國(guó)外協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的發(fā)展及啟示(上)

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理制度形成的必然過(guò)程。在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生根本性變革的中國(guó)，建立由政府、工會(huì)組織和雇主組織組成的三方協(xié)商機(jī)制并通過(guò)協(xié)商、對(duì)話解決勞動(dòng)和社會(huì)保障中的重大問(wèn)題，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，已成為各方的共識(shí)。我國(guó)近年來(lái)三方協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展較快，但距離建立較完善的三方機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。國(guó)外通過(guò)建立三方機(jī)制協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系已有近百年的發(fā)展歷史并已形成完善的法律和運(yùn)作體系，其成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)值得我們研究和思考。

一、國(guó)外勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制產(chǎn)生的歷史背景

三方機(jī)制，也稱社會(huì)伙伴關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，其產(chǎn)生的直接動(dòng)因是國(guó)際勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的興起。到19世紀(jì)40年代，工人開(kāi)始建立工會(huì)組織和政黨組織，實(shí)行統(tǒng)一行動(dòng)維權(quán)。1901年，在瑞士成立了一個(gè)非官方的具有三方協(xié)商色彩、關(guān)于勞動(dòng)事務(wù)的國(guó)際機(jī)構(gòu)——國(guó)際勞動(dòng)立法協(xié)會(huì)。1919年國(guó)際勞工組織成立，在組織原則和議事規(guī)則上采取三方性體制，明確規(guī)定了會(huì)員國(guó)的政府代表、雇主代表和工人代表在組織中的權(quán)力和義務(wù)，是勞資關(guān)系領(lǐng)域三方機(jī)制正式形成和發(fā)展的重要標(biāo)志。國(guó)際勞工組織不僅在機(jī)構(gòu)組成上具有三方性的鮮明特點(diǎn)，由政府代表、雇主代表、工人代表三方共同組成，而且活動(dòng)宗旨也充分體現(xiàn)了其促進(jìn)政府、雇主、勞方合作，共同改善勞動(dòng)狀況，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的精神。二戰(zhàn)后，國(guó)際勞工組織積極倡導(dǎo)通過(guò)三方協(xié)商來(lái)解決勞資問(wèn)題，制訂了諸多公約和建議書(shū)來(lái)推動(dòng)、規(guī)范三方協(xié)商機(jī)制的建立和發(fā)展。二是政治民主制度發(fā)展的結(jié)果。在19世紀(jì)80年代前后，政府開(kāi)始接受工人和工會(huì)進(jìn)入議會(huì)參與立法。利用三方協(xié)商機(jī)制來(lái)影響和干預(yù)勞動(dòng)立法的做法是資產(chǎn)階級(jí)及其政府進(jìn)行政治改良的結(jié)果。企業(yè)個(gè)人或集團(tuán)單向操縱勞動(dòng)關(guān)系已為民主制度所不容，而以社會(huì)參與、三方或多方協(xié)商解決勞資沖突的做法開(kāi)始得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。三是勞資矛盾突出，工會(huì)力量逐漸壯大。國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，力量的不斷加強(qiáng)，同時(shí)也為了保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，政府和雇主也在一定程度上希望和工會(huì)穩(wěn)定勞資關(guān)系，這也促進(jìn)了三方協(xié)商機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。所以從本質(zhì)上講，三方協(xié)商機(jī)制也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治民主和社會(huì)需求等充分發(fā)展的產(chǎn)物。

（一）工業(yè)革命推動(dòng)集體協(xié)商勞動(dòng)和社會(huì)問(wèn)題

西方工業(yè)革命以及隨之產(chǎn)生的現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)三方協(xié)商機(jī)制的經(jīng)濟(jì)條件。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上涇渭分明，以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度于19世紀(jì)末20世紀(jì)初在一些主要的資本主義國(guó)家出現(xiàn)，其要求就是重組生產(chǎn)要素，包括土地、資本、管理和勞動(dòng)力等，從而使這些生產(chǎn)要素最大限度地發(fā)揮作用。在這種條件下，勞動(dòng)力在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的地位不斷提高。與此同時(shí)，國(guó)際勞工立法和工會(huì)立法由限制逐步走向被承認(rèn)，以保障勞工權(quán)益為基礎(chǔ)的集體談判和集體合同開(kāi)始興起并發(fā)揮作用。自1904年至1919年國(guó)際勞工組織成立止，已有新西蘭、奧地利、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)相繼頒布實(shí)施了集體談判和集體合同有關(guān)法規(guī)、制度。現(xiàn)代企業(yè)制度和集體合同制度是工業(yè)革命和工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而其存在的基礎(chǔ)是制定有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)政策、法律制度的新形式，亦即通過(guò)三方協(xié)商機(jī)制制定相應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度。這是三方機(jī)制產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

