人才優先發展具體化、政策化、項目化經驗和做法研究(上)

當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，在經濟社會發展中確立人才優先發展戰略，對于加快建設人才強國、實現我國發展戰略目標，意義十分重大。廣西作為后發展地區，更要突出實施人才優先發展戰略，通過具體化、政策化、項目化等措施和方法，把人才優先發展的要求內化為行動，才能加快促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供有力人才保證。

一、人才優先發展“三化”是后發展地區實現跨越發展的戰略選擇

人才是第一資源，在國家和地區發展戰略中處于優先地位。事實證明，基礎薄弱、財力有限、實力不強的后發展地區，要改變落后面貌，只重視物質發展而不重視人的發展是不行的，必須把人才發展放在第一位，切實貫徹落實人才優先發展“三化”的要求，才能實現經濟社會的跨越發展。

（一）實施人才優先發展具體化，有利于找準自身人才工作的比較優勢

人才優先發展，關鍵在落實，落實的關鍵在具體。所謂具體化，就是要找準自身優勢，將人才優先發展融入到經濟社會發展全局中去，做到工作人員到位、責任單位到位、資金投入到位、以具體行動把各項工作落實到位。近年來，中央相繼出臺了一系列的人才優先發展政策和規劃，為加快不同區域、不同領域的人才資源開發和人才隊伍建設提供了強有力的政策保障。但是，后發展地區經濟社會發展不均衡，發展重點不一，對人才的需求各異，要結合本地實際情況，把人才規劃、政策的責任單位、時間節點、目標成效等具體化，揚長避短，錯位發展，才能增強對人才的吸引力。反之，如果不注重銜接研究、細化任務、發揮優勢，再好的規劃、政策也難以貫徹執行，難以解決人才“瓶頸”問題。

（二）實施人才優先發展政策化，有利于完善后發展地區人才工作體制機制

人才優先發展，體制機制是保證，政策是核心。所謂政策化，就是要從完善人才工作體制機制的要求出發，將人才實踐中出現的好方法、好措施、好理念等認真進行總結提煉，并以規章、制度、政策的形式加以固化，形成規范健全、充滿活力、開放包容、銜接配套的人才政策體系，使人才工作走上制度化、常態化、法制化的軌道。后發展地區必須充分學習借鑒發達地區人才工作的先進經驗與做法，并上升為政策加以貫徹落實，減少人才工作的隨意性，保證穩定性和連續性，為人才優先發展帶來穩定的預期，提升后發展地區人才發展的競爭力，實現人才政策活則全盤活，人才機制新則事業新。

（三）實施人才優先發展項目化，有利于引領后發展地區人才工作的統籌推進

人才優先發展，項目是載體。所謂項目化，就是要著眼于人才工作的重點領域、關鍵環節和主要問題，以項目為抓手，科學整合各種人才工作資源，率先局部突破，然后通過以點帶面來帶動全局。后發展地區產業、城市等發展滯后，創業平臺不多，人才難以激活和集聚，更要引入現代化的項目管理理念、思路和方法，才能提高人才工作的科學化、系統化水平。必須通過人才促進項目建設，實現人才與項目對接、與產業互動，才能有效地整合人才資源，提高人才服務地區發展的水平，提高人才工作的科學性、規范性、時效性。

二、防城港市實踐人才優先發展“三化”的有益探索

（一）夯實基礎工作，推進人才優先發展具體化

做好人才工作，關鍵是把人才優先發展戰略細化為具體措施。近幾年來，防城港市堅持實事求是，從實際出發，認真貫徹落實國家和廣西的定位要求，確立了人才優先發展戰略布局，夯實了人才優先發展基礎，推進了人才優先發展具體化。

1．人才領導機制具體化。制定實施了黨政“一把手”抓“第一資源”目標責任制，將人才優先發展具體化、政策化、項目化的要求納入領導干部考核指標體系。通過制定實施以“一把手”為重點的人才工作目標責任制，使人才工作抓有方向、干有重點、評有目標、用有依據。考評內容設置上堅持“宏觀目標”與“具體目標”并重，“規定動作”與“自選動作”并重，“剛性約束”與“創新空間”并重。在考評結果運用上，將“一把手”抓“第一資源”目標責任制考評結果作為市委衡量各級領導班子和黨政“一把手”實績、領導干部調整、使用和獎懲的重要依據，使人才優先發展戰略真正成為指導和促進人才工作的“指揮棒”和“助推器”。

