廣西壯族自治區高技能人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)(節選)

為更好實施人才強桂戰略，加快轉變經濟發展方式，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，促進全區高技能人才隊伍建設，根據《國家高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》和《廣西中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，2011年12月，廣西制定出臺了《廣西壯族自治區高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》。

一、發展目標

緊緊圍繞廣西產業發展目標，加快培養一支數量充足、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展，逐步形成與廣西經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。

——高技能人才隊伍規模持續擴大。高技能人才總量同經濟和社會發展目標基本相適應。到2015年，全區技能勞動者總量達到420萬人，占城鎮從業人員的比例達到30 %，其中高技能人才總量達到96萬人，占技能勞動者的比例達到23%左右。到2020年，全區技能勞動者總量達到500萬人，占城鎮從業人員的比例達到35 %，其中高技能人才總量達到125萬人，占技能勞動者的比例達到25%左右。

——高技能人才隊伍結構更加合理。形成與廣西產業、行業發展需求基本相適應的高技能人才隊伍結構。到2020年，全區持職業資格證書的初、中、高級技能人才比例大致為45 ∶ 30 ∶ 25。擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例達到全國平均水平。

——高技能人才隊伍素質明顯提升。通過有針對性的培養和鍛煉，使高技能人才的學習研究能力、解決問題能力和技術創新能力不斷提高，努力造就一批中華技能大獎獲得者、全國技術能手、技能大師等領軍型高技能人才。

——高技能人才培養體系日益完善。整合社會優質資源，到2020年，建成50個左右示范性高技能人才培訓基地和一批公共實訓基地。建立50個左右技能大師工作室。建立健全高技能人才校企合作培養制度和現代企業職工培訓制度。建立和完善高技能人才多元評價制度。建立和完善高技能人才統計調查制度和信息系統。

——高技能人才開發環境不斷優化。政府、企（事）業單位、院校和培訓機構及個人在職業培訓和技能開發方面的權利、義務得到進一步明確和落實，高技能人才培養投入進一步加大，高技能人才與工程技術人才職業發展通道進一步貫通，高技能人才的經濟和社會地位進一步提高。

二、主要任務和工作措施

為實現高技能人才隊伍建設的發展目標，從現在起到2020年，廣西高技能人才隊伍建設的主要任務和工作措施是：

（一）健全培養培訓體系，加大高技能人才培養力度

健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動和社會支持相互結合的高技能人才培養體系。引導行業主管部門加強行業規劃和組織協調，做好需求預測工作，確定本行業重點職業（工種）高技能人才的培養目標和實施計劃，提出高技能人才合理配置標準，推動行業組織和企業開展多種形式的高技能人才培訓。結合建立現代企業制度，推動建立和完善企業職工培訓制度，推行企業培訓師制度、名師帶徒制度，強化職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術、新工藝培訓，開展技術攻關、崗位練兵、技術交流等活動，培養一批技能帶頭人。加強職業院校基礎能力建設，深化教學改革，開展深層次的校企合作辦學，進一步提高技能人才培養的針對性和有效性。整合現有培訓資源，結合我區產業布局和產業發展需要，依托大中型企業和現有優質職業教育培訓機構，加快建設一批門類合理、布局得當的高技能人才公共實訓基地，面向社會提供公益性、高水平、高技能實訓和技能鑒定等服務。

（二）完善評價選拔機制，促使高技能人才脫穎而出

加快建立以職業能力為基礎、以工作業績為導向，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系，完善符合高技能人才特點的考核內容和評價方式。逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核的實施辦法，建立標準題庫配套齊全、組織實施規范有序、培養評價使用相互聯動的評價工作機制，推動企業、行業和教育培訓機構高技能人才評價工作的健康發展。推進鑒定機構質量管理體系建設，規范鑒定程序，加強職業技能鑒定信息化建設和職業資格證書查詢系統建設，推動職業技能鑒定科學化、規范化。結合企業需求和院校實際，統籌組織和實施各類職業技能競賽，引導和帶動廣大企業職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，拓寬技能人才選拔渠道。