（二）民主政治制度發(fā)展的結(jié)果

民主政治制度的發(fā)展促成了三方協(xié)商機(jī)制的社會(huì)政治條件。社會(huì)民主體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)中存在不同取向和各自利益的利益集團(tuán)，能互相承認(rèn)并自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張，并能按照法律和規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)相互關(guān)系和處理矛盾。應(yīng)該說(shuō)，20世紀(jì)初，隨著工人運(yùn)動(dòng)的不斷高漲和要求社會(huì)變革的呼聲日益強(qiáng)烈，特別是俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利使西方列強(qiáng)開(kāi)始意識(shí)到資本主義掠奪和剝削的后果，開(kāi)始尋找政治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和讓步，從殘酷壓制到擴(kuò)大民主和政治權(quán)利，實(shí)行改良的資本主義制度，從而奠定了集體協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)。

（三）工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)力量的壯大奠定集體協(xié)商機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)

工人運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展和工會(huì)力量的不斷壯大直接影響到建立三方機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著壟斷資本主義的發(fā)展，勞資矛盾日益突出，而隨著工會(huì)與政黨的結(jié)合使得勞方的力量逐漸壯大。但由于資產(chǎn)階級(jí)政府代表的仍然是資產(chǎn)階級(jí)的利益，因此勞、資、政三方在普遍的摩擦和沖突中歸于妥協(xié)和讓步，政府充當(dāng)“守夜人”的角色并通過(guò)勞動(dòng)立法進(jìn)行某種干預(yù)，而不直接介入勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。由此，勞資關(guān)系的私法自治上升到與法律規(guī)范相同的高度，以滿足資本主義的最大效益。與此同時(shí)，通過(guò)談判和參與，勞方的利益也以法律和合同的形式得以實(shí)現(xiàn)和保障。如德國(guó)1895年發(fā)生了一起嚴(yán)重的礦井事故，引起德國(guó)各主要采礦區(qū)大規(guī)模罷工。雇主和國(guó)家為了對(duì)付游行示威的工人出動(dòng)了軍隊(duì)卻使矛盾更加尖銳。最后政府派出官員，極力勸說(shuō)煤礦主同意讓每個(gè)礦山的工人選出自己的代表，同雇主就勞動(dòng)條件等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，最終平息了爭(zhēng)端，并由此找到了一種避免以后發(fā)生勞資間激烈沖突的有效方式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)與磨合，德國(guó)逐步通過(guò)協(xié)調(diào)勞資矛盾的規(guī)則和行為方的對(duì)話催生了相關(guān)的法律，它允許矛盾產(chǎn)生卻能夠緩解矛盾，國(guó)家也開(kāi)始承擔(dān)起為雇傭勞動(dòng)制訂框架性條件的角色。

綜上所述，三方機(jī)制有其自然和必然的緩慢產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程，更是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同和相互作用的結(jié)果。

圖1 三方機(jī)制形成圖示

[工業(yè)革命

民主政治

工會(huì)運(yùn)動(dòng)][集體協(xié)商

（三方機(jī)制）]

二、國(guó)外有關(guān)三方機(jī)制的基本情況

西方理論認(rèn)為，三方機(jī)制的推行需具備一定的社會(huì)條件，主要包括：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度并形成了與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系；高新技術(shù)和高素質(zhì)的勞動(dòng)力成為生產(chǎn)的決定性因素；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展使社會(huì)福利能達(dá)到一定水平，為協(xié)調(diào)勞資利益創(chuàng)造了一定物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)中間階層成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要力量及推行這項(xiàng)制度的社會(huì)基礎(chǔ)；大多數(shù)公民都加入了相應(yīng)的社會(huì)組織，使他們?cè)谌絽f(xié)商活動(dòng)中具有各自的代表主體；具備了推行三方機(jī)制的法制保障。

（一）法制建設(shè)

