“聯建共建”：黨建工作拓新路

記者：隨著社會主義市場經濟體制的確立和改革開放政策的不斷深化，上海城鎮集體工業走過了一段不平凡的歷程，能否介紹一下上海市城鎮工業合作聯社（以下簡稱市聯社）近年發展情況？

陳兆忠：目前我們所謂的“聯社”，即城鎮集體性質企業的聯合經濟組織，又稱“聯合社”，這是新中國成立之后，集體勞動群眾自發產生的生產組織形式的聯合體。市聯社的前身是上海市郊縣集體工業聯合社，與上海市區縣工業管理局“兩塊牌子、一套班子”進行運作。2000年在市政府機構改革中，上海市區縣工業管理局被撤銷，市聯社與市區縣工業管理局“兩塊牌子、一套班子”運作的格局被打破。市聯社成為企業性質的、具有獨立法人資格的聯合經濟組織。

現在，市聯社已有9個區縣聯社、17個直屬單位、基層成員企業160戶，聯社的主要職能為“指導、維護、監督、協調、服務”十個字，突出的功能即為所屬成員單位提供服務，幫助集體企業維持生存、加快發展。經過多年來的發展，聯社的職能也隨之得到了新的提升，其內涵更加強調貼近、貼緊企業的需求，想企業所想，急企業所急，上接政府，下為企業，發揮好聯合經濟組織的作用，成為聯系政府與企業的橋梁和紐帶。這種“服務為先”的理念和運作方式，既是聯社的活力所在，也是聯社賴以存在的基礎。聯社有責任引導成員單位和集體企業，切實地擔負起日常為人們關注的公益責任，通過提升企業責任和形象，以增強社會公信力，同時也增強企業的凝聚力和向心力，推動聯社的發展。

記者：黨的十七大提出了“以改革創新的精神加強黨的建設”。對此，市聯社的黨務工作是如何開展的？

陳兆忠：黨的十七大提出了“以改革創新的精神加強黨的建設”，這就要求我們針對新形勢下黨建工作的新變化，認真思考、敢于實踐，努力尋求新的突破口，來確保黨建的各項目標任務能夠真正落到實處。對市聯社而言，切實有效的黨建聯建工作是黨建的一種創新和突破。目前，市聯社系統各黨組織的關系既有直屬的，又有屬地的。市聯社黨委直屬黨組織有7個，有黨員161名。區縣聯社黨組織的組織關系不在市聯社黨委。區縣聯社黨組織歸所在地黨組織領導，其組成成員由所在地黨組織任命。因此，市聯社黨委與區縣聯社黨組織沒有領導與被領導的關系。各區縣聯社黨組織也有自己直屬的黨組織。

記者：面對這樣的組織體系，市聯社是如何加強系統內的黨建工作，來適應聯社系統的職能轉變和經濟發展的需要？

陳兆忠：我認為開展黨建聯建工作是一個行之有效的辦法。雖然市聯社黨委與區縣聯社黨委之間沒有領導與被領導的關系，但通過黨建聯建的平臺，可以不定期地把區縣聯社黨委的同志召集在一起，交流情況，總結經驗，研究工作，共同推進。在市聯社系統中，有一部分企業為市聯社或區縣聯社全資、控股或參股企業，但它們的黨組織關系卻是屬地化的，通過黨建聯建，可以及時了解企業的經營情況，發現問題，督促整改。此外，在市聯社系統里改制企業多，有些企業改制為民營企業后，黨組織關系屬地化了，但因為它們脫胎于市或區縣工業管理局，一旦發生事關工人利益的事，工人們就會不約而同地到市或區縣聯社上訪，要求“娘家人”幫其解決問題。因此，通過黨建聯建的形式，可以及時了解情況，有針對性地做好工作，把不安定因素消除在萌芽狀態。

