委會設(shè)在建制村，但建制村往往又涵蓋多個自然村，這就給村委會的工作帶來了一定難度。村民訴求怎么及時表達(dá)，村級事務(wù)如何有效實(shí)施，這些都成了村干部面臨的難題。

安徽省望江縣通過設(shè)置村民理事會，負(fù)責(zé)解決村民迫切盼望的各項(xiàng)工作，為我們提供了一個值得觀察的樣本。當(dāng)?shù)乩硎聲绾芜\(yùn)作。成員怎樣構(gòu)成，取得哪些實(shí)效，又遇到哪些困難?最近，記者進(jìn)行了調(diào)查。

選出理事會，事情自己辦

安徽省望江縣長嶺鎮(zhèn)后埠村楊家老屋自然村，寬闊的水泥路修到了家家戶戶的門口。記者來到村民活動中心時，村民理事會會長王俊華正和村民商量建公廁的事。這樣的議事場景，在望江縣每個村都很常見。從2002年開始，望江縣118個建制村陸續(xù)建起村民理事會。幾乎覆蓋每一個自然村。理事會負(fù)責(zé)利用政府補(bǔ)貼資金和籌資籌勞的辦法解決村民迫切盼望的各項(xiàng)工作。

“村里的水泥路和村民活動中心都是理事會帶著村民修的。”長嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長袁愛民告訴記者。“后埠村楊家老屋自然村是望江縣最早建立村民理事會的村之一。王俊華在村里德高望重，大家一致推舉他擔(dān)任會長。”

“政府把道路修到村里后，村民想把水泥路再修到家門口，所以就選舉理事會管理資金和協(xié)調(diào)建設(shè)。”王俊華笑著說，“路修好后，大家覺得想辦的事情都可以通過理事會辦，所以理事會就保留了下來。”

與后埠村有20公里遠(yuǎn)的高士鎮(zhèn)童嶺村，2011年8月剛成立了村民理事會。童嶺村黨總支書記童紅斌說：“村民成立理事會的積極性很高，鄭屋村村民組長鄭鵬程經(jīng)過選舉當(dāng)上了會長，現(xiàn)在正忙著村莊下水道的建設(shè)。”

記者了解到，不管是村民自發(fā)選舉還是村兩委推動，成立后的村民理事會都從了解村民的具體需求人手，按照村莊規(guī)劃完成各項(xiàng)建設(shè)。“我們理事會共7個人，在收集村民的愿望后，先開會討論確定最迫切需要解決的問題，然后召開村民大會或者村民代表會議，哪個問題的支持率先達(dá)到參會人數(shù)的80％，哪個項(xiàng)目就會先搞。項(xiàng)目定下來后，爭取政策、資金支持及向村民籌資的工作，都由理事會來完成，一直到項(xiàng)目完成為止。除了一些涉及土地等大的方針、政策問題，其他如修路、修渠之類，理事會在吸收村民意見之后，可以直接拍板。”王俊華介紹。

鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，大伙更熟悉

為啥有了村兩委，還要專門建立理事會?面對疑問，童紅斌說：“現(xiàn)在的建制村面積大、人口多、工作千頭萬緒，村兩委人手有限，難以兼顧所有自然村的利益。理事會既減輕了村兩委的工作壓力，又提高了工作效率。”望江縣農(nóng)委副主任彭如江說：“理事會成員都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，開展工作、化解矛盾、接受監(jiān)督都更方便。”

說到建立理事會的好處，長嶺鎮(zhèn)后埠村村委主任王長根感觸很深：“過去楊家老屋自然村路不好。村里想修路，但由于資金等問題一直沒能修成。”

王俊華告訴記者：“理事會召開黨員會議和村民代表大會統(tǒng)一了修路意見，并決定每戶收1500元。有些村民也擔(dān)心錢落了我們的腰包，我們張榜公布了錢怎么花后，幾乎每戶都出了錢，路很快就修到了每家門口。”

“路修好了，資金使用情況公布了，大伙兒也就沒啥顧慮了。”村民王小節(jié)笑著說，“后來村里再修外環(huán)路、籃球場、幼兒園等，大家都很爽快地出了錢。”

袁愛民坦言：“這筆錢讓村干部去收，可能會遇到比較多的抵觸，而理事會就更方便協(xié)調(diào)解釋。各個自然村都成立理事會后，村兩委可以更從容地發(fā)揮規(guī)劃、政策引導(dǎo)和向上協(xié)調(diào)的功能，理事會和村兩委也可以相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。”

管理粗放化，困難仍不少

“我們理事會成員不拿政府工資，村民每年會給我們每人300元，算是對我們的工作報酬。”王俊華告訴記者，“理事會工作是出于對村的責(zé)任心，不是圖錢。”鄭鵬程也告訴記者，童嶺村理事會的成員也不拿報酬，項(xiàng)目完成后，村民會象征性地給一點(diǎn)，在協(xié)調(diào)項(xiàng)目的時候還得自己掏腰包。

目前，望江縣村民理事會大多屬于義務(wù)勞動，幾乎沒有任何報酬，雖然可以借用村兩委的辦公場所，但是理事會的運(yùn)作資金和成員的勞動報酬仍沒有確切來源。袁愛民說：“目前，政府通過以獎代補(bǔ)的形式，已經(jīng)給一些理事會適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但還沒有全覆蓋。”

記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前，各個村莊村民理事會的人數(shù)、組織規(guī)程、運(yùn)作流程、資金管理使用方法、監(jiān)督審計機(jī)制都不盡相同，充滿了隨意性。“政府正在積極引導(dǎo)，力求建立規(guī)范和完善的機(jī)制，促進(jìn)村民理事會的長久健康發(fā)展。由于各村發(fā)展水平不同、干群參與積極性不同，各地村民理事會也存在發(fā)展不平衡的問題。像楊家老屋這樣的自然村，70％以上的人口都在外打工，每戶年均收入可以達(dá)到六七萬元，籌資相對容易，而那些單純靠種地糊口的村民，出錢就較困難。”袁愛民說。

記者也發(fā)現(xiàn)，雖然理事會成員在村里德高望重，但大多年紀(jì)較大，記者采訪的理事會成員都已年近70歲。不管是從精力、觀念、文化程度還是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，理事會都迫切需要補(bǔ)充新鮮血液。“現(xiàn)在，每個村莊都有大學(xué)生村官，他們可以當(dāng)村民理事會顧問，讓更多的新技術(shù)、新理念滲透到新農(nóng)村建設(shè)中。”袁愛民建議。

目前。一事一議正在各地農(nóng)村開展，如果將一事一議和村民理事會有機(jī)結(jié)合，在規(guī)范的制度監(jiān)督約束下，由村民理事會直接負(fù)責(zé)籌資和管理使用獎補(bǔ)資金，是否可以在更大程度上擴(kuò)大村民自治，提高村民自己事情自己辦的積極性?這樣的設(shè)想，仍需在實(shí)踐中探索、破題。