集體協(xié)議是三方機(jī)制中最基礎(chǔ)和最核心的組成，構(gòu)筑和蘊(yùn)涵了三方機(jī)制中對(duì)話和協(xié)商的基本含義和價(jià)值取向。國(guó)外有關(guān)三方機(jī)制的立法也主要涉及集體談判和集體權(quán)利以及爭(zhēng)議處理。集體權(quán)利主要包括：結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、罷工權(quán)、參與權(quán)等。有關(guān)集體權(quán)利的立法主要是對(duì)工人組建工會(huì)和參加集體行動(dòng)的權(quán)利及對(duì)集體談判的一些規(guī)定。這些法律在保護(hù)工人參加集體行動(dòng)權(quán)利的同時(shí)也約束了工人的另外一些集體行動(dòng)。各國(guó)政府在三方機(jī)制和集體勞資關(guān)系立法方面的比較如表1所示。

表1 部分國(guó)家有關(guān)集體談判的立法情況

[\\法律\\通過(guò)年代\\主要內(nèi)容\\美國(guó)\\國(guó)家勞資關(guān)系法\\1935\\集體談判、結(jié)社自由\\澳大利亞\\勞資關(guān)系法

產(chǎn)業(yè)關(guān)系法\\1988

1996\\企業(yè)集體談判

解決勞資糾紛\\英國(guó)\\勞資糾紛法

勞動(dòng)關(guān)系法案\\1906

1998\\勞資自愿協(xié)商糾紛

集體談判\(zhòng)\俄羅斯\\集體勞動(dòng)合同和協(xié)議法\\1992\\三方協(xié)商、集體協(xié)議\\德國(guó)\\集體合同法\\1969\\集體談判\(zhòng)\日本\\勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法\\1946\\集體談判、爭(zhēng)議調(diào)解\\]

除了上述國(guó)家有專門(mén)的集體談判方面的法律外，很多國(guó)家也都有相應(yīng)的法律、法規(guī)，在此就不一一列述。下面對(duì)部分主要國(guó)家有關(guān)集體談判方面的法律作一下概述：

1．美國(guó)

美國(guó)是普通法系的國(guó)家 ， 有著十分健全的勞動(dòng)法律法規(guī) ， 有以判例法為傳統(tǒng)的、主要的立法形式 ， 也有一系列的成文法 ， 對(duì)于不同的勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題有不同的立法規(guī)范 ， 且法律條文明確，具有很強(qiáng)的可操作性。美國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)得益于其相對(duì)完善的勞動(dòng)法律體系。勞動(dòng)法涉及就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全和衛(wèi)生及社會(huì)保障等諸多方面內(nèi)容。

同時(shí)，美國(guó)大部分的勞動(dòng)保障法律只規(guī)定了處理勞資關(guān)系的程序，而把工作的實(shí)質(zhì)性規(guī)則（如工資數(shù)量、員工福利、裁員保護(hù)等）留給勞資雙方協(xié)商決定。從19世紀(jì)80年代到本世紀(jì)20年代，資本主義發(fā)展迅速，資方勢(shì)力范圍越來(lái)越大，勞方處于極其困難的境地，勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬及職業(yè)穩(wěn)定都得不到基本保證。本世紀(jì)初，由于戰(zhàn)爭(zhēng)中政府得到各財(cái)團(tuán)的支持，資方力量強(qiáng)大，勞方處于不利地位。1935年，在羅斯福新政及其“憲法革命”的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)家勞資關(guān)系法》（或稱瓦格納法），這一立法最終確立了立法主導(dǎo)的國(guó)家勞資關(guān)系管理體制，確保工會(huì)在政治體制中的合法地位。法案要求雇主同代表多數(shù)雇員的工會(huì)進(jìn)行談判，并宣布雇主干涉工人的結(jié)社權(quán)是非法的，根據(jù)這一法案建立的國(guó)家勞資關(guān)系委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查雇主拒絕與工會(huì)談判的申訴，一旦確認(rèn)雇主有不當(dāng)行為，該委員會(huì)有權(quán)予以制止，必要時(shí)可以由法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2．英國(guó)

英國(guó)作為最早頒布有關(guān)勞動(dòng)保障法律的國(guó)家 ， 有著門(mén)類齊全、可操作性強(qiáng)的勞動(dòng)法律體系，在集體談判和集體協(xié)商方面有專門(mén)的立法。