為此，市聯社黨委決定把黨建工作的著力點放在黨建聯建上，通過互聯、互補、互動，突破傳統的黨建工作格局和工作方法，打破單位制度封閉和條線管理的局限，使聯社黨建工作順應社會轉型的需要，使系統黨組織圍繞共同需求、共同利益、共同目標，聯手共進、協同合作，從而使黨的工作模式在集體經濟領域發生新的轉變。

記者：那么在黨建聯建工作的開展中，市聯社具體是如何實行的？

陳兆忠：一是開展市聯社與區縣聯社的黨建聯建。鑒于區縣聯社黨組織關系為屬地化，因此在堅持“條塊結合、以塊為主”的前提下，市聯社黨委與區縣聯社黨組織建立了互動共建機制，努力做到“信息互通、大事互商、難事互助、實事互辦。”通過征求意見，建立健全了市聯社系統內黨委書記以及黨辦主任聯席會議及活動制度，加強市聯社黨委與區縣聯社黨組織的溝通與聯系，從聯社工作的要求出發，圍繞發展新型集體經濟，定期召開會議，交流黨建工作經驗，尋求共識，促進聯社工作開展，力求抓出成效。

二是開展企業與社區黨建聯建。企業與所在地社區黨建聯建是構建和諧社會、和諧社區的需要，也是發揮企業黨組織作用，實現企業社會責任的需要，更是不同系統的黨建優勢互補、資源共享，提高黨建整體效應，不斷夯實黨在城市基層的執政基礎，構筑平安、穩定社區的需要。市聯社系統各單位廣泛地開展了與所在地區黨組織的聯建活動，不少單位都已建立了企業與社區雙向聯系溝通機制和雙向服務機制。

三是開展成員單位與成員單位的黨建聯建。市聯社和區縣聯社都屬于聯合經濟組織，凡是承認并遵守市和區縣聯社《章程》的企業，均可申請加入市或區縣聯社，經市或區縣聯社理事會批準成為聯社成員單位。理事會是聯社代表大會閉幕期間的執行機構，平時負責指導成員單位開展工作。近幾年來，聯社系統不少黨組織以理事會為平臺，開展黨建聯建工作，支持企業發展。如嘉定區聯社原有直屬的集體經濟性質的主體企業33家，后來它們都改制為民營企業，除了其中3家與嘉定區聯社有資產關系外，其余都沒有，且黨組織關系都屬地化。但由于這些企業是從嘉定區聯社轉制出去的，“打斷骨頭連著筋”，企業一有風吹草動，職工就到嘉定區聯社上訪。鑒于這種情況，在嘉定區聯社第六次代表大會上，嘉定區聯社把這些企業都吸收為聯社的成員單位，平時，嘉定區聯社以理事會的名義，把這些企業的負責人召集在一起，商量研究工作，幫助企業發展，及時化解不安定因素，保持了企業持續發展的良好態勢。

四是開展經濟發展中黨建聯建。經濟發展中黨建聯建是一個黨建工作的新平臺，一方面通過“內聯”形式，加強同系統經濟發展中黨組織的協調作用，推動產業轉型升級；另一方面，通過“外聯”形式，加強與區域黨組織的聯動，推動社會廣泛參與，實現聯社系統在經濟發展中內部資源和外部資源的有效整合，加快發展步伐。在金融危機期間，市聯社黨委和市聯社行政結合系統實際，聯合區縣聯社黨政組織用三個月的時間開展了“當前集體經濟面臨的挑戰與對策決議”課題調研，積極尋找和采取應對金融危機的措施，幫助企業渡過難關，同時積極爭取黨和政府對中小集體企業在政策上的支持。

五是開展城鄉結對的黨建聯建。近幾年來，按照市經信委黨委和區縣黨委的要求，市聯社和區縣聯社黨組織都與市郊的村或居委會簽訂了結對幫扶開展黨建聯建活動的協議。如市聯社與崇明縣橫沙鄉開展了結對幫扶活動。雙方簽訂了結對幫扶協議書后，市聯社還專門制訂了實施方案；此外，市聯社還援助東興村5萬元人民幣，用于幫助村里的困難群眾。與此同時，結對雙方黨組織結合自身實際，城鄉間還開展了豐富多彩的黨建聯建活動，如開展送知識、送技術、送崗位活動；開展為群眾辦實事活動；開展黨支部和農村困難戶結對幫扶活動；開展互派干部交流學習活動等。我們希望通過城鄉結對幫扶，實現城鄉黨組織功能互補、相互融合，不斷優化發展環境，促進和推動區域經濟實現創新驅動、轉型發展。

