廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦能力現(xiàn)狀與對策

廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民政府第100次常務會議研究決定，廣西新農保制度全覆蓋工作從2012年1月1日開始實施，比國家要求提前半年實現(xiàn)全覆蓋。本文在評估廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一至三批試點工作經辦服務現(xiàn)狀的基礎上，以經辦能力建設為主線，在借鑒部分先進省、市經驗，總結廣西部分縣（市）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦管理服務的創(chuàng)新和實踐基礎上，提出廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦能力建設的發(fā)展目標和四項建議。

一、廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦能力現(xiàn)狀

廣西從2009年至2011年分別開展了三批新農保工作試點，涉及72個縣（市、區(qū)），占全區(qū)109個縣（市、區(qū)）的66.1%。第一批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，涉及66個縣（市、區(qū)），占全區(qū)109個縣（市、區(qū)）的60.5%。兩項制度均圓滿完成了覆蓋面達60%以上的工作目標（以下統(tǒng)稱“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”）。截至2011年底，廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達813.48萬人，有285.63萬人按月領取了養(yǎng)老金。收取養(yǎng)老保險費6.05億元，發(fā)放養(yǎng)老金14.66億元，基金累計結余16.81億元。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦服務體系，隨著事業(yè)的蓬勃發(fā)展逐步得到加強。2011年底，在試點地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦機構設置中，市級機構7個，經辦人員112人；縣（市、區(qū)）經辦機構85個，經辦人員738人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級機構775個，經辦人員（含兼職）2052人；村（居）委會通過政府購買服務方式設村7208個協(xié)管員。初步建立了自治區(qū)、地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）協(xié)辦五級經辦管理服務網絡。但由于多種因素的影響，當前廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦能力尚顯薄弱，難以承擔制度全覆蓋帶來的繁重業(yè)務經辦任務。

二、廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦能力存在的主要問題

（一）經辦服務能力與擔負的擴面、征繳、發(fā)放任務矛盾突出，人、財、物短缺

集中反映在機構不健全，人員配備不足，經費保障不足，辦公場地不足。例如：截至2011年底，14個設區(qū)的市目前只有7個設有經辦機構；自治區(qū)本級經辦機構只配4個編制；縣（市、區(qū)）級85個經辦機構，在經費來源方面，其中有68個由地方財政全額撥款，16個由地方財政差額撥款，1個自收自支；775個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責新農保試點工作站點辦公場地有單獨辦公場所（含租用）的376個，與其他單位合用的399個。從經辦服務的需求上看，基層反映比較強烈，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村經辦人手緊，沒有正式編制，有的甚至靠自籌資金過日子。由于工作任務繁重，加之待遇偏低，基層經辦人員流動過于頻繁，難以保證工作質量和基金安全?？梢灶A見，制度全覆蓋工作的推進要比之前三批試點所遇到的問題和矛盾更多、更復雜。

（二）經辦業(yè)務信息管理系統(tǒng)網絡聯(lián)通建設滯后

雖然新農保信息網絡由自治區(qū)統(tǒng)一投入、統(tǒng)一建設，但是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級的業(yè)務信息管理網絡建設相對滯后，未能及時聯(lián)網，即使有的已經開通也未能很好地應用，直接影響了經辦效率和服務質量。

（三）經辦管理粗放，基金安全隱患大

一是部分經辦機構的工作人員未嚴格實行經辦規(guī)程和財務管理制度，特別是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級經辦人員存在自收自存社保費，不及時歸集存銀行的現(xiàn)象。一些地區(qū)個人賬戶建賬不及時，記賬不規(guī)范，實賬管理落實不到位。二是業(yè)務經辦人員知識結構配備不合理，從試點縣的情況來看，85個縣（市、區(qū)）級經辦機構，只配有47名計算機專業(yè)管理人員，特別是從機構改革富余人員中調劑進入新農保經辦機構的人員，絕大部分缺乏計算機操作知識，難以獨立勝任業(yè)務經辦工作。另外，部分從事業(yè)務經辦的村干部沒有經過政策和業(yè)務培訓，就作為一線工作人員，對政策不熟悉，不懂業(yè)務操作，勢必影響經辦工作正常開展。三是內控監(jiān)督體系脆弱，不規(guī)范的業(yè)務經辦或錯誤操作事件時有發(fā)生，基金安全隱患大。四是忽視了基礎資料管理，特別是初次參保登記的紙質檔案隨便堆放，參保原始數(shù)據(jù)難以保障完整無缺。

三、提高廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦能力的建議

廣西要快速推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，各級黨委、政府必須著力把握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦管理服務的發(fā)展趨勢，以標準化建設、精細化管理、規(guī)范化運作、人性化服務為目的，打造高標準的經辦服務模式，堅持走社保主導、社銀合作、管理提升、服務下沉的路子，努力實現(xiàn)決策支持系統(tǒng)化、業(yè)務處理計算機化、基礎管理網絡化、數(shù)據(jù)管理電子化、網絡管理智能化、咨詢服務人性化的最優(yōu)目標。

