論欠發(fā)達地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設

當前，隨著我國改革開放的深入，我國經(jīng)濟得到了更大程度的發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象卻更加突出。欠發(fā)達地區(qū)特別是西部省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距越來越大，為盡快縮小差距，欠發(fā)達地區(qū)必須破除傳統(tǒng)的發(fā)展模式，謀求跨越式大發(fā)展的道路。人才是第一資源。人才特別是高層次創(chuàng)新型人才對經(jīng)濟社會的發(fā)展支撐、拉伸作用巨大。因此，欠發(fā)達地區(qū)如何運用人才，特別是如何建設一支高層次創(chuàng)新型人才隊伍為地方經(jīng)濟社會跨越式大發(fā)展服務，是欠發(fā)達地區(qū)人才工作迫切需要需要解決的一個難題。

一、高層次創(chuàng)新型人才的涵義及其特點

2010年出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對人才的定義為：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力素質(zhì)較高的勞動者。”在這個人才概念中，突出了“人才”的價值性，即人才是能夠進行創(chuàng)造性勞動，產(chǎn)生新增價值，對社會作出貢獻的人。這個人才的概念，是我國人才思想的又一次突破，是站在新的歷史起點，對原有人才概念的進一步豐富和完善。創(chuàng)新型人才是人才的子概念，一般指創(chuàng)新型科技人才。目前，國內(nèi)對創(chuàng)新型科技人才定義不盡相同，但主要是指直接參與、從事科技創(chuàng)新活動的人員。一般來說創(chuàng)新型科技人才不僅擁有良好的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，而且具有較高的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。高層次創(chuàng)新型人才則是指創(chuàng)新性人才隊伍的高端部分，通常是指具有創(chuàng)造力并作出巨大貢獻的科技創(chuàng)新人才。這些科技創(chuàng)新人才無論在理論上還是在實踐中都取得了重要科技成果或重大經(jīng)濟社會效益，對科技進步、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重大貢獻，是人才金字塔的塔尖，是人才中的出類拔萃者。其具有幾個顯著的特點：一是學歷高。“高層次”人才一般具有較高的知識層次，接受過高等教育，一般擁有本科及以上學歷。二是能力強。具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，能夠敏銳地捕捉所從事行業(yè)或者領域的最新動態(tài)，并具有較強的創(chuàng)造性，在國內(nèi)外相關領域具有一定影響。三是社會貢獻大。在本行業(yè)或本領域有一定的作為或建樹，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出顯著的貢獻。尤其要強調(diào)的是，對于創(chuàng)新型人才，只有能力，沒有作出較為突出的貢獻，通常不被視為“高層次”人才。

二、欠發(fā)達地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的現(xiàn)狀及困境

（一）創(chuàng)新型人才資源快速發(fā)展，但高層次創(chuàng)新型人才隊伍規(guī)模依然相對較小

近年來，隨著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和國家教育水平的提升，欠發(fā)達地區(qū)的人才數(shù)量有了較大的發(fā)展。但由于受經(jīng)濟條件、自然環(huán)境等因素的影響，與發(fā)達地區(qū)相比，高層次創(chuàng)新型人才的人才數(shù)量依然偏少。如耿相愧在《西部大開發(fā)的人才需求與解決途徑》中提到，“西部十二省市各類專業(yè)技術人員僅為全國總量的15.5％，其中高級專業(yè)技術人員僅占全國的15％。”以廣西為例，根據(jù)廣西人力資源和社會保障廳統(tǒng)計資料，截至2010年底，廣西專業(yè)技術人員總數(shù)約為120萬，但其中僅有兩院院士1人，院士人數(shù)占全國兩院院士總數(shù)的0.07%；長江學者2人，占全國聘任總數(shù)的0.15%；享受國務院政府特殊津貼專家占全國的0.89%；“百千萬人才工程”國家級人選占全國的0.66%；博士后研究人員占全國的0.05%。可以說，高層次人才的匱乏，已經(jīng)嚴重影響了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（二）現(xiàn)有人才自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)科技人才自主創(chuàng)新能力不強，領軍作用不明顯