英國(guó)處理勞資關(guān)系的主要特點(diǎn)是自愿協(xié)商原則，即在處理勞資關(guān)系時(shí)反對(duì)任何外界的介入。這種做法源于20世紀(jì)初并得到了法律的支持，如1906年英國(guó)議會(huì)頒布了《勞資糾紛法》，確認(rèn)了工會(huì)的豁免權(quán)，即工會(huì)不會(huì)因?yàn)椴扇×T工或其他工業(yè)行動(dòng)受到法律起訴。工會(huì)活動(dòng)受到法律的充分保護(hù)，在勞資糾紛中不會(huì)因卷入集體爭(zhēng)議受到特殊處罰。議會(huì)和政府對(duì)集體談判的過(guò)程、內(nèi)容、結(jié)果等不作任何法律限制。勞資雙方在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的集體談判獲得法律的承認(rèn)。

英國(guó)是保守黨和工黨輪流執(zhí)政，受其影響，英國(guó)執(zhí)政黨對(duì)工會(huì)的態(tài)度直接決定勞方與政府間的關(guān)系，從而影響三方之間的力量對(duì)比。1979年以撒切爾夫人為首的保守黨上臺(tái)后，認(rèn)為工會(huì)權(quán)利太大阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是采取強(qiáng)硬措施削弱工會(huì)力量。政府于上世紀(jì)80年代通過(guò)了《就業(yè)法》和《工會(huì)法》，限制工會(huì)的權(quán)利，廢除工會(huì)享有的普遍法律豁免權(quán)。放棄了過(guò)去政府對(duì)工會(huì)采取的協(xié)商、談判與妥協(xié)方針，政府與工會(huì)不再是“伙伴關(guān)系”，工會(huì)幾乎無(wú)法介入政府的決策。1993年通過(guò)了《工會(huì)改革和就業(yè)權(quán)利法》，該法確立了勞資關(guān)系的各種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少了集體談判的空間。

經(jīng)濟(jì)全球化與科技革命的深入發(fā)展，勞資雙方力量對(duì)比發(fā)生重大改變，工黨的布萊爾政府強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)雇主與員工之間的伙伴關(guān)系。1999年出臺(tái)了《勞動(dòng)關(guān)系法案》，通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)者個(gè)人法律權(quán)利而不是加強(qiáng)工會(huì)權(quán)利的形式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)關(guān)系法案》通過(guò)法定的程序使雇主認(rèn)可工會(huì)，工會(huì)可以向政府提出申請(qǐng)，并進(jìn)行注冊(cè)。工會(huì)擁有了被認(rèn)可的主動(dòng)權(quán)，有利于獲得與雇主相抗衡的力量，從而實(shí)現(xiàn)勞資雙方的集體談判。并對(duì)參加罷工的員工提供保護(hù)，不能解雇參加合法罷工的員工，只能采取合理的方式解決糾紛。

3．俄羅斯

俄羅斯歷史上也實(shí)行過(guò)集體合同和集體談判，即在上世紀(jì)20年代蘇聯(lián)社會(huì)主義建立不久后在列寧的主導(dǎo)下實(shí)行的新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，而在30年代后開(kāi)始實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度后，實(shí)際意義的集體談判和集體合同就取消了。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。為了加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的約束，界定政府、工會(huì)和雇主之間的關(guān)系，俄羅斯于1992年通過(guò)了《集體勞動(dòng)合同和協(xié)議法》。為了推行這項(xiàng)制度，獨(dú)立工聯(lián)首先提出了建立三方機(jī)制的主張，并在工人群眾中開(kāi)展宣傳解釋工作，引導(dǎo)他們通過(guò)談判調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，與政府和雇主建立“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”。同時(shí)，推動(dòng)議會(huì)和政府接受建立三方機(jī)制的主張并開(kāi)展有關(guān)的法制建設(shè)。

在工會(huì)等組織的參與和推動(dòng)下，俄羅斯于1991年11月和1992年7月先后頒布施行了“關(guān)于社會(huì)伙伴關(guān)系和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議（沖突）問(wèn)題”和“關(guān)于建立調(diào)節(jié)社會(huì)和勞動(dòng)關(guān)系俄羅斯三方委員會(huì)”的總統(tǒng)令等，并于1992年3月頒布實(shí)行了《集體合同和集體協(xié)議法》等法律。獨(dú)立工聯(lián)專門(mén)通過(guò)了《關(guān)于社會(huì)伙伴關(guān)系的決議》，借以推動(dòng)議會(huì)制定國(guó)家《社會(huì)伙伴關(guān)系法》。同時(shí)，工聯(lián)還加強(qiáng)了對(duì)三方機(jī)制活動(dòng)人才的培養(yǎng)。