（一）建立健全經辦機構，統(tǒng)一機構名稱，保障經辦管理服務的必備條件

一要成立專門的經辦機構，按照業(yè)務流程科學設置內設機構，統(tǒng)一經辦機構名稱，提高政府的公信力。沒有一個正規(guī)的機構負責經辦服務，老百姓參保不放心。建議市、縣成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心并納入?yún)⒄展珓諉T管理單位或全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務中心。二要在國家尚未出臺經辦機構管理服務標準情況下，各級政府要因地制宜，通過整合資源、增編、聘用，調整補充等辦法進一步充實人員，但正式在編人員必須為主體。特別是縣（市、區(qū)）級經辦機構，必須配備1名計算機管理人員，確保信息系統(tǒng)維護和正常運行。一些臨時性、突發(fā)性工作可以探索采取政府購買服務的方式完成。三要落實好業(yè)務經費和辦公場地及設施，保證工作正常運轉。天等縣是廣西新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作中，縣黨委、政府非常重視，采取有力措施，組建機構、充實人員，落實辦公場地。做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦機構辦公面積達30平方米以上，人手電腦一臺，辦公桌一張、復印機一部、打印機兩部。并明確了今后每年的業(yè)務運行經費列入地方政府財政預算，按應參保人數(shù)每人每年5元計。其中縣級經辦機構的業(yè)務經費按應參保人數(shù)每人每年1.5元計；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務中心業(yè)務經費按本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度應參保人數(shù)每人每年1.5元計；村（社區(qū)）按本區(qū)域年度完成參保人數(shù)作為績效獎，每參保1人獎勵2元計。天等縣以獎代補方式為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）提供業(yè)務經費保障，這樣雖然不可能完全滿足業(yè)務需求，但它是解決經費保障的一種好辦法。

（二）健全全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，確保經辦業(yè)務正常運行

信息系統(tǒng)是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作規(guī)范化、標準化、精細化的重要技術支撐，也是提高經辦效率，實現(xiàn)精確化管理的必由之路。目前，全區(qū)已建有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，各地要積極配合，首先要把網絡開通，其次是經辦人員要熟練操作，第三是遇到問題要及時與自治區(qū)人力資源和社會保障廳勞動信息中心加強聯(lián)系。一方面要形成省集中數(shù)據(jù)管理，市經辦管理并指導縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級經辦服務網絡，業(yè)務數(shù)據(jù)全部實現(xiàn)信息化管理。逐步形成以信息系統(tǒng)核心平臺為基礎，以網上辦事和綜合服務平臺為延伸，以數(shù)據(jù)挖掘和審計分析系統(tǒng)為工具，以社會保障卡為介質的全方位信息化構架的“電子社保”。另一方面，依托集中型數(shù)據(jù)庫開發(fā)網上查詢服務平臺或開通聲訊查詢系統(tǒng)，使參保人輕松快捷地查詢城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶的相關信息，推動社會保險工作“陽光運行”。同時，實時聯(lián)網，共享數(shù)據(jù)，也有利于參保人員辦理關系轉移接續(xù)和待遇資格認證，真正做到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋、信息系統(tǒng)全覆蓋、信息應用全覆蓋。

（三）強化經辦管理，確保社保基金安全

社保經辦服務講管理，要求工作推進的時效性，信息數(shù)據(jù)的準確性，經辦流程的規(guī)范性，檔案材料的完整性，部門銜接的周密性。筆者認為，強化經辦管理必須一要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險服務規(guī)范，完善經辦管理制度，做到建章立制，辦事有章可循，用制度管人管事。二要抓住經辦管理核心，加強個人賬戶管理和基金管理。新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩制度本身決定了養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金加個人賬戶組成?；A養(yǎng)老金由財政補貼支付，個人賬戶存儲額按國家規(guī)定計息，并全部用于個人賬戶養(yǎng)老金支出，個人賬戶必須進行實賬管理。社保經辦機構要根據(jù)申請人填寫的參保登記表為其建立個人賬戶，參保人員個人繳費額到賬后，社保機構要將個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補貼，實時記入個人賬戶，并從繳費的次月起開始計息，進行實賬管理。社保機構要編好預算，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的繳費情況，及時提出財政補貼計劃，積極協(xié)調同級財政部門按規(guī)定及時將財政的繳費補貼劃撥到財政專戶，并將相關單據(jù)提交社保經辦記收入賬。社保、財政部門、金融機構要按月對賬，確保基金的安全與完整。三要強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）經辦人員“應知應會”業(yè)務培訓，建設一支業(yè)務精、素質好的經辦隊伍。目前，廣西已相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦規(guī)程》、《廣西新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計財務管理暫行辦法》、《廣西新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》，關鍵在于嚴格執(zhí)行，不斷優(yōu)化經辦流程，完善內控制度。通過培訓，讓工作人員都能夠熟知政策規(guī)定，熟練操作工作流程。只有這樣，才能真正做到錢從銀行流、業(yè)務網上走，基礎臺賬規(guī)范，業(yè)務檔案完整。

（四）加大省、市對縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）工作指導力度，開展經辦管理服務示范點創(chuàng)建活動

大力培養(yǎng)經辦管理服務先進典型，及時總結、交流和推廣示范點建設經驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，努力做到部署工作有新的思路、開展活動有新的載體，落實任務有新的措施，推動工作有新的亮點，不斷推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作邁上新臺階。

（作者系廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局副局長）