（三）落實以用為本方針，提升高技能人才能力素質

進一步推行技師、高級技師聘任制度，發揮高技能人才在技能崗位的關鍵作用。鼓勵企業根據自身發展需要，建立首席技師、特聘技師等高技能人才帶頭人制度，發揮高技能領軍人物在重大生產決策、解決重大技術難題、組織重大技術革新和技術攻關項目以及帶徒傳技、職業院校兼職教師教學工作等方面的重要作用，并給予必要的經費和人員等支持。支持高技能人才參加崗位技能提升培訓，對參加急需緊缺行業（領域）高技能培訓的人員，可按規定給予培訓補貼。鼓勵工程技術人員參加職業技能鑒定，取得相應的職業資格證書。鼓勵企業行業建立高技能人才多層次發展通道，開展優秀高技能人才同業交流、聯合攻關、培訓深造、出訪考察活動，引導高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現職業發展。

（四）完善流動配置機制，促進高技能人才合理流動

以市場配置人才為基礎，發揮政府宏觀調控職能，引導高技能人才規范有序流動。消除城鄉、區域和所有制壁壘，建立統一規范、更加開放的人才資源市場，發展專業性、行業性人才市場。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業避止等制度，維護高技能人才和用人單位的合法權益。探索高技能人才柔性流動辦法，鼓勵高技能人才通過技術服務、技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用。建立高技能人才供求信息和工資指導價位信息定期發布制度，依托公共就業服務機構，聯合有關產業、行業部門，按行業、職業類別和技能等級水平，定期系統評價技能人才不同階段的供求關系和合理流動，引導高技能人才遵循市場規律合理流動。制定完善高技能人才在不同所有制單位、不同性質單位、不同行業和跨地區流動中的社會保險關系接續辦法。加強職業院校畢業生就業指導工作，提高畢業生就業率。

（五）完善激勵保障機制，扶持高技能人才創新創業

以充分發揮高技能人才的積極性、創造性為目標，引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。鼓勵、引導企業建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業技能等級和業績貢獻相適應的工資和待遇。探索高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式，進一步完善高級技術工人技能津貼制度。加大對技能創新成果的評價認定和推廣應用力度。根據市場需求和生產經營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術人才同等待遇。進一步完善以政府獎勵為導向，企業獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提高高技能人才經濟待遇和社會地位。將有特殊貢獻的高技能人才進行獎勵，納入優秀專家管理服務范圍。鼓勵企業采取崗位津貼、專項獎勵等激勵措施，增加高技能人才的收入。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發展黨員、評選勞模、推薦人大代表候選人和政協委員。鼓勵具備條件的企業，積極為包括生產、服務一線的高技能人才在內的各類人才建立企業年金制度和補充醫療保險。

（六）完善配套政策措施，夯實高技能人才工作基礎

根據廣西實際，制定《職業技能培訓和鑒定條例》、《職業資格設置管理條例》的實施辦法，優化和規范社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、專項職業能力考核、院校職業資格認證和技能競賽獲獎直接晉升相結合的評價辦法。結合市場需求和產業結構調整，制定一批具有較高技術含量的專項職業能力的考核規范。研究制定貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道的辦法，選擇部分工程技術類專業，探索開展取得高級工以上職業資格證書的人員按規定參加相應專業技術職稱評審試點。建立健全高技能人才調查統計制度，通過統計報表和抽樣調查相結合，及時準確獲得高技能人才相關信息。建立健全高技能人才職業（崗位）需求預測和定期發布制度，引導高技能人才有效培養和合理流動。建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制。分層次開發高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（七）健全多元投入機制，加大高技能人才工作投入

