糧食主產區推行新型農村社區化的策略

在廣大農村，特別是糧食主產區，推行新型農村社區化是實現“三化”協調發展重要環節和重要基點。

第一，推行新型農村社區化建設，是農民就地城鎮化的有效途徑。建設新型農村社區，可以完善農村基礎設施，使廣大農民的居住環境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一樣的服務和待遇，實現農民“不離土不離鄉”的就地城鎮化。

第二，推行新型農村社區化建設，通過撤村并點，可以節約大量的原村莊占用的集體建設用地。社區化建設的推進還將加速土地的有效流轉，相對集中的土地通過農業公司、農民專業化合作組織和種糧大戶規模經營，可以提高農業組織化、產業化、集約化、標準化水平，為農業現代化建設奠定基礎；通過土地流轉、規模經營，解放出來的勞動力又為新型工業化提供了勞動力支撐。

可以說，新型農村社區化是農村實現“三化”協調發展的重要環節和重要基點，應當放在農村工作的重要位置，下大力氣抓緊抓好。

新型農村社區化既不能等同于城鎮建設，也不是農村村落的簡單拼合，它是一個新的課題，需要做到嚴密論證，科學規劃，統籌兼顧，穩步推進。具體做法是：

第一，新型農村社區化是一個長期過程，不能急功近利。新型農村社區化建設需要從當地農村經濟發展的實際需要出發，按照工業化、城市化發展的客觀要求，以現實的社會發展作支撐有序推進。有一些地方為追求政績，不切實際地盲目推進，尤其在一些經濟欠發達，產業結構調整和農民非農轉移條件不成熟的地區，以行政干預方式推進，其結果將會違背群眾意愿和城市化發展規律，導致房屋建起來，農民不愿進的結果。

第二，規劃要合理，立足當下、適當超前，既要適應現階段農村經濟發展需要，又要為今后經濟發展留有充分的發展空間。社區的覆蓋半徑要適當，社區規模要根據不同地域的不同情況分別對待，不能搞一刀切，也不能動輒就是上萬人的規模。要考慮到當下農民的耕作、生產是否方便。社區的基礎設施建設要適當超前，道路、供排水、供電、通訊等基礎設施，教育、文化、娛樂、商業等公共服務設施建設要適當超前，避免前建后拆，重復建設。

第三，高度重視農民就業問題，要同步強化產業支撐。一些地方新房建起來，農民不太愿住的問題在一些新建社區已經露出苗頭。主要原因就是農民考慮到生活的收入來源問題。新型農村社區如果沒有必要的產業支撐，農民進來之后就很難實現有效就業。缺乏收入來源，農民就無法長期居住，這就背離了新型農村社區建設的初衷。

第四，加大扶持力度，解決建設資金問題。目前的新型農村社區建設資金來源主要是四個渠道，一是社區住宅建設開發收入，二是農業、農村相關項目資金的集中傾斜，三是農民自己投入，四是政府的少量獎勵資金。總的情況是農民自身能力有限，政府投入不足。解決這一問題要從政策渠道著手，要出臺相關扶持政策，加大政府投入，同時拓寬融資、籌資渠道，保證新型農村社區建設的現實需要。

第五，要強化精神文明建設。社區不同于農村村落，人口密集，公共設施相對齊備，人際關系相對復雜，生產生活方式趨向于城鎮。要想保持良好的環境、良好的社會秩序、良好的人際關系和新的生產生活方式，構建和諧文明社區，還必須加大對人的教育，通過持之以恒的開展精神文明建設，不斷提高人口素質，以適應新的環境、新的生活方式地需要。同時還要根據生產發展需要，強化新的生產技術、就業技能的培訓，為居民廣泛就業、穩步增加收入奠定基礎，提供保證。