田東:“新農保”提升百姓幸福感

“中央給補助，居尼再公布，照顧婁田東，町中搞農保，農保對婁農民利，齊對勒顧利?！保▔颜Z，大意是：中央給補助，現在再公布，照顧我田東，大家搞農保，農保對我們農民好，你我別顧慮）活潑的快板飄蕩山野，飄進老百姓的心窩，農民群眾興致高漲，踴躍參保，這是田東縣政府部門組織文藝隊深入農村巡演，以山歌為媒，積極開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）動員活動的生動畫面。該縣實施新農保工作扎實有效，群眾津津樂道。

3月14日，本刊記者帶著筆和紙，聞著泥土的芳香，奔赴百色市田東縣，走到了基層人社工作者身邊，走進了農村群眾中間，來到了這片曾經響徹過槍聲和炮火的革命熱土，來到了新聞的第一線，試圖用眼睛、用感情，去體驗和記錄發生在廣西大力實施新農?！皯鹨邸敝械牡湫褪论E。

田東縣地處廣西西南部，是鄧小平等老一輩無產階級革命家領導和發動百色起義的策源地，2010年10月被列為廣西第二批新農保試點縣。兩年前，當地群眾還處在“日出而作、日落而息，鰥寡孤獨、老弱病殘，終是老無所養”的惆悵中。如今，黨的光輝照耀神州大地，普惠人民，恩澤于此，全縣60歲以上的農村老人已經正常按月領取新農保養老金。

“政府給農民發放養老金，這是千百年來都沒有過的事情啊！衷心感謝共產黨對老百姓的關懷?！碧飽|縣平馬鎮百谷紅軍村65歲的老人陸秀梅是新農保的受益者，她一臉燦爛的笑容，竟以一口流利的普通話，與記者訴說著生活的變遷和感恩的心情。有道是：“新農保，政策好，農民安心來養老?！标懶忝防先藰銓崯o華的肺腑之言，代表了千百萬農民的心聲。

實際上，改革開放后，農民擁有集體土地承包權、經營權和收益權，家庭養老、土地保障是農村居民養老保障的主要方式。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農村出現了家庭小型化和人口老齡化、農業收入占農民總收入的比例下降、家庭養老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農村老年貧困人口比例增高，農村老年居民的基本生活缺乏有效保障。為此，黨中央審時度勢，決定從2009年起開展新農保試點。溫家寶總理在當年6月主持召開的國務院常務會議上指出，建立新農保制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。

陸秀梅老人一家有4人參加了新農保，從2010年10月算起，她每月可以領55元養老金，至今已領了990元的養老金，解決了她的許多實際困難，實現了她的許多小愿望。據了解，新農保是一項帶有社會福利性質的制度，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。廣西屬中西部地區，此項補貼由中央財政全額支付；凡達到規定年齡，即可領取養老金。16到59周歲的村民每年繳納數目不等的養老保險費，到60周歲以后就可以按月領到一定數額的養老金。實施新農保試點時，由于陸秀梅已經年滿60周歲，所以不用交保險費也可以按月領到養老金。

陸秀梅老人告訴記者：“人老了，不能下地勞動了，沒什么收入，現在有了養老金，生活更順心，以前上街只看不買，現在上街中意就買，給孫子買些玩具，或者多買些米面。”隨行的當地鎮政府負責人介紹，新農保解除了農民養老的后顧之憂，使他們愿意消費、敢于消費了。

百谷紅軍村村支書韋應念一家有6人參加了新農保，他自豪地說：“我再過10個月就可以領養老金啦！我們村群眾參加新農保的熱情可高了，全村490多戶，近1800人口，80%以上的群眾都參加了新農保?！毙罗r保政策深得民心，除了其特殊的社會福利性質外，還在于某些社會格局的變化，那便是以前群眾辦事進城找政府，現在政府主動上門為群眾服務。

韋應念支書回憶起2010年政府工作人員下村現場辦公，把服務送上門的情景時依然百感交集，溢于言表：“村里有些60歲以上的老人沒有身份證，出行又不方便，公安部門便派人進村提供照相、現場辦理身份證等服務；在參保繳費期，縣人社局和鄉鎮政府、農村商業銀行組成的工作組又攜帶電腦、打印機、復印機等辦公設備，到村里來現場辦公，把新農保業務服務送到村屯，把方便送到農民家中，真是人民的好公仆啊?！?/p>

從“衙門”辦公，到躬身下村，方式的轉變、順序的換位，折射出政府執政理念顛覆性的變化。政府更親民，政策更惠民，群眾觸動很大。

對此，田東縣領導表示，田東縣委、縣政府十分重視新農保試點工作，把它作為一項功在當代，利在千秋的“惠民工程”，作為統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的“富民工程”，作為關注農村、關愛農民的“德政工程”。由縣四家班子領導聯系鄉（鎮）、縣直單位包村、鄉（鎮）領導干部聯系村、村干部分片包干、組干部包戶，并把新農保工作納入年度績效考評指標體系，各級干部肩負使命，共同發力，形成全縣上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的“五級聯動”工作機制。

