廣西壯族自治區黨政人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年)

為深入實施人才強桂戰略，建設高素質的黨政人才隊伍，更好帶領全區各族人民實現全面小康和“富民強桂”新跨越奮斗目標，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、《廣西中長期人才發展規劃（2010—2020年）》及有關規定，2011年12月，廣西制定出臺了《廣西壯族自治區黨政人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》。

一、發展目標

到2020年，全區黨政人才發展的總體目標是：培養造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬、人民滿意，堅定貫徹黨的基本理論和路線方針政策、善于領導科學發展、促進社會和諧的高素質黨政人才隊伍，使之成為勤奮學習的模范，努力工作的模范，清正廉潔的模范。

——總量相對穩定，結構繼續優化。全區黨政人才隊伍規模保持在20萬人左右，總量嚴格控制，進出相對平衡，年齡、學歷、專業、經歷等結構不斷優化，年輕干部、少數民族干部、婦女干部和黨外干部配備更加合理。特別是要培養選拔大批推進工業化、城鎮化主導戰略和農業產業化開發急需緊缺專門人才，抓緊培養一批具有世界眼光、全局意識和戰略思維的復合型人才，大力培養選拔優秀年輕人才，進一步提高黨政人才隊伍“四化”水平。

——素質全面提升，能力明顯增強。通過加強在職培訓、學歷教育、實踐鍛煉，促進黨政人才隊伍思想政治、理想信念、黨性修養等素質切實提高，依法行政、科學決策、公共服務、社會管理以及跨文化溝通等能力不斷提升，推動科學發展、駕馭工作全局、處理復雜問題、協調利益關系、應對突發事件、服務人民群眾等本領明顯增強。力爭到2020年，全區黨政人才隊伍中具有大學本科以上學歷人員的比例增加到75%以上，碩士、博士等層次人才的比例在目前基礎上，再翻兩番。

——作風不斷改進 ，效能顯著提升。堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的政績觀和群眾觀，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，重大事項征求群眾意見的聽證公示機制更加健全，為人民群眾解難事、辦實事的作風更為扎實。力行戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，自覺改進學風、領導作風、工作作風和生活作風。艱苦奮斗、清簡務本、求真務實，創造性地開展工作，人民群眾的滿意度不斷提高。

——制度逐步健全，環境明顯改善。黨政人才分類管理、考試錄用、選拔任用、考核獎勵、教育培訓、交流回避、辭職辭退、權益保障、監督約束等一整套管理辦法更為健全和完善，具有廣西特點的黨政人才管理政策法規體系框架初步形成，黨政人才管理的科學化、規范化、法制化水平明顯提高。通過大力宣傳，黨政人才的社會地位和價值得到充分認可，創新潛能和創造智慧得到充分發揮，人才輩出、人盡其才的內外部環境基本形成。

二、主要任務

（一）突出加強縣處級以上黨政領導人才隊伍建設

縣處級以上黨政領導人才，是黨執政活動的重要組織者和執政使命的忠實踐行者。加強黨政人才隊伍建設，首先必須突出抓好這支骨干力量建設。要把黨政領導人才的思想政治建設擺在突出位置來抓，大力加強理論學習、黨性修養和實踐鍛煉，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高推動科學發展的能力和水平。要不斷優化黨政領導人才隊伍年齡結構，形成老中青相結合的梯次結構，大力選拔德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀人才進入各級領導班子，突出選好配強黨政正職。要堅持民主集中制，健全領導體制，改進領導方式和執政方法，完善配套工作制度，增進團結，增強活力。要著力改進作風，強化宗旨意識，堅持實事求是，力戒形式主義、官僚主義，加強對縣處級以上黨政領導人才的監督管理，加強廉政教育，促進廉潔從政。

