陳錫文解讀2012年中央一號文件

最近，以農業農村為題的中央一號文件發布，對此，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文就文件的相關背景和主要內容作了解讀。

文件主題的主要考慮

中央決定，2012年繼續發布關于農業農村工作的一號文件，以“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”為主題，全面部署2012年和今后一個時期的三農工作。主要基于以下考慮。

一是從形勢變化著，我們面臨的國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農產品供給出現問題。2012年，我們還要召開黨的十八大，做好三農工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。

二是從發展需要看，要穩住明年農業生產，長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產。而提高單產，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。同時，促進農民收入持續較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務必還要繼續強化。但根本還是要靠發展生產力，通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技。

三是從工作指導上看，2004年以來的8個中央一號文件，每年通過聚焦一個主題，出臺一系列強農惠農富農的重大政策舉措，促進了農業農村持續穩定發展，贏得了糧食生產連獲豐收、農民收入連攀新高、農村民生不斷改善的好局面。實踐證明，中央發出關于農業農村工作的一號文件，有利于突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經成為中央指導三農工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標志，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

總的看，2012年中央把一號文件的主題確定為“加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力”，既抓住了發展要害，回應了基層關切，兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了三農政策體系。

文件的主要內容

2012年中央一號文件除序言和結語外，共有6章23條。文件緊緊圍繞保障“農產品有效供給”這個2013年農業農村工作的中心任務，在強調多措并舉、多方努力的基礎上，特別突出了推動農業科技進步。

文件開頭部分，在充分肯定2012年三農工作成績，深入分析當前困難挑戰的基礎上，突出了3個重點：一是“三個絕不能”的工作要求，即絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈。二是農業科技“三是三性”的定性定位，即農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。三是“三保三強”的總體思路，即強科技保發展，強生產保供給，強民生保穩定。

文件正文部分，有5個大的考慮：一是在文件框架上，重點強化“三大支撐”。圍繞2012年并著眼長遠持續提高農產品供給保障能力，在第一部分強調加大投入和工作力度，切實抓好農業生產之后，二、三、四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。二是在三農政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎，惠及農村發展，富裕農民生活的精煉表述和精辟概括。三是在三農投入上，再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用于三農的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強化農技推廣服務上，集中推出“三條政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市、區、場)，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。五是在新型農民培養上，主要采取“三大舉措”，即進一步提高涉農學科(專業)生均撥款標準，對到農村基層工作并符合條件的高等院校畢業生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業教育免費進程并落實職業技能培訓補貼政策，讓農村每個后備勞動力都掌握一門技能。

文件結尾部分，對加強和改善黨對三農工作的領導，促進城鄉文化一體化發展，切實保障和改善農村民生，加強和創新農村社會管理等，提出了總的要求。