記者：在開展黨建聯建工作后，您有何深切體會？

陳兆忠：我感到開展多種形式的黨建聯建活動，能為聯社的經濟發展提供強有力的政治動力和組織保證。2011年，市聯社系統完成工業總產值80.14億元，同比增長7.09%；主營業務收入105.88億元，增長10.29%；實現利潤6.57億元，增長10.76%；上交稅收5.65億元，增長9.46%

實踐證明，開展黨建聯建工作，有效地實現了黨建工作全覆蓋，推動了黨建新格局的構建。黨建聯建工作不但對各領域相關群體、組織進行了全覆蓋，而且從行業黨建與社區黨建互補共進的高度看，有力地推動了大黨建格局的構建；開展黨建聯建工作，有效地化解了矛盾，促進了社會的和諧。隨著企業改制和社會化程度的不斷提高，經濟成分多元化，隸屬關系多樣化，積聚了不少難點和矛盾。由于系統各單位與其他行業的關系度比較高，反映出來的問題往往具有綜合性的特點，單靠一家去解決和突破，難度很大。開展黨建聯建工作，發揮黨組織的引領、協調、監督和指導作用，對于加強相關各方的聯系溝通，化解各種復雜矛盾，維護企業的和諧穩定等，具有非常重要的意義。

記者：黨建聯建工作在市聯社系統開展以來，取得了一定的成效，那在今后的工作開展中市聯社還將做哪些方面的完善？

陳兆忠：黨建聯建工作在市聯社系統開展以來，雖然取得了一定的成效，但也存在著一些不足，主要是：思想認識不同，有的重視，有的不重視；開展情況不同，有的能堅持開展，有的至今行動遲緩；工作制度建設不同，有的有細化要求，可操作性強，有的沒有具體的工作制度。所以針對上述情況，我們認為在今后的黨建聯建工作中，要著重抓好以下三個環節：

一是要進一步提高思想認識。要充分認識到加強基層黨的建設是全黨的一項重大的戰略任務，抓好基層黨建工作，對于夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，具有不可替代的重要作用。要教育各級黨組織負責人切實增強搞好黨建聯建工作的責任感和使命感，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的理念，真正把黨建聯建工作擺到突出位置。

二是要堅持以經濟建設為中心做好黨建聯建工作。做到黨建聯建工作與中心工作合心、合力、合拍。“合心”，就是要引導黨員干部把思想統一到中心工作上來，營造聚精會神干工作，盡心盡責作貢獻的濃厚氛圍；“合力”，就是要發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，把影響中心工作的熱點、難點問題作為黨建聯建工作的重點來抓；“合拍”就是要根據中心工作的安排部署，掌握好時機和節奏，努力發揮服務保障作用。

三是要加強黨建聯建機制建設。首先，要建立健全黨建聯建工作領導機構，加強組織領導、總體部署和協調溝通，實現上下聯動和市、區互動。各單位黨組織也可以黨建聯建的形式，向有關企業延伸，確保此項工作全面推進；其次，要通過調查研究，認真總結前階段開展黨建聯建工作的經驗，樹立典型，弘揚先進，發現問題，及時改進。要建立“黨建聯建工作例會”制度，加強對黨建聯建工作的業務指導，加大對問題整改的督促；再次，要按照“民主協商、平等對話、和睦相處、合作共事”的原則，進一步制訂黨建聯建的規劃和活動制度，豐富黨建聯建內容，形成“事務共商、資源共享、文明共創、難題共解、活動公辦”的良好局面。