陳錫文解讀2012年中央一號文件

最近，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為題的中央一號文件發(fā)布，對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文就文件的相關(guān)背景和主要內(nèi)容作了解讀。

文件主題的主要考慮

中央決定，2012年繼續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，以“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署2012年和今后一個時期的三農(nóng)工作。主要基于以下考慮。

一是從形勢變化著，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。2012年，我們還要召開黨的十八大，做好三農(nóng)工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要。

二是從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強化。但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢更要靠科技。

三是從工作指導(dǎo)上看，2004年以來的8個中央一號文件，每年通過聚焦一個主題，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策舉措，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，贏得了糧食生產(chǎn)連獲豐收、農(nóng)民收入連攀新高、農(nóng)村民生不斷改善的好局面。實踐證明，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，有利于突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)三農(nóng)工作的政策導(dǎo)向和主要信號，成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

總的看，2012年中央把一號文件的主題確定為“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害，回應(yīng)了基層關(guān)切，兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了三農(nóng)政策體系。

文件的主要內(nèi)容

2012年中央一號文件除序言和結(jié)語外，共有6章23條。文件緊緊圍繞保障“農(nóng)產(chǎn)品有效供給”這個2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在強調(diào)多措并舉、多方努力的基礎(chǔ)上，特別突出了推動農(nóng)業(yè)科技進步。

文件開頭部分，在充分肯定2012年三農(nóng)工作成績，深入分析當(dāng)前困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，突出了3個重點：一是“三個絕不能”的工作要求，即絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。二是農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。三是“三保三強”的總體思路，即強科技保發(fā)展，強生產(chǎn)保供給，強民生保穩(wěn)定。

文件正文部分，有5個大的考慮：一是在文件框架上，重點強化“三大支撐”。圍繞2012年并著眼長遠(yuǎn)持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，在第一部分強調(diào)加大投入和工作力度，切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，二、三、四部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第五部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第六部分講市場流通支撐。二是在三農(nóng)政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會科學(xué)地表述為“強農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號文件又提升到“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實化，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，惠及農(nóng)村發(fā)展，富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。三是在三農(nóng)投入上，再次要求“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于三農(nóng)的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即進一步提高涉農(nóng)學(xué)科(專業(yè))生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實行國家補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費進程并落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，讓農(nóng)村每個后備勞動力都掌握一門技能。

文件結(jié)尾部分，對加強和改善黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，切實保障和改善農(nóng)村民生，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等，提出了總的要求。