田東縣人力資源和社會保障局領導說：“新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策，群眾擁護理所當然?！?/p>

確實如此。中央建立新農保制度，就是逐步使全國農村居民都能有基本的社會養老保障，是又一項涉及數億農民切身利益、關系億萬農村家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現“養老不犯愁”，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和諧穩定發揮著巨大的作用。

田東縣人力資源和社會保障局領導說：“實施新農保制度，使每個有60歲以上老年人的農村家庭一年至少增收660元。”

新農保是靠山，老有所養才平安。目前，新農保政策已惠及田東縣10個鄉鎮167個村（街、社區）。截至2011年底，全縣新農保參保15.52萬人，參保率90.1%，基金征繳1221.18萬元，發放養老金4.14萬人，發放率達100%，累計發放養老金3369.08萬元。全縣人民生活安定，幸福和諧，過去一年無重大群體性事件發生。

這些成績的取得，離不開田東縣委、縣政府的高度重視，離不開基層人社工作者的艱苦踐行，也離不開制度設計乃至財力、物力等方面的保障。為了確保新農保工作進展順利，扎實有效，田東縣突出抓好“三到位”，即落實人員編制到位，增加新農保人員編制15個；落實辦公地點到位，在縣人社局服務大廳設立新農保服務窗口，各鄉（鎮）勞動保障事務所都落實了獨立的辦公室，接受群眾咨詢和方便群眾辦事；落實工作經費到位，2010年縣財政撥出?？?0萬元用于新農保啟動工作，2011年把新農保工作經費列入財政預算，安排新農保專項經費達260萬元。

在田東縣采訪，每到一地，無不讓記者感覺到當地縣領導的高度重視，體會到基層人社工作者的敬業精神，還有樸實的農村群眾的喜悅心情。當然，持續地蔓延在記者腦海里的，是他們的創新意識和民本情懷。

“試點先行，示范帶動”，是田東縣啟動實施新農保工作的思維脈絡。2010年，縣級經辦機構以平馬鎮百谷村、祥周鎮侖圩村為試點，組織群眾參保。同時，各鄉鎮也確定一個行政村為先行點，結合人口普查、新農合登記等信息資源，順水推舟做好試點村的參保對象登記和審核工作，及時辦理群眾參保手續。大張旗鼓地把享受養老金的人員名單在所在村屯張榜公布，讓群眾看到真真正正的實惠，帶動有觀望思想的家庭參保。他們還堅持實行通報制度，形成日工作報表、周通報表、月分析報告，啟動了“末位追究機制”。這些舉措，使新農保工作的全面開展邁出了決定性的一步。

在推進新農保工作中，除了采取劃片包干、登門入戶的方式進行宣傳外，田東縣還別出心裁地組織縣藝術團、民間“恒樂社”農民文藝隊到各集市、村屯巡回演出，以山歌、快板、小品等方式宣傳新農保政策，特別是與中國移動公司聯合開展“預交話費給予新農保補助”活動，即參保農戶預交移動用戶手機話費100元，移動公司即返還25元的農保補貼，此舉頗具創意，當地群眾反應強烈、普遍叫好。

“金獎銀獎，不如別人背后的夸獎。”嘗到養老金甜頭的試點村群眾的口口相傳，深深觸動了其他村群眾的心弦。在試點村的示范帶動下，田東縣新農保啟動僅3個月，全縣就有103361人參保，參保率超過60%。

作為開展新農保工作第一線的先鋒隊員，田東縣平馬鎮勞保所負責人感慨萬分地說：“如今村民相見，不是問‘你吃飯了嗎？’而是問‘你參保了嗎’？”他告訴記者，現在經辦人員進村，群眾可熱情了，他們會拉著經辦人員的手說：“先別談工作，吃了飯再說?！苯涋k人員深知，從種糧不納稅，到買家電有補貼，現在還有新農保，群眾心里盛滿了對黨和政府的感激之情。

當記者問及基層一線工作的困難和艱辛時，該負責人連連擺手說：“當看到群眾拿著存折領到養老金時喜笑顏開的樣子，我們就會覺得一切的付出和勞累都是值得的。老百姓過上好日子，我們就不覺得累?！?/p>

是啊，在那些跋山涉水、走村入戶，忘記了饑渴，忘記了家庭的勞碌奔波的日子，經辦人員以工作的深度和廣度，贏得了群眾的幸福指數，換來了群眾對黨和政府的更加信任，升華了黨和群眾的魚水之情。

贏得了民心，也就是凝聚了更大的發展動力。

“一口甜酒一首歌，齊心打造新生活。勤勞養得山水綠，腦醒眼明路寬闊。鳥語花香云霞舞，壯家世代幸福多?！贝緲愕奶飽|人民，似乎更喜歡以山歌表情達意。離開田東之際，我們與大家揮手道別，心里默念的卻是：祝壯鄉人民，祝田東人民，好政策越來越多，好日子越過越甜。