廣西推進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作的實(shí)踐與探索

2010年6月，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局成立后，自治區(qū)加大了推進(jìn)聘任制公務(wù)員的工作力度，并選擇防城港市作為試點(diǎn)，取得了階段性成果。

一、廣西推進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作的主要做法

（一）在組織實(shí)施上，充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)公務(wù)員聘任制度建設(shè)

確定防城港市作為聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)城市后，自治區(qū)、市都成立了聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的新問題和新情況，明確聘任制公務(wù)員的指導(dǎo)思想及基本原則、聘任機(jī)關(guān)的編制使用情況及擬聘職位、聘任制公務(wù)員的名額及資格條件、工資福利待遇、聘期及聘任方法、聘任程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、管理辦法、紀(jì)律與監(jiān)督等有關(guān)政策。在實(shí)施過程中，各個(gè)聘任單位心往一處想，勁往一處使，做到步調(diào)一致，口徑一致，形成整體合力，增強(qiáng)了試點(diǎn)工作的推動(dòng)力。為幫助各部門熟練掌握聘任制公務(wù)員的有關(guān)知識(shí)，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局還舉辦了一期聘任制公務(wù)員培訓(xùn)班，為推進(jìn)試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在制度安排上，突出科學(xué)性和合理性，力求切合實(shí)際

為確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序、有章可循，在試點(diǎn)工作中，集中時(shí)間、集中人力、集中精力，組織了精干工作班子，擬訂了《防城港市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《防城港市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理暫行辦法》、《防城港市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制暫行辦法》、《防城港市聘任制公務(wù)員績效考核實(shí)施辦法（試行）》，形成了試點(diǎn)工作“1+3”文件體系，即1個(gè)總體實(shí)施方案，3個(gè)具體的操作性政策文件。文件體系擬訂后，在征求各方意見基礎(chǔ)上，反復(fù)討論修改完善。同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局還組織了專家組對(duì)“1+3”文件體系進(jìn)行了評(píng)審和論證，特別是在聘任崗位職位定位、聘任職位層次、績效考核、工資待遇、社會(huì)保障等關(guān)鍵性問題上進(jìn)行了詳細(xì)論證，力求切合實(shí)際，方便操作，規(guī)范聘任，規(guī)范管理，為試點(diǎn)工作提供了有力的制度保障。

（三）在招聘過程上，堅(jiān)持公開公平公正，實(shí)現(xiàn)陽光聘任

目前，防城港市聘任制公務(wù)員試點(diǎn)已進(jìn)入公開招聘程序。根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員要全部面向社會(huì)公開招聘，嚴(yán)把報(bào)名、筆試、面試、考核、體檢五個(gè)關(guān)口。因此，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳和廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局要求招聘過程全程向社會(huì)公開，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和人大、政協(xié)等相關(guān)社會(huì)各屆的監(jiān)督，以保證各個(gè)招聘工作環(huán)節(jié)的透明度。

（四）在聘任管理上，堅(jiān)持科學(xué)管理，確保聘任效益

針對(duì)聘任制公務(wù)員職位的特點(diǎn)，在聘任管理上，堅(jiān)持做到科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、動(dòng)態(tài)管理。一是實(shí)行職位管理。防城港市聘任制公務(wù)員的職位全部為專業(yè)性較強(qiáng)的職位，聘任制公務(wù)員不實(shí)行職級(jí)制，聘任的公務(wù)員也不執(zhí)行有關(guān)委任制公務(wù)員的任免規(guī)定，不設(shè)科、處、局等職級(jí)。二是實(shí)行合同管理。用人單位和聘任制公務(wù)員依據(jù)雙方簽訂的聘任合同履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行聘約動(dòng)態(tài)化管理。三是實(shí)行協(xié)議工資制。聘任制公務(wù)員工資收入水平以在編在職相近職級(jí)委任制公務(wù)員的工資水平和市場同類崗位、同類人員的薪酬水平為參考，根據(jù)具體聘任崗位由合同雙方約定。四是實(shí)行崗位績效考核。聘任制公務(wù)員日常考核、季度考核和年終考核均以合同中確定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的要求為依據(jù)，按照所制定的崗位說明書，科學(xué)合理地量化考核指標(biāo)。

（五）在資金支持上，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，力求按需要安排資金

在確定防城港市作為聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)城市后，自治區(qū)財(cái)政每年安排一定經(jīng)費(fèi)作為開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的工作經(jīng)費(fèi)，其主要用于調(diào)查研究、制定政策及開展聘任公務(wù)員的前期工作等。同時(shí)，防城港市財(cái)政預(yù)算安排了聘任制公務(wù)員的聘用、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等經(jīng)費(fèi)，這些都確保了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