4．北歐國(guó)家

北歐實(shí)行高福利政策國(guó)家的勞資關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，其實(shí)行三方機(jī)制（社會(huì)伙伴關(guān)系）的歷史比較悠久，有關(guān)的法律和三方機(jī)制的活動(dòng)較完善，工會(huì)在其中的作用也比較突出。一些社會(huì)政策和勞資關(guān)系問(wèn)題都是通過(guò)集體談判和簽訂集體合同來(lái)調(diào)節(jié)的。北歐各國(guó)在全國(guó)各級(jí)都建立了勞動(dòng)委員會(huì)并作為政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)集體談判和簽訂集體協(xié)議的活動(dòng)。國(guó)家對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)與勞動(dòng)沖突發(fā)揮仲裁作用。凡是關(guān)系到社會(huì)和勞動(dòng)問(wèn)題沒(méi)有工會(huì)的參與均不能作出決定。這種模式更多關(guān)注如何防范勞動(dòng)關(guān)系的激化和通過(guò)三方委員會(huì)的談判達(dá)到各方的相互協(xié)調(diào)。

瑞典和挪威在20世紀(jì)30年代就確立了勞資合作的機(jī)制。挪威總工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)于1935年簽訂了“基本協(xié)議”，被稱為“工作與生活憲法”，后經(jīng)不斷修訂和完善，至今仍在發(fā)揮作用。該協(xié)議是規(guī)范勞資行為的基本準(zhǔn)則，具有法律效力。它規(guī)定了勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，處理勞資關(guān)系的程序等內(nèi)容。政府在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，而不是直接參與。依據(jù)該協(xié)議，挪威實(shí)行了國(guó)家級(jí)的三方談判和產(chǎn)業(yè)及與企業(yè)級(jí)的集體談判。三方通過(guò)協(xié)商，分別就全國(guó)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)與企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間和社會(huì)福利等問(wèn)題達(dá)成有關(guān)協(xié)議。1938年瑞典工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)簽訂了著名的《薩爾茨耶巴登協(xié)議》。強(qiáng)調(diào)勞資雙方都贊成通過(guò)警告、談判和調(diào)解來(lái)避免發(fā)生沖突，并同意建立由工會(huì)和雇主及政府代表組成的勞動(dòng)市場(chǎng)委員會(huì)，來(lái)解釋和執(zhí)行有關(guān)協(xié)議。

5．日本

日本的法律更注重調(diào)解勞資爭(zhēng)議，并盡可能在企業(yè)層面解決矛盾和沖突，其頒布的《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》對(duì)協(xié)商調(diào)解制度有全面規(guī)定。按照該法律規(guī)定，由各級(jí)勞動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解勞資爭(zhēng)議和開(kāi)展三方協(xié)商。其中，第18條規(guī)定，勞動(dòng)委員會(huì)遇到下列情況之一時(shí)可進(jìn)行調(diào)停：一是有關(guān)當(dāng)事人雙方或一方根據(jù)勞動(dòng)合同規(guī)定向勞動(dòng)委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)停；二是有關(guān)當(dāng)事人雙方或一方根據(jù)勞動(dòng)合同規(guī)定向勞動(dòng)委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)停；三是有關(guān)當(dāng)事人一方就與公益事業(yè)有關(guān)的事件向勞動(dòng)委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)停；四是關(guān)于與公益事業(yè)有關(guān)的事件，勞動(dòng)委員會(huì)決定根據(jù)職權(quán)進(jìn)行調(diào)停；五是關(guān)于與公益事業(yè)有關(guān)的事件和因規(guī)模大或與性質(zhì)特殊的事業(yè)有關(guān)而給公共利益帶來(lái)嚴(yán)重障礙的事件，由勞動(dòng)大臣或部、道、府、縣知事請(qǐng)求勞動(dòng)委員會(huì)予以調(diào)停。第19條規(guī)定，勞動(dòng)委員會(huì)設(shè)立有代表雇主的調(diào)停委員、代表職工的調(diào)停委員和代表公益的調(diào)停委員組成的調(diào)停委員會(huì)，由該委員會(huì)對(duì)勞資糾紛進(jìn)行調(diào)解。第22條規(guī)定，調(diào)停委員會(huì)設(shè)委員長(zhǎng)。委員長(zhǎng)在調(diào)停委員會(huì)上從代表公益的調(diào)停委員會(huì)中選舉產(chǎn)生。勞動(dòng)委員會(huì)的主要工作，除調(diào)解外，還包括對(duì)不當(dāng)勞動(dòng)行為進(jìn)行審查、仲裁和緊急調(diào)整。第26條規(guī)定，調(diào)停委員會(huì)可制定調(diào)停方案交付有關(guān)當(dāng)事人，勸其接受，同時(shí)該調(diào)停方案可注明理由公布之。此項(xiàng)規(guī)定不妨礙勞資糾紛當(dāng)事人經(jīng)雙方同意或根據(jù)勞動(dòng)合同規(guī)定，按其他調(diào)停方法解決事件。

