廣西近期外出務工人員返鄉和企業用工情況調研報告

為了解廣西近期外出務工人員返鄉和企業用工情況，對當前就業形勢做出判斷和分析，8月7日—13日，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳在南寧市和欽州市40家企業，南寧市、欽州市和崇左市37個行政村開展了外出務工人員返鄉及企業用工情況調研，結合全區上半年就業目標任務完成、勞動力轉移就業統計數、失業監測數據、公共就業人才服務機構市場供求等各項指標分析，對廣西下半年就業形勢進行了分析。總體上就業局勢保持穩定，下半年就業形勢相對嚴峻。

一、基本情況

（一）外出務工人員返鄉情況

1．廣西壯族自治區整體情況

2012年上半年，全區新增外出務工人數（含跨區、縣轉移）63.41萬人，去年同期為63.97萬人，基本持平；外省務工人員返鄉5.11萬人，去年同期為4.09萬人，增加10169人，同比增長25%。

2．調研情況

根據要求，調研組對廣西勞務輸出比較集中的南寧市賓陽縣，崇左市大新縣、天等縣，欽州市浦北縣4個縣，通過座談、走訪、問卷調查等方式開展調研。調研組在每個縣抽取約10個行政村，共計37個行政村進行問卷調查。

從調研了解到的37個行政村的情況來看，37個村共有13.16萬人，其中勞動力7.77萬人，占59%。截至7月底，外出務工人員共3.62萬人，其中在區內務工1.14萬人，區外務工2.48萬人。6—7月間外出務工人員返鄉2393人，占外出務工人員總數6.6%，與去年同期相比增加462人，增加19.3%。返鄉人員中，因企業裁員或倒閉返鄉333人，占13.92%；因返鄉就業創業343人，占14.33%；因參與夏收夏種1272人，占53.16%；探親避暑261人，占10.91%；其他208人，占8.69%。據統計，6—7月間返鄉再次外出人數1467人。未外出人員中計劃外出人數3208人，其中區內1269人，區外1939人。

（二）本地企業用工情況

1．廣西壯族自治區整體情況

根據對全區19個行業門類，67個細分行業，572家用工企業的檢測數據，2012年1—5月，總就業人數分別減少0.1%、0.28%、0.5%、0.79%、0.13%，6月開始扭轉了連續5個月下滑的趨勢，就業人數比上月增加0.11%。

2．調研情況

調研組選取了南寧和欽州兩個市進行調研，隨機抽取39家企業了解情況。調研的39家企業中，其中大型企業4家、中型企業21家、小型企業14家。截至7月底，企業生產經營狀況盈利的有24家，虧損的有14家，未投產1家，虧損企業大多從2012年初開始虧損。39家企業現有職工總數為26193人，較去年同期相比略有增加。6—7月，39家企業中出現員工流失現象的有36家，流失人員共2841人，占職工總數的10.8%；其中，一線人員2682人，占職工總數的10.2%；管理人員153人，占職工總數的0.06%。6—7月出現減薪的企業有3家，占調查企業總數的0.08%。6—7月，大多數企業工作時間沒有變化，工作時間增加的有1家，減少的有5家。下半年36家企業有招工計劃，3家企業沒有招聘員工的計劃。計劃招聘的36家企業共需要招聘6014人，其中高校畢業生1084人、農民工4783人。僅2家企業反映由于各種原因可能需要裁員。

二、上半年就業情況分析

上半年全國GDP增速低于8%，廣西經濟增速放緩，但仍達到11.4%。由于廣西經濟總量2011年突破萬億，對就業的拉動作用增強，就業需求相對于經濟形勢的滯后性等原因，各項分析數據顯示，我區上半年就業局勢總體保持穩定，外出務工人員返鄉情況需要引起重視。

1．從就業目標任務完成情況來看，就業局勢總體保持穩定。截至7月底，全區城鎮新增就業35.73萬人，同比增長8.66%，完成年度目標任務的85.08%；下崗失業人員再就業7.27萬人，同比增長1.25%，完成年度目標任務90.85%；就業困難人員就業2.28萬人，同比增長1.04%，完成年度目標任務的114.03%。截至6月底，全區農村勞動力轉移就業新增63.41萬人次，與去年同期基本持平，完成年度目標任務的90.59%；其中跨省（區）、市就業新增人數達38.06萬，占60%（到廣東28.86萬，占轉移就業總數46%），與去年同期基本持平。城鎮登記失業率3.38%，低于年度控制數1.12個百分點。

2．從失業監測數據來看，與去年同期相比變化不大，但部分涉重金屬企業關停并轉影響用工。今年上半年失業動態監測數據與去年同期比較，3月、4月總就業人數減少幅度相對較大（與去年同期相比總就業人數分別少0.28和0.57個百分比），6月總就業人數增加較多（與去年同期相比總就業人數增加0.28個百分比）。3月、4月總就業人數減少的主要原因在于今年1月河池鎘污染事件以后，廣西加大對涉重金屬企業的關停并轉整頓力度，影響河池、百色、來賓、崇左等涉重金屬企業較多的地區需求。