（二）持續加強黨政領導班子后備人才隊伍建設

堅持從黨和人民的事業薪火相傳、長治久安的戰略高度出發，大力加強黨政領導班子后備人才隊伍建設，大膽培養、選拔和使用經過實踐檢驗、德才兼備、具有較大發展潛力的優秀年輕人才，特別注重建立來自基層和生產一線的黨政領導班子后備人才培養選拔鏈。要針對后備人才學歷、經歷、知識等缺陷，綜合采取脫產培訓、交流輪崗、掛職培養、基層鍛煉、承擔急難險重任務等措施，在艱苦條件、復雜環境、關鍵崗位上歷練人才。要建立健全個體素質、組織培養和社會環境相互聯動、優化配合的后備人才開發機制，促進后備人才快速健康成長。要堅持梯次配備、分級分類、競爭擇優、動態管理，優化后備人才隊伍結構，確保數量充足、素質精良、結構合理。要堅持面向全體、備用結合，把后備人才與其他人才同樣標準、同樣程序使用，不搞照顧性任用，對各方面條件比較成熟的后備人才及時選拔，特別優秀的按照程序破格任用。

（三）大力加強基層黨政人才隊伍建設

縣、鄉鎮（街道）、村（社區）等基層黨政人才，工作條件清苦，直面眾多矛盾，是黨和國家各項工作的承重力量。要大力加強基層黨政人才知識更新，提高依法行政、推動經濟發展、創新社會管理、處置復雜問題、做好群眾工作的能力和水平。要建立健全面向基層一線公開遴選公務員的制度，堅持公開考錄、科學考錄，有計劃地從鄉鎮（街道）、村（社區）干部、大學生“村官”、“三支一扶”對象等基層黨政人才中招錄公務員，拓寬他們的發展空間。要真切關注和熱心幫助基層黨政人才解決實際困難，改善工作生活條件，激發工作熱情，調動工作積極性。要探索建立科學的引導機制，鼓勵優秀高校畢業生到基層工作，不斷充實基層黨政人才隊伍。

（四）切實加強少數民族黨政人才隊伍建設

圍繞少數民族地區經濟社會發展的實際需要，正確看待目前現實存在的地區發展差異，用足用活用好國家有關政策，在公務員招考、公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔人才時，制定向少數民族人才適當傾斜的操作措施。要繼續深化馬克思主義民族觀教育，加強“三個離不開”教育，幫助少數民族和在少數民族地區工作的黨政人才，牢固樹立正確的民族觀，爭當維護民族團結進步的模范。大力加強少數民族黨政人才培養，提高學歷層次，改善知識結構，提升綜合素質。嚴格按照有關規定，選拔配備少數民族領導干部，給予少數民族黨政人才更多的實踐鍛煉機會，促進他們快速健康成長。

同時，切實加強婦女、非中共黨員人才隊伍建設。

三、重大人才工程

（一）黨政領導人才素質提升工程

按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，以各級黨校、行政學院、社會主義學院、干部學院為主陣地，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的人才培養機制，大規模培養黨政領導人才，大幅度提高黨政領導人才素質。制定縣處級以上黨政領導人才全員培訓計劃，強化基本理論學習，突出抓好履行崗位職責必備知識培訓，突出加強工業企業管理、財政金融、外經外貿、法律、城建、國土、環保、旅游、安全生產，以及現代科技、新興產業、社會管理和輿情應對等現代化建設所需要知識的培訓，提高運用理論解決實際問題的能力。到2020年，全區縣處級以上黨政領導人才每人每5年平均參加脫產進修時間不少于3個月。強化黨政領導人才實踐鍛煉，每年有計劃地選派一定數量的黨政人才到上級機關、發達地區、重大項目、農村基層和生產一線進行輪崗鍛煉、交流任職或掛職鍛煉，在艱苦復雜環境中砥礪作風、增長才干，提高黨政領導人才推動科學發展、促進社會和諧的領導能力。