（二）三方的主體定位

根據(jù)各國(guó)實(shí)行三方協(xié)調(diào)機(jī)制的情況來(lái)看，無(wú)論體制和政治制度如何，基本上都是按照國(guó)際勞工組織確定的三方，即工會(huì)、雇主組織和政府構(gòu)成三方機(jī)制的主體。三方的主體地位也基本上大同小異。

1．工會(huì)在三方機(jī)制中的主體地位和作用。工會(huì)是職工合法利益的代表者和維護(hù)者，在三方機(jī)制中的主要任務(wù)，一是反映工人對(duì)勞動(dòng)立法和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)，提出立法和政策性建議并代表工人參與協(xié)商談判并簽訂有關(guān)協(xié)議；二是推動(dòng)建立調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的專門(mén)機(jī)構(gòu)，如仲裁委員會(huì)和仲裁法庭等；三是依法反對(duì)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象；四是與雇主組織協(xié)調(diào)立場(chǎng)并共同影響和糾正政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；五是對(duì)議會(huì)和政府?dāng)M批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約和建議書(shū)提出建議等。雖然近年來(lái)工會(huì)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家面臨種種困難和挑戰(zhàn)，但是工會(huì)在三方機(jī)制活動(dòng)中的地位和作用是不可取代的，否則三方機(jī)制無(wú)法形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．雇主組織在三方機(jī)制中的作用。雇主組織是各個(gè)雇主（企業(yè)）為了共同利益而組織在一起的雇主聯(lián)合會(huì)，雖然有時(shí)政治主張和黨派所屬不同，但是為了各自的利益也需要聯(lián)合起來(lái)參加三方機(jī)制的活動(dòng)，以此來(lái)處理勞資關(guān)系和與工會(huì)打交道，并對(duì)國(guó)家的立法和政策制定施加影響。他們?cè)谌綑C(jī)制中的主要任務(wù)是：依法代表其會(huì)員的利益和反映會(huì)員的意愿，維護(hù)雇主的合法權(quán)益；對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障等問(wèn)題的立法和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題提出建議；參與三方協(xié)商談判并簽訂有關(guān)協(xié)議；推動(dòng)各級(jí)會(huì)員組織依法履行職責(zé)和義務(wù)等。

3．政府在三方機(jī)制中的作用。在三方協(xié)商機(jī)制中，政府勞動(dòng)行政部門(mén)是國(guó)家利益的代表者和維護(hù)者，是勞動(dòng)關(guān)系政策的制定者和宏觀調(diào)控者，是職工和企業(yè)兩個(gè)群體利益矛盾的調(diào)節(jié)者。其職能主要是：通過(guò)法制、宏觀調(diào)控和仲裁等手段調(diào)節(jié)各方的權(quán)利和利益，把維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益與維護(hù)個(gè)人及其組織的利益結(jié)合起來(lái)；推動(dòng)有關(guān)立法建設(shè)，為三方合作創(chuàng)造法制條件；對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃等提出主張和建議；派代表（一般來(lái)自政府勞動(dòng)部門(mén)）主持三方委員會(huì)的工作等。政府的目標(biāo)是：通過(guò)推動(dòng)勞資協(xié)商與合作，穩(wěn)定勞動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，改善居民的勞動(dòng)和社會(huì)保障條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

