“有毒土地”敲響環(huán)境警鐘

當(dāng)前，面臨最大風(fēng)險的是農(nóng)民，他們在直接受到多種重金屬和化學(xué)物質(zhì)毒害的土地上蓋房子、犁地、打井吃水，繁衍后代。2006年8月，甘肅省徽縣發(fā)生的“鉛中毒”事件就是一個典型的案例。兩個村莊共有368人查出血鉛超標，其中14歲以下的兒童149人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于附近的一家鉛冶煉廠是重要污染源，造成當(dāng)?shù)赝寥?、空氣和水體污染。

大地因存儲能量、滋潤山川、哺育眾生，被譽為人類的母親。然而，伴隨我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，因過度開發(fā)和工業(yè)污染，大地變得傷痕累累……大地是我們最后的“垃圾箱”，所有污染(包括水污染、大氣污染)的90％最終要歸于土地。土地污染如隱形殺手，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險境地。

大地告急

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是人類賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境。土地污染嚴重制約我國土地的開發(fā)和利用，對耕地資源的保護帶來巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬公頃，石油污染耕地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬公頃，污灌農(nóng)田達330多萬公頃。從地區(qū)分布上看，北方是零星分布，南方則比較密集。其中，受鎘污染和砷污染的比例最大，約分別占受污染耕地的40%左右。鎘、砷等重金屬不僅對耕地資源造成巨大破壞，而且通過有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康，病死率大幅上升。從發(fā)展趨勢上看，我國土地污染呈現(xiàn)出由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。從時間上看，這種趨勢可能還要持續(xù)30年。從各地頻繁爆發(fā)的各種污染事故來看，我國土地重金屬污染已進入一個集中多發(fā)期，這是長期以來土地污染逐步積累的結(jié)果。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故。長三角有些城市連片的農(nóng)田遭受多種重金屬污染，珠三角部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染，致使相當(dāng)一部分土地?zé)o法使用。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。

當(dāng)前，面臨最大風(fēng)險的是農(nóng)民，他們在直接受到多種重金屬和化學(xué)物質(zhì)毒害的土地上蓋房子、犁地、打井吃水，繁衍后代。2006年8月，甘肅省徽縣發(fā)生的“鉛中毒”事件就是一個典型的案例。當(dāng)時，這個縣水陽鄉(xiāng)的兩個村莊共有368人查出血鉛超標，其中14歲以下的兒童149人。后來經(jīng)過環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于這兩個村莊附近的一家鉛冶煉廠是重要污染源，造成當(dāng)?shù)赝寥?、空氣和水體污染。雖然這家工廠后來被勒令關(guān)停，但如何從根本上扭轉(zhuǎn)以危害人民群眾健康和生命為代價的粗放式經(jīng)濟增長方式，卻不是短時間能夠解決的。

城市居民的境遇也沒能好到哪里去。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、城市功能的重新定位和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，原有高污染、高耗能企業(yè)陸續(xù)遷出市區(qū)，遺留下來的土地散布于市內(nèi)各地，人們用畢生積蓄購買的價格不菲的公寓可能就坐落在曾經(jīng)的化工廠上，深深滲透到土壤中的污染物，一旦爆發(fā)將直接危害人民群眾的身體健康，甚至付出生命的代價。據(jù)《南方周末》報道，位于北京東四環(huán)與廣渠路交會的大郊亭橋東南角，原址為北京化工二廠和北京有機化工廠。隨著這兩家化企業(yè)的搬遷，原址超過1平方公里的有毒土地開發(fā)項目逐步浮出水面，讓周圍居民驚出一身冷汗。為治理這塊土地，前后耗資近10億元人民幣，不僅創(chuàng)下中國目前現(xiàn)有污染場地治理費用之最，在世界上也名列前茅。

救贖的代價

土地污染是人為因素導(dǎo)致土壤中有害物質(zhì)的累積和疊加，當(dāng)含量超過土壤中的本底含量(背景值)時即為土地污染。隨著人類活動范圍的擴大，世界上已經(jīng)很少有未受人類活動干擾的“凈土”，即使人跡罕至的南極、北極也存在污染現(xiàn)象。

土地污染加劇的原因有天災(zāi)，但更多是人禍，不科學(xué)的發(fā)展方式是環(huán)境惡化的主要原因。歷史上，受錯誤的發(fā)展觀和政績觀影響，加之科學(xué)技術(shù)落后，環(huán)保意識不強、投入不足，國內(nèi)采礦業(yè)長期采取粗放式發(fā)展方式，結(jié)果導(dǎo)致濫采濫挖和盲目開發(fā)，化工企業(yè)更是遍地開花，重金屬污染由大氣、水體向土地污染轉(zhuǎn)移。

修復(fù)污染的土地是前所未有的新課題，但更多的是清償歷史的欠賬，政府必須強化土地修復(fù)的主導(dǎo)責(zé)任。污染或浪費一塊土地輕而易舉，但要修復(fù)一塊土地使其再回到可耕種或可健康使用的狀態(tài)，卻要付出巨大的人力物力，這是為忽視環(huán)境保護所必須承受的代價。土地是不可再生資源，修復(fù)污染土地，是維護18億畝紅線的必然選擇，不僅可以惠及子孫后代持續(xù)發(fā)展，有利于遏制新的土地減少勢頭，還可以刺激政府部門加大對污染企業(yè)治理的力度，促使有關(guān)部門真正從思想深處來重視環(huán)境保護，不再為經(jīng)濟利益而犧牲環(huán)境，因此不能只算經(jīng)濟賬。

