農(nóng)村綜合改革取得七大成效

通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，每年直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)約140元，中央財(cái)政為此累計(jì)投入改革資金7200多億元。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭人、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在日前召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村綜合改革辦公室主任會(huì)議上如是表示。

謝旭人在講話中指出，2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，中央不失時(shí)機(jī)地作出了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大決定。六年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)方面的共同努力，全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作取得了七個(gè)方面的階段性成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，初步建立了符合農(nóng)村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家大政方針政策的能力，鞏固了基層政權(quán)。

農(nóng)村義務(wù)教育改革順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。目前，全國(guó)每年大約有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約有1228萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，到2011年，中西部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到年生均小學(xué)500元、初中700元的標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)達(dá)到年生均小學(xué)550元、初中750元的標(biāo)準(zhǔn)。

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層政權(quán)組織履職能力明顯增強(qiáng)。截至2011年底，全國(guó)共有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2011年中央財(cái)政共安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1250億元。繼續(xù)做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作，2011年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)251億元，村均約4.2萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。

集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，林業(yè)改革發(fā)展全面提速。截至2011年底，全國(guó)已完成確權(quán)林地面積26.77億畝，占全國(guó)集體林地總面積的97.81%；發(fā)證面積累計(jì)達(dá)23.69億畝，占確權(quán)林地總面積的86.65%。同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)配套改革，27個(gè)省（區(qū)、市）林權(quán)抵押貸款529.9億元，全國(guó)森林保險(xiǎn)投保面積7.72億畝、保費(fèi)7.92億元，確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2011年各級(jí)財(cái)政共投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1050億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)總投入2800多億元，共建成98.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，惠及億萬(wàn)農(nóng)民，初步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐資贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作不斷深化，農(nóng)村改革發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。截至2011年底，全國(guó)累計(jì)償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)921億元，完成化債工作目標(biāo)的96%，惠及農(nóng)村債權(quán)人280多萬(wàn)人。為支持地方做好化債工作，中央財(cái)政累計(jì)撥付化債補(bǔ)助資金384.7億元。在總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，主要是開(kāi)展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)形成的債務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期負(fù)債、地方政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)等。截至2011年底，中央財(cái)政共撥付上述化債補(bǔ)助資金83.4億元。

繼續(xù)解決區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央又部署推進(jìn)了兩項(xiàng)新改革。一是全面實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，免除了農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，清理和規(guī)范了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)，進(jìn)一步完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制。二是從2007年起實(shí)施減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，取消了以任何名義向農(nóng)民收取的“堤防費(fèi)”、“水利工程費(fèi)”，逐年降低直至全面取消“共同生產(chǎn)費(fèi)”、“排澇費(fèi)”等專門(mén)針對(duì)大湖區(qū)的排漬排澇費(fèi)等，同步推進(jìn)大湖區(qū)水管體制等相關(guān)配套改革。