2．人才協調機制具體化。建立人才工作協調小組重要問題會商制度和人才工作通報制度，規范了會議議事、調查研究、咨詢決策、信息收集反饋等決策機制，優化了重大事項報告、重要情況通報、專人溝通聯絡等協調機制，完善了目標考核、督促檢查等制度。防城港市委定期召開人才工作協調小組成員會議，堅持把人才工作與全局工作結合起來，同研究、同部署、同配套、同檢查，做到提出發展目標時優先考慮人才需求，出臺政策措施時優先考慮人才導向，制定實施方案時優先考慮人才保證“三個優先”。

3．人才工作機制具體化。一是優先編制人才規劃。高起點編制《防城港市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，確定了今后一段時期人才優先發展的指導思想、基本原則和戰略目標，明確了人才優先發展的主要任務，提出了促進人才充分發揮作用的政策措施和聚才揚帆工程、產業人才集聚工程等九項重點人才工程，為全市未來十年人才優先發展指明了方向。二是優先保障投入。堅持把人才投入作為經濟社會發展的重要考核指標，將人才工作經費列入財政預算，資金注入不低于本級財政一般預算收入的1%。三是認真摸清“家底”。每兩年對全市人才狀況進行一次全面調查分析，并建立動態管理的急需緊缺人才需求目錄庫，定期向社會公布，引導人才向重點行業、支柱產業集聚，引導人才向缺口領域、急需區域流動。四是優先落實人才待遇。只要符合《防城港市引進和培養高層次人才暫行辦法》規定的各類人才，都及時兌現相關待遇，如新引進的博士，有2年以上實際工作經歷的直接定級為副調研員，應屆畢業的入編后即定級為正科級領導職務；對在職攻讀碩士、博士的機關、事業單位人才，凡獲得碩士、博士學位的，分別報銷40%、60%的學費，所在單位相應給予5000元、10000元的一次性獎勵；為鼓勵高層次人才更多地到防城港市創業，對本市企業中年收入30萬元以上且依法繳納個人所得稅的各類人才，按個人繳納所得稅予以1 ∶ 1稅后獎勵等。

（二）加強配套落實，推進人才優先發展政策化

制定和落實政策是人才優先發展的重要任務，也是增強人才吸引力的重要手段。近年來，防城港市圍繞堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證和人才制度優先創新的人才優先發展戰略布局，結合本市經濟社會發展的實際需要，密集出臺了一系列政策措施，同時加強政策配套，不斷完善人才政策體系，人才工作的“政策紅利”不斷顯現。

1．營造人才資源優先開發的政策環境。在制定《防城港市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的基礎上，出臺了《中共防城港市委員會 防城港市人民政府關于實施“聚才揚帆”計劃的意見》，對人才總量、人才素質、人才層次、人才結構、人才機制等方面提出發展目標，并在人才引進、培養、激勵、交流、評價等方面提出了明確要求，進一步強化了人才資源優先開發的理念，統一全市重視人才工作的思想認識。

2．營造人才結構優先調整的政策環境。出臺了《防城港市關于進一步加強人才工作的決定》、《防城港市人才引進、培養和管理試行辦法》、《防城港市引進和培養高層次創新創業人才暫行辦法》、《防城港市關于建設防城港市人才小高地的意見》等文件，從政策上加強對人才結構調整的引導。同時，根據產業發展趨勢和社會發展需要，建立了人才信息發布制度，及時發布《年度人才需求目錄》，引導人才向支柱產業、急需的社會事業方面聚集。

3．營造人才投資優先保證的政策環境。出臺了《防城港市人才開發專項資金管理暫行辦法》，專項資金主要由市財政專項注入資金、企業職工教育培訓經費統籌（按企業職工核定工資總額的0.5%），以及企事業單位、社會團體和個人捐贈等部分組成。其中，每年市財政專項注入資金不少于本級財政一般預算收入（剔除非稅收入）的1%，2010年市人才開發專項資金為300萬元，2011年增加為1000萬元。出臺了《關于實施防城港市教育振興工程的決定》、《防城港市名師培育實施辦法》、《防城港市教育振興獎和支持教育振興獎實施辦法》等13個政策文件，每年安排財政專項資金不少于1000萬元，用于強師、強校、優生、助學、獎學、基建“六項計劃”項目，重獎、大獎優秀教師及熱心支持教育事業人才。