我國土地污染90%由重金屬污染引起。重金屬主要存在于40厘米以上的土層中，既不易轉(zhuǎn)移也不易被微生物分解，更不會從環(huán)境中自然消失。目前對土地重金屬污染通行的整治方法主要有3種，即凈化(通過植物如蜈蚣草和東南景天等來修復(fù)污染土壤)、鈍化(通過泡石等礦物吸附重金屬元素)和避害(用“客土”來置換污染土壤)。這些修復(fù)技術(shù)手段要么周期過長，要么投入巨大，至今仍缺乏一種成熟可行的修復(fù)技術(shù)，因而治理難度大，治理費用高。據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌反映，在國際上，采用化學(xué)淋洗技術(shù)處理污染土壤，每方土至少需要200美元，焚燒處理每方需要150美元以上。這僅僅是指直接處理成本，還不包括挖填土方和運輸?shù)惹?、后期的工程費用和財務(wù)費用。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，2009年，無錫胡埭電鍍廠因污染嚴重被迫關(guān)閉，在建廠初期，由于環(huán)保意識不強，電鍍廢水沒有得到有效處理，使這家化工電鍍廠的土壤里充滿著鉻、銅、鎳、鋅等多種有毒金屬污染，經(jīng)檢測，受到污染的土壤達4000立方米，約8000噸。后來通過對重度污染土壤進行淋洗、中輕度土壤進行固化修復(fù)，并對修復(fù)后的土壤進行安全填埋，總投資890萬元，每噸土壤修復(fù)費用1000多元。與胡埭電鍍廠情況類似的蘇州化工廠占地600多畝，按60%的受污染面積進行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進行治理，也要10多億元。為了減少生產(chǎn)性污染，占地450畝的常州農(nóng)藥廠也被迫關(guān)閉，正在對受到污染的5萬平方米土地進行修復(fù)，當(dāng)?shù)匾淹顿Y近2億元。這塊地6米以上為粘土，把粘土封閉拉到水泥廠進行焚燒，達到1300度的高溫后，土壤中的有機毒物3秘中就分解為二氧化碳和水，放放添加劑就將重金屬固化在水泥中，不流動不融出就不會造成污染。生物修復(fù)技術(shù)雖然成本低，負效應(yīng)小，收獲的農(nóng)產(chǎn)品也符合國家標準的要求。但修復(fù)時間十分漫長，一般需要長達數(shù)十年時間。

亡羊補牢未為晚

與司空見慣的水污染、空氣污染不同，土地污染具有隱蔽性和滯后性。只有污染物進入土壤后不斷累積，超過一定范圍之后，無法自凈，才逐步暴露出問題，因而并未引起社會公眾對土地污染的足夠重視。

一直以來，我國針對大氣污染、水污染、海洋污染等制定了一系列的法律法規(guī)，但防治土地污染的法律卻十分薄弱，特別是一些針對地方實際的土地保護和管理的地方性法規(guī)還沒出臺，對土地污染的控制與治理還缺乏系統(tǒng)的政策框架，這對土地保護和管理非常不利。鑒于此，不論形成土地污染的原因有多么復(fù)雜，不論防治土地污染的難度有多大，都應(yīng)把防治土地污染、有效保護我國有限的耕地擺在更加重要的位置，盡快制定防治土地污染的對策措施。

首先，要建立和完善防治土地污染的法律法規(guī)和規(guī)章制度，盡快出臺土地修復(fù)的國家技術(shù)標準，使土地修復(fù)有法可依。在我國現(xiàn)行的法律體系中，不乏防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土地污染的法律少之又少。雖然刑法、土地管理法等若干法律法規(guī)中或多或少有一些零星規(guī)定，但大多比較分散、不成體系，對有些具體污染問題缺乏明確規(guī)定，不具有可操作性。土地污染有其自身的特點，不僅需要綜合考慮大氣、水、糧食、人類行為等因素，還需要采取相對獨立的防治措施，如工業(yè)廢水最高容許排放標準值如何界定，如何為基層環(huán)保監(jiān)測站制定重金屬強制檢測指標等。因此，只有樹立整體立法觀念，及時制定專門的、行之有效的制度和措施，填補法律制度的空白，才能使土壤污染防治工作步入法制化軌道。

其次，全面推廣數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)，合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。加強耕地質(zhì)量管理信息化建設(shè)，嚴格監(jiān)測和控制工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等對土壤的污染。對全國耕地資源實現(xiàn)科學(xué)化、精確化、差別化的管理和全面監(jiān)測。增加治理經(jīng)費的投入，大力開發(fā)和推廣成本低廉、簡單易行的實用技術(shù)。

最后，建立重金屬污染預(yù)警機制。預(yù)則立，不預(yù)則廢。隨著土地污染高發(fā)期的到來，要充分運用全國土地污染狀況調(diào)查成果，選擇典型地區(qū)按照不同的土壤污染類型和土地利用方式，開展重點加密調(diào)查，進一步了解典型地區(qū)土壤污染的現(xiàn)狀，當(dāng)污染指標超過一定限度時，迅速把信息反饋給企業(yè)，提高企業(yè)應(yīng)對污染的敏感度。對所有可能造成重金屬污染的生產(chǎn)生活行為，建立一整套預(yù)先告知和公開發(fā)布制度，避免造成不必要的公眾恐慌。

（作者系空軍（航空大學(xué)）創(chuàng)新理論研究中心研究員）