表2 三方的主體定位和作用

[工會(huì)\\雇主組織\\政府\\反映工人的意見(jiàn)\\維護(hù)雇主的合法權(quán)益\\立法\\提出立法和政策建議\\對(duì)政策提出建議\\監(jiān)督、檢查\\反對(duì)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益\\參與三方協(xié)商\\主持三方協(xié)商會(huì)議\\與雇主組織協(xié)調(diào)立場(chǎng)\\推動(dòng)會(huì)員依法履行義務(wù)\\協(xié)調(diào)三方立場(chǎng)\\參與三方協(xié)商\\\\調(diào)解仲裁\\]

雖然，各國(guó)對(duì)三方的主體定位根據(jù)本國(guó)國(guó)情和政府及工會(huì)和雇主組織的實(shí)際情況而各異，但基本原則未脫離國(guó)際勞工組織建議的內(nèi)容，其主體定位也基本按照此原則加以確定。

（三）三方機(jī)制的作用領(lǐng)域和形式

各國(guó)普遍建立的三方機(jī)構(gòu)是三方委員會(huì)及其專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。但名稱不同，組成各異。多數(shù)歐洲國(guó)家建立的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（或理事會(huì)）。例如法國(guó)的經(jīng)社委員會(huì)由200人組成，雇主和工會(huì)代表各45人，另有政府、其他社團(tuán)代表和有關(guān)專家；日本的三方機(jī)構(gòu)稱為“產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)懇談會(huì)”；一些東歐國(guó)家建立了“全國(guó)利益調(diào)解（或協(xié)調(diào)）委員會(huì)”；俄羅斯的三方機(jī)構(gòu)是“調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)”。上述委員會(huì)一般是由政府或中立方人士主持活動(dòng)，并設(shè)有工資、就業(yè)、物價(jià)等專門(mén)委員會(huì)。在行業(yè)和地方也設(shè)有相應(yīng)的三方機(jī)構(gòu)。但國(guó)家級(jí)（包括國(guó)家行業(yè)級(jí)）三方委員會(huì)占有重要地位。

三方機(jī)制的主要活動(dòng)和作用領(lǐng)域是協(xié)商談判和簽訂有關(guān)協(xié)議。國(guó)家級(jí)三方談判和簽訂的協(xié)議一般包括的內(nèi)容有：對(duì)批準(zhǔn)或履行國(guó)際勞工公約和建議書(shū)提出建議；推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法；對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和就業(yè)、工資、工時(shí)、社保等勞動(dòng)問(wèn)題提出建議和對(duì)策；規(guī)定各方實(shí)施三方協(xié)議的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督條件等。有時(shí)還可針對(duì)臨時(shí)性重要問(wèn)題提出對(duì)策和簽訂有關(guān)協(xié)議。國(guó)家級(jí)三方談判和協(xié)議發(fā)揮基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，產(chǎn)業(yè)和地方級(jí)談判及其協(xié)議要體現(xiàn)各自特點(diǎn)，并對(duì)國(guó)家級(jí)協(xié)議加以補(bǔ)充和具體化。其規(guī)定的內(nèi)容不得低于國(guó)家級(jí)協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由此實(shí)現(xiàn)各級(jí)集體談判和協(xié)議的相互聯(lián)系與補(bǔ)充，達(dá)到協(xié)調(diào)和維護(hù)各方利益的目的。

表3 部分國(guó)家三方機(jī)制的作用領(lǐng)域和形式

[\\作用領(lǐng)域\\形式\\機(jī)構(gòu)\\美國(guó)\\協(xié)商勞動(dòng)和社會(huì)問(wèn)題、

解決勞資爭(zhēng)議\\三方會(huì)議\\國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)\\加拿大\\集體談判工資、工時(shí)、

勞動(dòng)條件等；調(diào)解爭(zhēng)議\\三方會(huì)議\\各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)\\澳大利亞\\討論公共服務(wù)、就業(yè)、

報(bào)酬、社保等政策\(yùn)\三方對(duì)話\\產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)\\英國(guó)\\協(xié)商工資、工作條件；

調(diào)解、仲裁勞資爭(zhēng)議\\集體談判\(zhòng)\勞動(dòng)咨詢調(diào)解仲裁委員會(huì)\\德國(guó)\\協(xié)商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利和