（二）急需緊缺專業黨政人才開發工程

根據推進工業化、城鎮化、農業產業化、信息化、國際化、市場化，經濟結構戰略性調整，培育千億元產業和戰略性新興產業，完成“兩區一帶”產業布局、培育新的經濟增長點等需要，定期編制全區急需緊缺專業黨政人才開發目錄。每兩年左右拿出一定數量的黨政領導職位，面向社會公開選拔引進企業管理、城市規劃建設、外經外貿等急需緊缺專業黨政領導人才。實施急需緊缺人才培訓計劃，每年選派150名左右分管工業、城建等工作的黨政人才到區內外高校學習進修、赴發達國家或地區考察培訓，鼓勵在職報考、攻讀千億元產業或戰略性新興產業相關專業的工程碩士、管理碩士，鼓勵參加公共管理碩士專業學位教育，支持參加研究生課程學習和第二學歷學位教育，加快培養造就一批熟悉宏觀經濟、財政金融、企業管理、城市規劃等方面專業知識的黨政人才。建立業務培訓“上下聯動幫扶”機制，按照自治區直屬機關負責培訓市、縣，市直機關負責培訓鄉鎮（街道）、村（社區）的格局，研究制定本系統中長期專業能力建設計劃，明確目標、分解任務、強化評估，切實加強各系統黨政人才專業能力建設。

（三）黨政領導班子后備人才培養工程

制定黨政領導班子后備人才培養鍛煉規劃，按照“梯次配備、有序遞進、接力培養”的要求，動態建立包括正廳級后備人才160名左右、副廳級后備人才600名左右、正處級后備人才2900名左右、副處級后備人才6700名左右的黨政領導班子后備人才庫。根據培養方向，按照“缺什么補什么”的原則，采取集中培訓、交流輪崗、選派掛職、基層鍛煉等方式進行跟蹤培養和重點培訓。每位后備人才每5年至少參加1次黨校中青班、社會主義學院中青班和其他干部院校重點班次的學習培訓，或者至少參加1次為期3個月以上的掛職鍛煉。堅持把基層和生產一線作為培養鍛煉黨政領導班子后備人才的重要源頭，加大選聘高校畢業生到農村、社區和企業工作力度，完善高校畢業生到農村、社區、企業任職與公務員招錄、選調生招考等制度的銜接，綜合運用公開選拔、公開招考、定向招錄等多種方式，選拔具有2年以上基層和生產一線工作經歷的后備人才充實各級黨政機關。著眼于優化黨政機關人才隊伍的學歷、專業結構，每年拿出不少于200個名額，定向國家“985”高校招錄急需緊缺專業的大學畢業生和畢業研究生，安排到市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨政機關工作，保證黨政人才隊伍的“源頭活水”。

（四）黨政人才全員培訓工程

根據“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，探索建立各級各類黨政人才培訓指南，明確不同職位的崗位基礎知識、基本技能、專業技能等要求，規范公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓，充分發揮各級黨校、行政學院、干部院校、社會主義學院、公務員培訓機構在黨政人才培訓中的主渠道作用，努力形成各有關高等院校和其他培訓機構積極參與，網絡培訓廣泛應用的培訓機制，健全登記管理制度、跟蹤管理制度，加強對黨政人才參加培訓情況的考核評價與激勵約束。新錄用的公務員在試用期內必須參加不少于12天的初任培訓；新晉升領導職務的公務員在任職前或任職后一年內要參加任職培訓，縣處級副職以上領導職務的任職培訓時間原則上不少于30天，鄉科級領導職務原則上不少于15天，未達到培訓時間的延長試用期；其他普通人才每年的累計在職培訓時間不少于12天。要特別關注和幫助支持基層黨政人才教育培訓，試行“送教下基層促發展”活動，采取遠程教育、網絡培訓等手段，開展適應基層黨政人才需求的實用技能和業務知識培訓。加大系統內部上下互派掛職鍛煉力度。組織開展鄉鎮基層黨政人才“一人一技”活動，加強經濟管理、現代農業、法律政策和社會主義新農村建設需要的實用知識培訓，強化產業結構調整、節能減排、循環經濟等知識普及，提高基層黨政人才的素質能力。