二、聘任制公務(wù)員試點(diǎn)中需要解決的主要問題

聘任制公務(wù)員與常任制公務(wù)員相比，在管理上有較大的區(qū)別。在實(shí)踐探索中，還有一些問題需要在改革中加以解決。主要有：

（一）薪酬問題

聘任制公務(wù)員實(shí)行的是協(xié)議工資制，由崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資構(gòu)成。在考慮聘任制公務(wù)員薪酬時(shí)，若聘任制公務(wù)員年工資總額過高于相近職級(jí)委任制公務(wù)員的年工資總額，容易引起同單位相近職級(jí)委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員的攀比。同時(shí)，也不利于聘任制公務(wù)員在單位開展工作。但若聘任制公務(wù)員年工資總額僅相當(dāng)于相近職級(jí)委任制公務(wù)員的年工資總額，或沒有體現(xiàn)出一定的差別，特別是對(duì)于緊缺的專業(yè)較強(qiáng)的職位就會(huì)喪失了對(duì)人才的吸引力，也就達(dá)不到聘任制公務(wù)員的目的。所以，如何確定合理的聘任制公務(wù)員薪酬是關(guān)系到能否招聘到優(yōu)秀人才和充分發(fā)揮聘任制公務(wù)員才能的一個(gè)重要因素。

（二）考核問題

聘任制公務(wù)員的薪酬、獎(jiǎng)懲、合同解除等都要求在嚴(yán)格考核評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作。考核能否客觀公正，首先要有可以量化的指標(biāo)，其次要嚴(yán)格按照指標(biāo)要求進(jìn)行量化考核。如何進(jìn)行量化考核，工資與考核如何掛鉤，這是需要迫切研究、解決的問題。因此，每個(gè)單位要在崗位分析的基礎(chǔ)上。制定“職位說明書”，對(duì)不同崗位的工作目標(biāo)、職責(zé)范圍等方面進(jìn)行詳細(xì)說明和量化，同時(shí)，在收集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果時(shí)，要真正做到客觀公正地考評(píng)聘任制公務(wù)員的工作業(yè)績。所以，考評(píng)能否做到客觀公正，是公務(wù)員聘任制能否順利實(shí)行的關(guān)鍵。

（三）聘后管理問題

當(dāng)前，聘任制公務(wù)員是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任，主要原因是現(xiàn)行制度安排下無法從常任制公務(wù)員中找到合適所需的人才。其目的是通過聘任制的方式和靈活的薪酬制度引進(jìn)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位所需要的高端專業(yè)人才，這就必需要打破現(xiàn)行的一些人才管理制度和行政管理體制框架。同時(shí)，這些聘任專業(yè)人才是以完成一定的工作任務(wù)為目標(biāo)的，是按照合同進(jìn)行管理的，因此，如何充分地發(fā)揮其作用，在工作中賦予其多大的行政指揮權(quán)和行政處罰權(quán)，其在工作中是對(duì)行政首長負(fù)責(zé)還是對(duì)工作任務(wù)負(fù)責(zé)等，這些問題是聘任制公務(wù)員聘后管理中必需要解決的問題。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》以及現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題都沒有明確規(guī)定，當(dāng)前，國家沒有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在試點(diǎn)之中，聘任制公務(wù)員一般聘期在1—5年不等，在聘任期間如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)？按規(guī)定由用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由聘任單位繳納還是由財(cái)政安排資金直接劃撥到聘任人員賬戶？參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金賬戶的資金在聘任期滿后如何處理等等，這些問題都需要在試點(diǎn)中研究解決。因此，如何實(shí)現(xiàn)聘任制公務(wù)員聘任期滿后養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移，是推行聘任制公務(wù)員的一個(gè)難點(diǎn)問題。

（五）出路問題

由于聘任制具有期限性，聘任制公務(wù)員的聘任期滿后何去何從，是應(yīng)聘者最為關(guān)心的問題，其在不同程度上會(huì)對(duì)招聘的效果造成一定影響。應(yīng)聘者認(rèn)為，對(duì)聘任制公務(wù)員不能只考慮政府需求，還需考慮他們的需求，在立足滿足機(jī)關(guān)用人需要的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)心聘任制公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展。但目前，對(duì)于聘任制公務(wù)員合同終止后能否續(xù)簽，《公務(wù)員法》沒有明確規(guī)定，《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》也沒有涉及，合同期滿后能否續(xù)簽，需要在試點(diǎn)工作中進(jìn)一步完善和規(guī)范。因此，如何實(shí)現(xiàn)聘任制公務(wù)員人員流動(dòng)過程中的制度銜接也是各地在探索聘任制公務(wù)員問題的一個(gè)重點(diǎn)。

盡管面臨的困難較多，但由于聘任制公務(wù)員具有其鮮明的特點(diǎn)，可以解決常任制公務(wù)員所不能解決的一些特殊問題，是公務(wù)員管理制度一項(xiàng)有益探索。因此，在總結(jié)防城港市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)已決定加大力度，擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。計(jì)劃2013年在欽州市中國—馬來西亞工業(yè)園區(qū)和東興市綜合開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)也開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，力爭用新機(jī)制為園區(qū)建設(shè)發(fā)展招聘到急需的各類專業(yè)管理人才，從而服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，為富民強(qiáng)桂作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局職位管理處處長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）