勞動(dòng)政策\(yùn)\三方會(huì)議\\勞工教育和競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)盟\\俄羅斯\\協(xié)商國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)的

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策\(yùn)\三方會(huì)議\\社會(huì)伙伴關(guān)系三方委員會(huì)\\日本\\討論價(jià)格、就業(yè)、工資等

問(wèn)題；調(diào)解勞資爭(zhēng)議\\圓桌會(huì)議\\勞動(dòng)委員會(huì)\\]

從目前世界各國(guó)開(kāi)展三方協(xié)商的實(shí)踐來(lái)看，其作用領(lǐng)域因國(guó)情不同而存在一定的差異。在那些開(kāi)展三方協(xié)商制度較早的國(guó)家，其制度和機(jī)構(gòu)比較健全，協(xié)商的領(lǐng)域也較寬，除傳統(tǒng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域外，還涉及與勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策領(lǐng)域，如歐洲一些國(guó)家。在那些建立三方協(xié)商制度較晚的國(guó)家，其三方協(xié)商的領(lǐng)域只限于勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家和亞非一些發(fā)展中國(guó)家。

三方協(xié)商機(jī)制的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置在不同國(guó)家也有所差異，但基本上可分為兩類：一為正式的、常設(shè)機(jī)構(gòu)；二為就某個(gè)問(wèn)題或重大事件而成立的臨時(shí)、非正式機(jī)構(gòu)。大多數(shù)國(guó)家的三方協(xié)商（會(huì)議）機(jī)構(gòu)或委員會(huì)都常設(shè)有的秘書(shū)處，而且秘書(shū)處大多數(shù)都設(shè)在勞動(dòng)行政部門(mén)，也有將秘書(shū)處設(shè)在總統(tǒng)辦公室或經(jīng)濟(jì)部門(mén)的。

（四）三方機(jī)制活動(dòng)及會(huì)議經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在多數(shù)國(guó)家，三方協(xié)商會(huì)議和三方委員會(huì)秘書(shū)處的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都由國(guó)家預(yù)算和部門(mén)預(yù)算負(fù)擔(dān)，會(huì)議代表的旅費(fèi)在有些國(guó)家由代表承擔(dān)。

表4 三方委員會(huì)秘書(shū)處、會(huì)議經(jīng)費(fèi)來(lái)源

[\\秘書(shū)處\\人員編制

（人）\\秘書(shū)處經(jīng)費(fèi)來(lái)源\\會(huì)議經(jīng)費(fèi)來(lái)源\\日本\\厚生勞動(dòng)省\\\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\俄羅斯\\衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部\\\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\加拿大\\勞動(dòng)部\\\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\波蘭\\勞動(dòng)部\\10\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\匈牙利\\勞動(dòng)部\\7\\部門(mén)預(yù)算\\部門(mén)預(yù)算\\羅馬尼亞\\自主機(jī)構(gòu)\\13\\國(guó)家預(yù)算\\機(jī)構(gòu)預(yù)算\\]

（五）協(xié)商過(guò)程勞資爭(zhēng)議的處理

應(yīng)該說(shuō)，三方協(xié)商機(jī)制就是在勞資矛盾和沖突中應(yīng)運(yùn)而生的，因此，其能否正常運(yùn)作并發(fā)揮效能，關(guān)鍵取決于對(duì)勞資爭(zhēng)議問(wèn)題的解決和處理。從世界發(fā)展史看，這個(gè)問(wèn)題解決得好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。反之，則社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)滑坡。

對(duì)于三方協(xié)商過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議，特別是勞資爭(zhēng)議的處理，各國(guó)一般都采取三種辦法：一是協(xié)商，二是仲裁，三是罷工。關(guān)于協(xié)商和仲裁，各國(guó)都有相應(yīng)的法律和規(guī)定，也有專門(mén)的部門(mén)和組織負(fù)責(zé)，能在這個(gè)過(guò)程解決爭(zhēng)議是最好的結(jié)果，也是大多數(shù)爭(zhēng)議解決的方式。關(guān)于罷工，雖說(shuō)這是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)榜的人權(quán)，各國(guó)為了自身政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定都在法律上作了相應(yīng)的規(guī)定。下面對(duì)一些國(guó)家有關(guān)罷工的規(guī)定作一重點(diǎn)論述。

（作者系國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際交流中心副主任）

（未完待續(xù)）