（五）少數民族黨政人才開發工程

加強民族自治縣、自治鄉少數民族黨政人才的培養，依托自治區黨校、廣西民族大學等舉辦大專班、“專升本”班、公共管理碩士班、在職研究生班等，鼓勵和支持少數民族人才通過函授等方式，接受科學文化知識教育，提高學歷層次。積極爭取國家有關部門的支持，舉辦以民族團結進步、民族宗教工作、發展特色經濟、新農村建設、弘揚民族文化等為主題的少數民族培訓班。充分利用各級黨校、行政學院開展少數民族人才崗位任職能力培訓。加強掛職學習和實踐鍛煉，每年選派100名左右科級以上少數民族領導人才到上級機關、沿海發達地區掛職學習或參與其他形式實踐鍛煉。2020年前，自治區平均每年安排不少于1000名少數民族人才參加脫產培訓或掛職鍛煉，促進少數民族領導人才健康成長、脫穎而出。

（六）黨政人才創先爭優工程

圍繞科學發展主題、轉變發展方式主線，開展“帶頭創先爭優、爭做人民滿意公務員”活動，充分發揮黨政人才的先鋒模范作用。自治區每五年開展一次 “人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”表彰活動，各市、縣（市、區）可相應開展本級 “人民滿意公務員”、“人民滿意公務員集體” 評比表彰活動。按照“服務中心工作、培養一流作風、創造一流業績”的要求，采取“依崗承諾、設崗定責”等措施，要求黨政人才結合崗位特點和自身實際提出個性化承諾。采取多種形式對承諾事項進行公示，推動承諾事項的兌現落實。

（七）黨政人才管理信息化建設工程

建立自治區、市、縣三級聯網的黨政人才隊伍資源信息庫和信息網絡，探索建立集信息發布、人才服務、在線培訓、人事檔案管理及信息收集、統計等功能于一體的綜合信息電子服務平臺，推動黨政人才管理工作信息化、科學化和規范化。2013年底，基本完成公務員管理信息系統和管理信息基礎數據庫建設，基本建成公務員管理數據中心和信息調度中心，實現公務員“進、管、出”各管理環節的信息化、科學化、規范化，實現工作信息實時交換、工作流程上下暢通、相關數據自動更新、業務表單自動生成等基本功能，實現動態管理和實時監督。2015年底，建立黨政人才招錄、培訓、考核等的網上管理流程，搭建起黨政人才信息化管控架構。2018年底，實現系統智能分析目標。

四、制度機制保障

（一）完善黨政人才分類管理機制

建立健全綜合管理類、專業技術類、行政執法類等黨政人才分類管理制度和分類管理辦法，深入探索專業技術類、行政執法類黨政人才職務序列和職級管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，進一步研究完善各類黨政人才的考錄、考核、獎勵、培訓等相關政策規章。通過分類管理，確定不同層級人才勝任標準，增強黨政人才培養的目的性和主動性；參照標準選拔和使用人才，克服人才使用上的主觀隨意性；明確職位責、權、利，解決職責不清、人浮于事、相互推諉等問題，提高機關工作效率；增強級別設置，擴大級別功能，調動人才工作積極性，逐步實現黨政人才宏觀管理的科學性、法制化和高效率。

（二）完善黨政人才培養鍛煉機制

圍繞經濟社會發展需要和黨政人才個體需求，按照理論武裝、知識更新、專業培訓和實踐鍛煉等類型，整合培養資源，每年抽調五分之一左右黨政領導人才參加各類培訓，確保5年內輪訓一遍目標的實現。每年有計劃地選送一定數量的黨政領導人才出國（境）培訓。定期組織一定數量的黨政領導人才、黨政領導班子后備人才到上級機關和發達地區、中心工作和重大建設項目、基層和生產一線掛（任）職鍛煉。重視發掘和培育優質培訓資源，在區內外高校建立15個左右黨政領導人才專業能力培訓基地、30個左右現場教學基地，動態設立一批境外培訓基地。完善培訓內容，創新培訓方法，改進師資選聘，強化培訓評估，加強培訓管理，提高人才培養的科學化水平。充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，強化國民教育與繼續教育的銜接，創新培養模式，推進素質教育，構建學習型政黨。各級政府要加大黨政人才教育培訓投入力度，確保黨政人才發展需要。