4．營造人才機制優先創新的政策環境。出臺了《防城港市關于建立市領導聯系、關護優秀人才制度的實施意見》，每名市領導對應聯系1—2位優秀人才，建立起聯絡溝通制度。市領導通過登門拜訪、召開專題座談、工作交流會等形式，了解聯系對象的基本情況，及時幫助解決所聯系人才在工作、生活中所遇到的實際困難，鼓勵優秀人才扎根防城港。出臺了《防城港市“一把手”抓“第一資源”目標責任制考評暫行辦法》等文件，制定了具體考核辦法和考核細則，將人才工作納入各級各部門“一把手”的日常工作。出臺了《防城港市專業技術拔尖人才選拔管理辦法》等一系列政策性文件，使該市人才的培養、引進、使用、激勵邁入規范化軌道。出臺了《防城港市引進高層次人才安家費發放實施辦法》，明確了發放引進高層次人才安家補助費的程序和要求，并對自2006年以來引進的108名高層次人才累計補發了373萬元安家費。出臺了《防城港市“優秀人才突出貢獻獎”評選試行辦法》、《防城港市重點產業人才獎勵暫行辦法》、《防城港市高技能人才津貼發放試行辦法》。這些意見、辦法的出臺，從制度層面進行了規范，對激勵防城港市各類人才創新創業，培養造就高水平的學術帶頭人，提高防城港市的整體科研實力和學術水平起到了較大的作用，產生了良好的社會效應。

（三）堅持以人才項目為抓手，積極探索人才優先發展項目化

人才優先發展戰略，只有建立在一個個具體的項目上才有可能實現。科學地謀劃設計、高效地管理推進、積極搭建平臺，是防城港市近年人才工作取得不俗成績的關鍵。

1．創新實施“陽光選拔工程”，在深化干部人才選拔上取得重大進展。從2008年起，防城港市創造性推出“陽光選拔工程”，從擬任干部的初始提名到最終決定實行全過程“陽光運作”，市委專門出臺了文件，使“陽光選拔工程”實現了制度化、規范化、常態化。通過“陽光發布信息—陽光提名—陽光面試—陽光票決”流程，加上全程陽光監督，4年來，面向全市、全區乃至全國公開推薦選拔的處、科級領導職位就達34批次、380個，其中新提拔為副處級干部83人，占4年來新提拔副處級干部的39.7%。該市的陽光選拔干部制度，創造了“兩票制評分法”，即考官組（領導+專家）評分占七成，評議組（黨代表+人大代表+政協委員+勞模代表＋工人代表＋農民代表＋基層行業代表等“六代表一委員”）評分占三成，當場公布成績、當場宣布結果；采取“雙會制票決法”，常委會無記名差額票決在先，全委會無記名票決在后，等等。這一系列的創新性做法，讓大批能力突出、表現優秀、群眾口碑好、作風過硬的干部走上了領導崗位，激活了“干部這潭水”，極大調動了廣大干部的積極性。

2．創新實施“聚才揚帆”工程，在人才引進開發上取得重大進展。為引進和培養更多急需的緊缺高層次、高技能人才，防城港市于2009年10月啟動實施了“聚才揚帆”工程，明確提出了“六個一百”目標（引進碩士研究生以上學歷人才100名，引進高級職稱專業技術人才100名，引進高技能人才100名，引進海歸智力和人才100名，培養高級經濟管理人才100名，培養外向型、復合型人才100名），并出臺了《防城港市引進和培養高層次人才暫行辦法》、《防城港市高技能人才津貼實施暫行辦法》、《防城港市人才工作專項資金管理暫行辦法》等4個配套政策文件。該工程實施以來，先后引進“六個一百”人才565名，其中，碩士研究生以上學歷人才88名，高級職稱專業技術人才16名，高技能人才92名，海歸智力和人才61名，培養高級經濟管理人才265名，培養外向型、復合型人才 43名。

3．創新實施“項目聚才工程”，在培養造就產業人才隊伍上取得重大進展。依托產業聚集人才，依靠人才發展產業。為進一步加快廣西北部灣經濟區開放開發和打造防城港市千百億元產業集群，制定出臺了《防城港市貫徹落實〈廣西北部灣經濟區2008-2015年人才發展規劃〉的實施意見》，并配套出臺了《防城港市促進產業發展人才獎勵暫行辦法》、《防城港市引進高層次人才安家補助費發放實施辦法》等，為人才與項目對接、與產業互動創造了更便捷的渠道，在短短的2年多時間里成功引進了1200多名創新創業人才，建立了廣西桂人堂金花茶產業集團股份有限公司、廣西上上糖業有限公司兩個自治區級的研發中心，現代物流、制糖、糧油加工和海產品深加工等5個極具特色的人才小高地。

（未完待續）