企業(yè)是市場中最活躍的因素。在建構區(qū)域創(chuàng)新體系的過程中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但由于種種因素，欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力不強，現(xiàn)有的高層次專業(yè)人才的領軍作用也不明顯。一方面是欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)企業(yè)沒有建立自己的研發(fā)機構，難以吸引和集聚高層次研發(fā)人才；另一方面已有的高層次科技創(chuàng)新人才主要集中在高校或研究機構。同樣以廣西為例，近年來專利申報數(shù)量雖逐年增長，但與廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)一年動輒幾萬件專利申請量相比總量仍不高。據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒2011》顯示，2010年廣西專利申請量為5117項，其中主要工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請量僅為488項，主要工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請量占當年專利申請量的比重為9.53%。同時，在全區(qū)從事科技活動人員中只有約10%的人員在企業(yè)中從事研究與試驗發(fā)展工作，絕大部分高層次創(chuàng)新型科技人才和企業(yè)沒有申請專利。

（三）集聚高層次科技創(chuàng)新人才的載體數(shù)量不足、力量薄弱

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是吸引人才和留住人才的重要條件。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)的人才載體數(shù)量不足，力量也相對薄弱，缺乏具有一定規(guī)模的高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和科研院所、重點實驗室、實驗基地等可以承載、吸納高層次創(chuàng)新型科技人才的載體，這使得欠發(fā)達地區(qū)不僅無法培養(yǎng)和吸引更多高層次創(chuàng)新人才，也無法創(chuàng)造高水平的科技成果。以廣西為例，莫冰云在《廣西高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設的現(xiàn)狀和對策》中提到：“截至2009年，在已經(jīng)認定的314家國家重點實驗室中，廣西僅有1家列入建設計劃。212家國家工程技術研究中心中廣西只有2家。636家國家級企業(yè)技術中心中廣西只有8家。至今沒有P3實驗室。”無國家“985”院校，國家重點建設的211高等院校也僅有一所。

三、欠發(fā)達地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設路徑探討

與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)在生態(tài)環(huán)境與人居條件、經(jīng)濟建設規(guī)模與發(fā)展空間、地方財力與物質(zhì)待遇等方面都有相當?shù)牟罹啵@導致欠發(fā)達地區(qū)不僅在吸引高層次人才、智力方面嚴重缺乏競爭力，而且在穩(wěn)定現(xiàn)有高層次人才、智力方面也面臨著嚴峻的考驗。但是，這也并不意味著欠發(fā)達地區(qū)人才工作無法突破區(qū)位條件和自然環(huán)境等客觀條件瓶頸。當前，特別是在全國統(tǒng)一人才市場的大背景下，欠發(fā)達地區(qū)只要人才工作找準定位，改變傳統(tǒng)的思維和工作模式，發(fā)揮出比較優(yōu)勢，就能有大的突破。

（一）創(chuàng)新和完善人才政策體系，促進形成有利于高層次創(chuàng)新型人才發(fā)展的良好環(huán)境

人才政策是欠發(fā)達地區(qū)吸引、建設高層次創(chuàng)新性人才的核心。目前，從全國各地與人才相關的政策體系建設程度總的比較來看，與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)人才政策無論在完善程度和創(chuàng)新程度上都處于落后狀態(tài)，特別是在創(chuàng)新方面，欠發(fā)達地區(qū)人才政策一直處于追趕狀態(tài)，在發(fā)達地區(qū)的后面亦步亦趨，這對縮小人才發(fā)展差距效果不大。因此，欠發(fā)達地區(qū)只有制定出具有競爭力、激勵性強的人才政策，才能吸引外來人才，激活現(xiàn)有人才。具體來說，包括：

1．創(chuàng)新高層次人才使用及分配等核心人才政策。當前，在人才爭奪戰(zhàn)中，外延發(fā)展不如內(nèi)涵發(fā)展、“鋪攤子”不如“搶尖子”的發(fā)展理念，已為多數(shù)人所接受。因此，欠發(fā)達地區(qū)高層次人才政策的重點應放在如何對待高層次人才與一般人才上，要區(qū)分體現(xiàn)出特惠與普惠的差異程度。高層次人才政策要體現(xiàn)出更強有力的競爭性，其核心要充分體現(xiàn)“能力導向”和“業(yè)績導向”的人才使用與分配機制，真正實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，使人才的價值在收入分配、職務晉升、榮譽表彰等各個方面都得到充分的體現(xiàn)。要充分發(fā)揮出政策的吸引、激勵功能，制造出一個高層次創(chuàng)新型人才愿來、愿留、愿干，多出成果、出好成果的人才、智力競相迸發(fā)的局面。

2．加強政策配套和集成支持。“木茂鳥聚，水積魚集”，發(fā)達國家吸引和造就人才的一個重要原因是在于其致力營造公平競爭的工作和創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，對高層次人才除制定專項使用與分配政策外，還要注重為人才提供優(yōu)良的制度環(huán)境。即要從與人才利益密切相關的社會保障、財稅、金融、知識產(chǎn)權保護等方面給予配套政策支持，并加強各政策間的銜接，形成有機的整體，以強化政策實施的效果。

