完善制度 創(chuàng)新機制 努力建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍

2011年，在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)部門的支持配合下，廣西公務(wù)員管理戰(zhàn)線的同志們團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新，全區(qū)公務(wù)員管理工作取得了新成績。2012年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要充分認(rèn)識做好公務(wù)員管理工作的重要意義，扎實開展各項工作，全面完成工作任務(wù)。

一、以深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動為載體，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

（一）深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動

《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動的實施意見》對全區(qū)開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動作了全面部署，各市各部門要結(jié)合各自實際和行業(yè)特點全面推進。要建立健全公務(wù)員主管部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機制。要引導(dǎo)行政機關(guān)公務(wù)員牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，貫徹“六戒”要求，加大“六治”力度，講真話、辦實事，解民憂、求實效，滿腔熱情地做好服務(wù)人民群眾的各項工作。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與政務(wù)公開有機結(jié)合起來，按照中央的統(tǒng)一部署，公開機關(guān)的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結(jié)果以及相關(guān)政務(wù)信息，充分尊重人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，全面提升人民群眾的滿意度。要把活動的開展與做好本職工作緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大公務(wù)員履職盡責(zé)，在本職崗位上創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各市各部門要注重實際，創(chuàng)新方式方法，豐富活動內(nèi)容，加強輿論宣傳，樹立各個領(lǐng)域、不同層次的先進典型，確保活動取得實實在在的成效。我們將適時開展專項檢查，及時總結(jié)各市各部門的成功經(jīng)驗，促進活動健康深入開展。

（二）扎實推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

要以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民滿意為目標(biāo)，在全體公務(wù)員中深化職業(yè)道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，將職業(yè)道德作為各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大公務(wù)員職業(yè)道德大講堂建設(shè)力度，通過組織公務(wù)員職業(yè)道德理論研討、創(chuàng)建機關(guān)文化、選樹公務(wù)員職業(yè)道德模范等有效形式，吸引和組織廣大公務(wù)員積極參與到職業(yè)道德建設(shè)中來。要加強公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督工作，建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調(diào)查，完善社會評議機制。要把加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來，將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎勵的重要依據(jù)、規(guī)范約束的重要手段，夯實公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)工作

要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區(qū)行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的落實，加強公務(wù)員培訓(xùn)管理制度建設(shè)和基地建設(shè)，逐步形成完整的制度體系，建立各具特色的公務(wù)員培訓(xùn)基地。深入推進公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，豐富公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容，擴大縣處級公務(wù)員任職培訓(xùn)規(guī)模，推進專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展在職培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員能力素質(zhì)。繼續(xù)重點抓好中西部對口培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依托廣西教育培訓(xùn)網(wǎng)，組織公務(wù)員開展網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)培訓(xùn)，探索建立公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分管理制度，推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)范化。

（四）創(chuàng)新公務(wù)員考核工作

認(rèn)真總結(jié)各市各部門開展公務(wù)員年度考核的經(jīng)驗，繼續(xù)改進和完善年度考核工作。開展平時考核試點，努力破解考核指標(biāo)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果運用等難點問題，逐步建立健全平時考核和年度考核指標(biāo)體系。要強化考核結(jié)果運用，在公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等方面發(fā)揮更大的作用。

（五）切實加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)

要加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，完善基層公務(wù)員培養(yǎng)、使用、激勵、約束機制，進一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要研究制訂特殊考錄政策，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作，切實解決少數(shù)民族、邊遠艱苦地區(qū)招人難問題。配合自治區(qū)黨委組織部做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，努力建設(shè)充滿生機和活力的基層公務(wù)員隊伍。

二、深入貫徹實施公務(wù)員法，進一步健全和創(chuàng)新公務(wù)員管理制度

（一）繼續(xù)完善公務(wù)員法配套法規(guī)

根據(jù)國家配套法規(guī)建設(shè)進程，及時制定廣西的實施意見。深入開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳活動，提高公務(wù)員對法律法規(guī)的熟知水平。繼續(xù)開展落實公務(wù)員法及配套法規(guī)執(zhí)行情況檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷強化依法管理公務(wù)員的意識，為法律法規(guī)的落實創(chuàng)造良好條件。

（二）建立健全公務(wù)員考試錄用新機制

公務(wù)員考錄工作是社會關(guān)注的焦點。我們要嚴(yán)格按照公務(wù)員法、《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用實施辦法（試行）》確定的職責(zé)任務(wù)開展各項考錄工作。除特殊職位外，自治區(qū)級機關(guān)全部錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。市縣鄉(xiāng)級機關(guān)招考，要加大招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生的力度。今年繼續(xù)完善從基層一線考錄政策，注重錄用人員來源的多樣化。繼續(xù)開展定向招錄大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員工作。完善考錄政策體系，研究制訂公務(wù)員錄用體檢、考察指導(dǎo)意見等政策性文件。組建自治區(qū)級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊伍”。各市也要逐步建立面試考官隊伍，建立考試考務(wù)工作聯(lián)席會議制度。要加強考錄工作人員的教育和管理，重點要加強紀(jì)律教育和紀(jì)律約束。對在公務(wù)員考試錄用中的違法違紀(jì)行為要零容忍，特別是對工作人員違法違紀(jì)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作

扎實抓好已參照管理單位的依法管理，重點研究參照管理單位與行政機關(guān)并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務(wù)員法的全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，適時舉辦參照管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)和人事科長培訓(xùn)班。各市各部門要組織其他工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助大家熟悉公務(wù)員法，做到依法管理、依法開展工作、依法維護自身權(quán)益。堅持審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，從嚴(yán)做好經(jīng)常性審批工作。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好參照管理單位人員日常管理工作。

