“突擊收稅”病根在“與民爭(zhēng)利”思維

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，經(jīng)濟(jì)決定稅收，而稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)。病態(tài)的“突擊收稅”，不僅有損稅收公平，侵占納稅人的一時(shí)利益，更無異于殺雞取卵，從根本上損害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。

媒媒體報(bào)道稱年中時(shí)節(jié)，各地稅務(wù)壓力極大。6月，甘肅省永登縣地稅局號(hào)召大干20天，突擊增稅6448萬元。湖南省常寧市國(guó)稅局則“暫停所有假期，集中一切人力物力征稅”。媒體稱原因在于土地財(cái)政斷炊，經(jīng)濟(jì)放緩，各地財(cái)政收入告急，且地方仍需完成上級(jí)下達(dá)的增收任務(wù)。（7月12日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

長(zhǎng)期以來，我國(guó)稅收征管一直實(shí)行層層下達(dá)稅收任務(wù)的傳統(tǒng)模式，完成任務(wù)的多少成為衡量各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作好壞的主要指標(biāo)。于是，迫于時(shí)間過半、任務(wù)過半的“雙過半”壓力，各地稅務(wù)人員就成了年中最忙、壓力最大的人，千方百計(jì)拓寬稅源、挖掘潛力。

不過，稅收指標(biāo)化管理機(jī)制只是問題的表象，并非“突擊收稅”的真正癥結(jié)所在。事實(shí)上，對(duì)于制定指標(biāo)的各級(jí)稅務(wù)部門來說，又何嘗不曉得“計(jì)劃趕不上變化”的道理。依據(jù)前一年的征稅基數(shù)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定的征稅指標(biāo)，只是理論上的推算和設(shè)想，僅具參考價(jià)值。畢竟，稅額的實(shí)際增長(zhǎng)幅度，并不會(huì)依照人為“計(jì)劃”列支的比例發(fā)生。換言之，無論計(jì)劃指標(biāo)如何，最終收多少稅都應(yīng)該是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和納稅人的應(yīng)稅收入增長(zhǎng)情況來確定，多增多收，少增少收。

道理如此淺顯，稅收部門卻依然將納稅指標(biāo)奉為圭臬，不惜大干快上，突擊攻堅(jiān)，也要確保完成甚至超額完成既定指標(biāo)，這種非理性行為背后恰恰是政府“與民爭(zhēng)利”的思維作祟。在分稅制下，稅收就是地方財(cái)政的主要支柱。不管企業(yè)效益有無增長(zhǎng)，先得保證政府的錢袋子“多收三五斗”。無論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否出現(xiàn)周期性波動(dòng)，稅收都要年年增長(zhǎng)，歲歲有余。于是，稅收指標(biāo)在無形之中被異化，成為必須堅(jiān)守的紅線，必須超越的底線，必須保障的生命線。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，可以通過人為調(diào)節(jié)稅收，豐年蓄水養(yǎng)魚，關(guān)鍵時(shí)刻救急。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力本就不強(qiáng)的地方，只能靠“突擊收稅”來最后一搏。這就必然帶來了兩個(gè)問題。一是“過頭稅”。盡管《稅收征收管理法》明確規(guī)定，“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”，但一些地方迫于保增長(zhǎng)的壓力，不得不竭澤而漁、寅吃卯糧，把來年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前收了上來，或是該享受優(yōu)惠政策的不給減免，擅自提高稅率、隨意罰款等。前些年媒體報(bào)道的四川某包裝公司，一年上繳的所得稅居然是該企業(yè)應(yīng)繳稅款的7.63倍。

二是亂收費(fèi)。稅收乏力費(fèi)來填，在經(jīng)濟(jì)減速背景下，非稅收入已成為地方財(cái)政增收的主力軍，今年一季度部分省份非稅收入對(duì)于財(cái)政增收貢獻(xiàn)率高達(dá)七成。非稅收入大幅增長(zhǎng)，說明稅收和非稅收入結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問題。地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權(quán)，只能利用行政權(quán)力新設(shè)多種收費(fèi)項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，經(jīng)濟(jì)決定稅收，而稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)。病態(tài)的“突擊收稅”，不僅有損稅收公平，侵占納稅人的一時(shí)利益，更無異于殺雞取卵，從根本上損害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。越是經(jīng)濟(jì)放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。就此而言，有關(guān)部門應(yīng)盡快擺脫稅收指標(biāo)的束縛，摒棄“與民爭(zhēng)利”的思維，通過結(jié)構(gòu)性減稅讓利于企業(yè)和民生，通過減稅效應(yīng)的發(fā)揮帶動(dòng)居民消費(fèi)的擴(kuò)大、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間投資。