推行“三比三創” 創建和諧仲裁

2011年，廣西各級勞動人事爭議調解仲裁機構積極開展創先爭優活動，推行“三比三創”，融入人力資源和社會保障中心工作，不斷推動全區仲裁系統的實踐創新、理論創新和制度創新，形成“創先爭優、共謀發展”的濃厚和諧仲裁氛圍，實現仲裁效率和質量“雙提高”。2011年，全區立案受理勞動人事爭議仲裁案件10400件，同比下降11.6%，涉及勞動者11250人，結案率95.14%，涉案金額11654.35萬元，立案后通過調解結案3280件，調解結案率32.22%，為推動勞動人事爭議調解仲裁的科學發展起到了積極作用，為維護廣西社會穩定和促進經濟發展作出了重要貢獻。

一、比學習，創一流素質

（一）引導樹立正確學習觀。加強勞動人事爭議仲裁文化建設，堅持把仲裁文化貫穿于仲裁隊伍建設全過程。從團結、為民、務實等方面入手，著力抓好仲裁員隊伍建設；從全面提升仲裁員思想境界、職業操守、人文素養等方面入手，通過學習、教育、實踐，引導仲裁員堅定不移地用科學發展觀統領仲裁工作，全區仲裁員的政治意識、大局意識、為民意識、責任意識不斷得到增強。

（二）精心打造“學習型仲裁”。 將加強仲裁隊伍培訓作為打造團隊、提升業務素質的著力點。不定期舉辦仲裁員培訓班，開展專家授課、專題講座、學術交流、專題研討等活動，2011年，廣西人力資源和社會保障廳組織開展2期培訓班，對近300名仲裁員、調解員和單位勞資人員開展專業文化素質和業務技能素質培訓，廣大仲裁調解人員的積極性和創造力不斷提高，一支高素質的仲裁員、調解員隊伍已基本建立。組織全區仲裁員開展調解仲裁研討活動，將92篇有代表性的實踐成果整理編輯成《廣西壯族自治區勞動人事爭議調解仲裁論文調研報告選》。通過組織開展學習培訓，努力營造濃厚的學習氛圍，促進仲裁員知識結構的更新和仲裁能力的提高。

（三）深入開展主題教育活動。為貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步促進仲裁員廉潔公正辦案，依法維護當事人的合法權益，制訂了《廣西壯族自治區勞動人事爭議仲裁員廉潔辦案規定》，開展廉潔辦案教育活動，在規范仲裁員的仲裁行為、人際交往等行為文化的基礎上，教育仲裁員規范仲裁廉潔行為，平等保護當事人仲裁權利，保障仲裁活動順利進行，著力打造廉政文化。并以“便民、利民、為民、愛民”為主題，內化于心，外踐于行，努力爭創“人民滿意的好仲裁員”。

二、比干勁，創一流風貌

（一）在仲裁工作中不怕啃硬骨頭。勞動人事爭議仲裁機構貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，在處理重大復雜勞動人事爭議案件過程中，樹立不服輸、不懼險的精神，啃掉了一塊塊硬邦邦的“骨頭”。如玉林市在處理涉及90名農民工的某服裝廠欠薪案件中，因涉及人數多、金額達30多萬元，且雇主有逃匿情形，玉林市立即啟動農民工仲裁“綠色通道”，快立案、快辦、快結案，及時協助追回欠薪，維護農民工的合法權益。

（二）在困難面前整合資源借力辦案。目前因仲裁與法院審判標準存在少量差異，出現仲裁裁決結果與法院裁判結果不一致情況，仲裁后勞動者或用人單位的起訴率仍較高，影響調解成功率和仲裁威信。各級勞動人事爭議仲裁機構主動與人民法院溝通，實施仲裁和審判銜接，做好勞動人事爭議的調解、仲裁、判決一系列裁審銜接服務，引導當事人通過合法途徑盡快解決糾紛，提高裁審效能，縮短了辦案時間，及時化解矛盾，大量案件在仲裁階段得到化解，不再向人民法院起訴，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）勇于自查自糾提升辦案質量。2011年，繼續實行歷年形成慣例的全區勞動人事爭議案件質量檢查，著力抓好14個市的案件質效管理，做到發現問題及時糾正。賀州市采取“聽匯報、看臺賬、點不足、促整改”的方法，以各縣（區、管理區）案件逐項進行現場檢查，并對存在問題的地方下達整改意見書。通過檢查進一步加強仲裁辦案規范化、專業化建設，有效地確保了案件質量，杜絕超審限現象。各仲裁機構能夠認真履行法定仲裁職責，做到辦案程序、實體合法，認定事實清楚，證據論述縝密，適用依據正確；案卷檔案制作規范、歸檔及時、案卷檔案管理規范；內部注重建章立制，出臺了較為完善的管理制度，建立了較為健全的裁審銜接機制，辦案質量不斷提高。

三、比服務，創一流作風

（一）創先爭優強服務。為解決案多人少的突出矛盾，積極推動勞動人事爭議仲裁院建設，為勞動人事案件處理提供必要的組織保障，2011年初，廣西人力資源和社會保障廳蔣明紅廳長等主要廳領導親筆致函尚未設立仲裁院的各市市委書記、市長，協調推進仲裁院設立事宜。廣西14個地級市勞動人事爭議仲裁院從2010年5月的3家已增加到2011年12月的12家，縣（市、區）已成立仲裁院23家。通過仲裁院建設，有力推動仲裁員隊伍建設，提高了勞動人事爭議處理能力，仲裁辦案力量得到加強，使得大量社會不穩定因素被化解在仲裁階段，在社會穩定方面發揮了重要作用。組織柳州五菱、永福國電2家國有企業參加國家部分國有企業勞動爭議預防調解示范工作，組織南寧供電局、廣西柳州鋼鐵（集團）公司等33家大型企業開展自治區部分企業勞動爭議調解示范企業調解示范工作，有序推動企業勞動爭議預防調解工作開展，通過加強基層調解組織建設，發揮了基層預防和調解勞動人事爭議的作用。

（二）心系民生辦實事。廣西做細做實弱勢救濟和便民利民措施，制定《關于進一步做好農民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”有關工作的通知》（桂人社發〔2011〕156號），對農民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產期、哺乳期內女職工弱勢群體勞動人事爭議案件開通“綠色通道”，提供“綠色通道”便捷服務，在法定程序限度內特事特辦，采取多種形式，保障仲裁的順暢及流程的提速。2011年，廣西各級調解仲裁機構共立案受理農民工爭議案件3719件，涉及農民工4010人，有效維護農民工合法權益。

（三）真心實意送溫暖。廣西推行將仲裁制度、流程公示公開的“陽光仲裁”工作方式，為當事人提供人性化溫情服務，體現仲裁的人文關懷。柳州市仲裁院實行陽光仲裁，在仲裁機構辦公場所公示各項制度、工作流程和仲裁申請書等樣本，利用互聯網發布開庭信息。通過提高仲裁工作透明度，使社會滿意度明顯提高，讓當事人對爭議處理工作全過程一目了然，方便當事人正確行使仲裁權利，更好地維護自身合法權益。

（作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳調解仲裁管理處副處長）