建立健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經費投入，確保高技能人才發展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰、教材開發等工作給予必要的經費支持。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。人力資源和社會保障等部門要定期對企業職工教育培訓經費的提取和使用情況進行監督檢查。對自身沒有能力開展職工培訓的企業，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府或下屬行業主管部門可依法對其職工教育經費實行統籌，由人力資源和社會保障部門或行業主管部門統一組織培訓服務。鼓勵社會各界、海外人士、社會團體和公民個人，為高技能人才培養提供捐贈和培訓等綜合系列服務。企業和個人對高技能人才培養進行捐贈，按有關規定享受優惠政策。鼓勵金融機構為公共實訓基地建設和高技能人才培養成效顯著的職業院校提供融資服務。

三、重點工程

（一）急需緊缺高技能人才培養工程

緊緊圍繞我區千億元工業產業和戰略性新興產業發展急需緊缺高技能人才培養，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接的高技能人才隊伍，增加急需緊缺高技能人才存量，適應我區產業調整振興規劃和產業集聚區發展需要。對參加急需緊缺職業（工種）高技能培訓的人員，按規定給予職業培訓補貼。采取地方政府購買高技能人才培訓服務的辦法，促進企業、院校及社會各類培訓機構加快培養一批社會緊缺、企業急需的高技能人才。加大重點領域急需緊缺高技能人才的培養力度。到2020年，引進和培養產業發展急需緊缺的高技能領軍人才、技師和具有中級以上職業資格的產業工人分別達到1萬名、5萬名和150萬名以上。

（二）青年技能就業培訓工程

根據產業結構升級、加快城鎮化進程和促進青年就業及成才的需要，對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力開展1—2個學期的勞動預備制培訓，對退役士兵開展免費職業技能培訓。每年對70萬人次農村富余勞動力、被征地農民、庫區移民、華僑林場職工開展免費職業技能培訓。對參加勞動預備制培訓學員，在按規定給予培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員，給予生活費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。依托現有職業培訓機構及培訓設施，加大資源整合力度，提升改造一批適應不同層次培訓需要的職業技能培訓基地，為城鄉青年及各類勞動者參加職業培訓和鑒定提供公共服務平臺。

（三）企業職工技能提升培訓工程

引導、支持各類企業特別是大型企業（集團），建立現代企業職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓，通過脫產、半脫產培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長培訓、技能比賽等形式，提升企業新錄用農民工和在崗職工的崗位技能；結合技術創新、技術改造和項目引進，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經單位同意參加脫產半脫產培訓，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業新錄用符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定的培訓費補貼。企業職工在崗技能提升培訓所需經費從職工教育經費列支。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天。

（四）技能大師工作室建設工程

依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業和大型企業集團工作的全國技術能手，以及部分掌握傳統技能、民間絕技的技能大師，通過政策、資金和人才扶持，為技能大師開展技能研修、技術攻關、技藝傳承等活動創造條件。到2020年底前，建成50個左右的技能大師工作室，其中國家級15個左右，自治區級35個左右，基本形成覆蓋我區重點行業企業和地區的技能傳遞與推廣網絡。

（五）高技能人才培養基地建設工程

以做大做強做優我區工業為契機，結合區域經濟發展、產業結構調整和技術升級對高技能人才的需要，依托我區大型骨干企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，統籌開展示范性高技能人才培訓基地建設，重點開展高技能人才研修培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程開發、高技能人才成果交流等活動。到2015年和2020年，分別建成20個左右、50個左右支柱產業和特色產業示范性高技能人才實訓基地。

（六）高技能人才培養培訓師資建設工程

進一步加大高技能人才師資培養力度，加快培養一批既能講授專業理論同時又能指導生產實習的“雙師型”教師。對承擔高技能人才培訓任務的職業院校骨干教師，開展以新知識、新技能、新方法、新工藝為主要內容的示范性高端培訓。采取有效措施鼓勵職業院校從企業聘請高技能人才、工程技術人才擔任兼職教師，優化師資結構。積極推進職業院校教師職稱制度改革，吸引和穩定理論與技能兼備的優秀人才長期從事職業教育。加強職業院校校長培訓和教學管理人員培訓。加強職業技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和專家隊伍建設和管理。