（三）完善黨政人才選拔任用機制

圍繞提高社會公信度、群眾滿意度，深化黨政領導人才選拔任用工作制度改革，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。大力推行黨政領導人才公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔人才方式。到2015年，每年新提拔廳級以下委任制黨政領導人才當中，通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一。完善民主推薦制度，規范初始提名辦法。改進任職考察工作，完善考察預告制度、考察對象公示制度，堅持差額考察，落實延伸考察，增強考察準確性，防止失真失實。逐步規范醞釀和討論決定程序，推行和完善地方黨委常委會、全委會討論決定任用重要黨政人才的票決制度。堅持和完善任前公示和任期試用期制度。完善優秀年輕干部破格提拔辦法。

（四）完善黨政人才考核評價機制

根據崗位性質、任務和要求，逐步建立健全黨政人才崗位職責規范及能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。按照黨政人才評價重在群眾認可的價值取向，以品德、能力和實際業績為導向，堅持平時考核與定期考核、定性考核與定量考核相結合，改進評價辦法，拓寬評價渠道，堅持在實踐和群眾中識別人才，完善民意調查、實績分析等辦法，探索黨政人才“德”的考核辦法，建立健全科學化、社會化的黨政人才考核評價機制。制定并認真實施促進科學發展的地方、部門黨政領導班子和領導人才綜合考核評價辦法，黨政領導班子和領導人才年度綜合考核評價辦法，綜合運用巡視、審計、統計及部門（行業）專項考核結果，合理選擇考核方法，加強工作業績考核，強化考核結果運用，形成指導黨政人才健康成長的“指揮棒”。

（五）完善黨政人才監督管理機制

堅持和完善黨政領導人才職務任期制，建立任期目標責任，保持任期相對穩定，強化任期目標考核。完善交流回避制度，加大重要部門、關鍵崗位黨政人才交流力度，疏通“三支人才隊伍”交流渠道，推進上下級黨政機關人才交流，完善配套措施，解決后顧之憂。加強日常管理和監督，堅持嚴格管理與關心愛護相結合，加強上級對下級黨政領導人才的監督，健全黨政領導班子內部的監督，完善民主生活會制度、談心談話制度，完善黨政領導人才述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度，推行黨政領導人才問責制，建立健全質詢、罷免或撤換等制度。堅持和完善黨政人才選拔任用工作監督檢查辦法，堅持黨政人才選拔任用工作“一報告兩評議”制度，建立健全黨政人才選拔任用工作全程紀實制度。

（六）完善黨政人才激勵保障機制

黨政人才建立健全激發人才活力和保障人才合法權益的制度機制。逐步完善黨政人才工資制度，建立黨政人才工資與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應、與企業相當人員平均工資大體持平的工資水平決定機制和工資收入正常增長機制。在國家工資制度框架內，積極探索解決不同地區間黨政人才津貼補貼差距過大問題，研究自治區駐邕單位和自治區直屬非駐邕單位津貼補貼屬地化政策，探索黨政機關績效考評獎勵辦法。根據國家政策，適時調整艱苦邊遠地區津貼補貼標準，進一步完善艱苦邊遠地區津貼補貼制度。對于同一地區不同層級公務員津貼補貼水平的平衡問題，加強調查研究，提出解決辦法。建立健全職務與職級相結合的黨政人才工資制度，增強職級的激勵功能。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則，建立健全獎勤罰懶機制，表揚先進，獎勵先進，對年度考核不稱職人員，嚴格退出機制。