3．提升人才公共服務水平，構建高層次創(chuàng)新型人才全方位的服務體系。人才公共服務體系的建設是人才工作的重要基礎，對做好工作具有舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。當前，首先，要做好中長期高層次創(chuàng)新型人才規(guī)劃和緊缺高層次創(chuàng)新型人才信息發(fā)布工作，為高層次創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)、使用提供及時、準確的信息導向。定期編制重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)和高層次創(chuàng)新型人才需求目錄，發(fā)揮引才目錄在人才開發(fā)中的引導作用，積極引導高層次人才向重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。其次，要加強人才市場建設，建立健全人才流動機制。即要進一步加強人才公共信息平臺建設，完善促進人才合理流動的政策體系，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，支持用人單位以項目合作、人才租賃、聯(lián)合設立研發(fā)機構等多種柔性靈活方式引進高層次人才和智力并引導其向生產(chǎn)一線流動。

（二）瞄準需求，多管齊下，建立完善有利于高層次創(chuàng)新人才的成長培養(yǎng)體系

目前，領軍人才的明顯短缺已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉型的突出制約因素。因此，必須加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。要更加重視教育在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才中的作用，堅持以人為本，遵循人才成長規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從源頭抓創(chuàng)新人才隊伍建設。根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和緊缺人才需求及市場對創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)化人才多元化的需求趨勢，鼓勵支持高校加強同企業(yè)和相關專業(yè)領域的合作，擴大辦學規(guī)模，合理調(diào)整專業(yè)結構和學科設置，實現(xiàn)產(chǎn)學研更緊密結合。同時，進一步完善有利于高層次創(chuàng)新人才的成長培養(yǎng)體系，以科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，加快培養(yǎng)各領域的領軍人才，適時調(diào)整重點資助的范圍和對象，把培養(yǎng)各領域特別是企業(yè)領軍人才放在更加突出的位置，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以高層次人才帶動關鍵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以人才的集聚與培養(yǎng)引領戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展創(chuàng)新載體，拓展高層次人才集聚和創(chuàng)新平臺

實踐證明，創(chuàng)新載體是吸引、集聚高層次創(chuàng)新型人才的有效形式。因此，欠發(fā)達地區(qū)首先要進一步加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等載體建設，在風險投資、科技基礎設施、科技公共服務平臺等方面提升水平。抓好重點實驗室和試驗基地、重點科研機構建設；要更加重視企業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)培養(yǎng)，落實企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快重點企業(yè)研發(fā)機構建設，增強企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)吸納高層次科技人才的能力。其次是結合實際，整合各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，集中可用的人力財力物力，加快建設為科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供基礎條件和公共服務的公共科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺，形成若干行業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群，著力建設一批國內(nèi)外一流的科研機構、公共科技創(chuàng)新平臺，力爭在部分地方、部分領域上實現(xiàn)突破。第三是探索建立各級各類高層次科技人才創(chuàng)新載體資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的融合互動機制。在繼續(xù)加大硬件建設的基礎上，以各種形式的“人才特區(qū)”建設及貫徹實施重大人才工程為契機，發(fā)揮先行、先試，著力加強為高層次科技人才創(chuàng)新服務的軟件建設，吸引國內(nèi)外各類高層次科技人才創(chuàng)新服務資源在載體內(nèi)的集聚，把高層次科技人才創(chuàng)新載體建設成為高層次創(chuàng)新型科技人才的培育基地。

（四）加大力度，多元投入，加大對高層次創(chuàng)新人才資源開發(fā)的投資力度

加大財政投入，是做好人才工作的重要支撐。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明：人才投入是效益最大、回報最高的投入。因此，欠發(fā)達地區(qū)要樹立人才投入收益最大化的觀念，逐年提高發(fā)展性投入用于人才資源開發(fā)的比例，為人才優(yōu)先發(fā)展提供有力的支撐。同時，積極采取有效措施，鼓勵企業(yè)和社會資本建立人才開發(fā)基金，強化研發(fā)投入，建立以政府引導、用人單位為主、社會力量補充的多元化投入體系。要更加深刻理解和貫徹“人才優(yōu)先”，在科研經(jīng)費的投入上，改變“重物不重人”的經(jīng)費使用方式，保障人力資本投入增長快于物質(zhì)資本投入增長。

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（作者單位：廣西人才資源研究所）