（四）改革創(chuàng)新公務(wù)員選拔任用和管理機制

公務(wù)員選拔任用和管理機制是激發(fā)公務(wù)員隊伍生機和活力的客觀要求。要認(rèn)真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)黨政人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》精神，按照深化干部人事制度改革的要求，改進競爭性選拔任用方法，加大對競爭上崗的指導(dǎo)和宣傳力度，加強對競爭上崗考試考核的研究，提高競爭上崗工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。要積極推進公開遴選工作，我們將會同自治區(qū)黨委組織部集中開展區(qū)直機關(guān)公開遴選活動，要通過公開遴選，強化從基層選人用人導(dǎo)向，探索建立培養(yǎng)選拔基層公務(wù)員的有效機制，進一步優(yōu)化黨政機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)；打通公務(wù)員在各級機關(guān)之間的交流渠道，使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續(xù)推進公務(wù)員分類管理和聘任制工作，組織監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機關(guān)開展執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作，指導(dǎo)防城港市開展聘任制公務(wù)員試點，總結(jié)試點經(jīng)驗。貫徹落實任免升降、調(diào)任規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員任用、交流工作。

（五）繼續(xù)推進公務(wù)員監(jiān)督約束機制建設(shè)

認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，進一步嚴(yán)肅公務(wù)員隊伍紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員履職行為。以《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施五周年為契機，推進公務(wù)員申訴公正委員會組建工作，依法處理公務(wù)員申訴案件，維護公務(wù)員合法權(quán)益。

三、圍繞黨委、政府工作大局，切實做好表彰獎勵工作

（一）認(rèn)真做好規(guī)范評比達標(biāo)表彰獎勵工作

貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)評比達標(biāo)活動管理辦法（試行）》，成立評比達標(biāo)協(xié)調(diào)小組和辦公室，參照國家工作格局，設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現(xiàn)有的評比達標(biāo)表彰項目進行清理，落實分級管理制度，嚴(yán)格控制審批規(guī)模，規(guī)范獎勵經(jīng)費使用。圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署、重大工作和經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化，探索研究表彰項目進入、退出機制，實現(xiàn)表彰項目在總量控制基礎(chǔ)上的動態(tài)管理。

（二）進一步加強表彰獎勵綜合管理

制定工作制度，規(guī)范工作流程，推進記功嘉獎工作規(guī)范開展。要對實施行政獎勵的系統(tǒng)和部門實行計劃申報制度，對年度開展評比表彰的單位數(shù)量進行適當(dāng)調(diào)控，推進表彰獎勵工作規(guī)范平穩(wěn)開展。要做好表彰獎勵的審核把關(guān)工作，堅持面向基層一線，嚴(yán)格執(zhí)行“兩審三公示”制度，使表彰對象經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。對省部級以上的表彰獎勵工作，各市各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時報送推薦結(jié)果。要充分發(fā)揮表彰獎勵工作的激勵示范和引領(lǐng)作用，通過各種生動有效的宣傳，使先進模范事跡深入人心，引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進，在全社會營造先進光榮的濃厚氛圍。

四、抓基礎(chǔ)固基本，扎實推進公務(wù)員管理系統(tǒng)建設(shè)

（一）繼續(xù)加強公務(wù)員管理系統(tǒng)機構(gòu)和隊伍建設(shè)

我們將加強協(xié)調(diào)，各市也要積極爭取黨委、政府支持，力爭年內(nèi)各市都建立公務(wù)員管理機構(gòu)。要帶頭開展好創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動，深化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，我們將組織公務(wù)員管理系統(tǒng)科以上干部輪訓(xùn)，全面提升市、縣兩級公務(wù)員管理部門領(lǐng)導(dǎo)、市級公務(wù)員管理部門中層骨干和區(qū)直行政機關(guān)人事部門負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)水平。以追求卓越、嚴(yán)格管理、團結(jié)和諧為主要內(nèi)容，創(chuàng)建公務(wù)員管理機關(guān)文化。

（二）積極推進“三基一化”（基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功和信息化）建設(shè)

根據(jù)國家公務(wù)員局的部署要求，會同有關(guān)部門組織開展全區(qū)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息建設(shè)，推進公務(wù)員管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分中心和公務(wù)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，努力實現(xiàn)區(qū)、市、縣三級公務(wù)員管理部門網(wǎng)絡(luò)貫通和信息暢通。做好2011年度公務(wù)員統(tǒng)計工作，繼續(xù)組織市、縣和區(qū)直行政機關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員年度統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；各市各部門要認(rèn)真采集數(shù)據(jù)，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，按時報送統(tǒng)計結(jié)果。要繼續(xù)完善基本制度和工作規(guī)劃，形成管理規(guī)范、銜接有序、協(xié)調(diào)通暢、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。加強基礎(chǔ)資料、基本數(shù)據(jù)的收集、整理和運用，強化機關(guān)工作人員基本功訓(xùn)練，提高工作質(zhì)量。

（三）積極做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作

各地在部署重大任務(wù)、召開重要工作會議、開展重要活動時，要有計劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務(wù)員管理工作中的典型經(jīng)驗，我們將及時總結(jié)，采取多種形式進行宣傳。各市各部門要及時報送工作信息，共同辦好公務(wù)員局門戶網(wǎng)站。

（四）帶頭做好依法行政工作

要加強對法律法規(guī)特別是公務(wù)員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實依法行政基礎(chǔ)。要貫徹落實《政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，凡是明確需要公開的政務(wù)信息，都應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r公開。要對工作人員加強紀(jì)律教育、廉政教育，堅決杜絕不正之風(fēng)，推進依法行政深入開展。要增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，妥善做好信訪維穩(wěn)工作，及時化解和處置突發(fā)事件，堅決杜絕因工作不到位而引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長，自治區(qū)黨委組織部副部長（兼））