3．從公共就業人才服務機構市場供求情況來看，廣西勞動力需求供給兩旺。廣西各級公共就業服務機構市場采集的數據顯示，2012年第二季度，需求總人數達到46.78萬人，求職人數達到34.06萬人，求人倍率為1.37，與去年同期相比求人倍率基本持平（-0.03）。廣西人才網聯系統網絡數據顯示，2012年第二季度，網絡招聘需求人才數達到14.18萬，網絡求職人數達到18.52萬，求人倍率為0.76，與去年同期相比求人倍率基本持平（+0.07）。廣西人才網上半年求人倍率較小，主要原因是各類畢業生主要通過網絡求職，在即將畢業之際提前在人才網上求職。

4．企業生存狀態穩定，用工需求量大，但一線員工穩定率不高，流失嚴重。從19個企業調研了解的數據來看，可以反映出以下幾方面情況：一是廣西半數以上企業能保持盈利狀態，但填報了虧損時間的9家企業，有6家是2011年末到2012年初出現虧損狀況，反映廣西企業生存狀況總體保持穩定，但近期部分企業受宏觀經濟環境影響效益下滑。二是企業用工與去年同期相比保持穩定并略有增加，但員工就業穩定率不高，6月—7月流失員工達10.8%，主要流失的是一線員工，占流失員工的94%。三是企業員工工作時間和待遇變化不大，僅1家企業出現減薪，1家企業員工工作時間增加。四是下半年企業用工需求較大，對高校畢業生和農民工兩大重點群體均有較大的需求。有裁員計劃的企業僅2家，39家企業用工需求達6014人，主要需求一線農民工，占需求總人數的80%。

5．外出務工農民工返鄉情況與去年相比略有增加，但受企業生存狀況影響不大。從37個行政村調研了解的數據來看，可以反映出以下幾方面情況：一是上半年農民工返鄉2393人，占外出務工人員總數的6.6%，與去年同期相比增加19.3%，但是因企業裁員或倒閉返鄉的占13.92%，因返鄉就業創業、夏收夏種、探親避暑和其他等個人原因的占87.02%，農民工暫時沒有受經濟狀況影響而大規模返鄉。二是有一定規模農民工返鄉后繼續外出務工。同時，6月—7月間陸續有1467名返鄉農民工外出務工，占同期返鄉農民工的61%。三是農村富余勞動力外出務工需求較大，主要是到區外務工。截至7月底，外出務工人員達3.62萬人，占勞動力總數的46.6%；其中到區外務工的達2.48萬人，占外出務工人員總數的68.6%；目前未外出農村富余勞動力有計劃外出的達到3208人，占勞動力總數的9%。

三、下半年就業形勢預測

廣西下半年的經濟形勢總體上看，仍保持平穩較快增長態勢，對就業的需求仍然比較旺盛。但受嚴峻的外部經濟發展環境影響，作為勞務輸出地的廣西，就業形勢不僅與區內經濟發展形勢息息相關，而且與東部沿海地區經濟發展密切關聯。當前廣西尚未形成自2008年以來的第二次外出務工人員返鄉潮。但是，隨著世界性經濟下行壓力的加大和國內經濟結構矛盾引發的根本性下行的進一步影響，不排除長三角和珠三角大批企業倒閉而造成廣西外出務工人員大量返鄉的情況，加上下半年新成長勞動力壓力、產業轉型升級帶來的結構性失業等因素，下半年就業形勢總的來說喜憂參半，就業壓力相對上半年來說更大。

1．經濟下行壓力對就業影響的滯后性將逐步顯現。廣西下半年的經濟形勢總體上看，仍保持平穩較快增長態勢，對就業的需求仍然比較旺盛。同時，廣西經濟總量2011年突破萬億，經濟發展對就業的拉動作用增強，這是廣西就業增長外部環境利好的方面。但是由于國際金融危機影響深遠，波及面廣，導致歐債危機此起彼伏，失業率高達11.2%，為1995年以來之最高。新興經濟體通漲壓力增大，全球經濟增速放緩，需求下降。嚴峻的外部形勢也影響到我國及廣西。一是部分涉外行業企業因訂單較少用工需求受到擠壓，同時部分企業盈利空間收窄對勞動力成本承受能力降低而導致用工量將減少。二是廣西勞動力轉移目的地東部沿海地區的經濟下行壓力和企業發展困境，帶來我區返鄉農民工就業壓力增大，對廣西下半年就業工作是一個重大挑戰。上半年廣西新增外出就業人員63.41萬，其中向廣東省轉移就業新增人數就達到28.86萬，達到45.6%。

2．重點群體就業壓力達歷史新高。一是各類新成長勞動力進入市場擇業。廣西應屆高校畢業生約16.7萬，中職畢業生約14.4萬，技工學校學歷教育畢業生約3.5萬，共約35萬畢業生將進入市場擇業。二是面臨環境倒逼機制推動產業升級攻堅的壓力，百色、來賓、崇左等有色金屬生產的地方，都面臨這樣的問題。三是返鄉農民工預計比近兩年相比有所增加，在我區企業用工需求較旺盛的情況下，需要加強引導實現就近就地轉移就業。四是失地失海農民、邊民、庫區移民等就業困難群體就業壓力具有長期性和復雜性。

3．就業結構性矛盾逐步成為主要矛盾。從廣西各級人力資源市場反饋的信息來看，廣西勞動力資源目前處于供需兩旺、總體平衡的狀態，但在企業招工和勞動者求職兩方面都存在很大壓力，突出反映了結構性矛盾日益突出。主要體現在兩個方面：一是勞動力供求結構性矛盾。企業用工難主要是技術人員、熟練工難以招聘，企業比較看重受聘人員的工作經驗和能力，而大部分農村勞動力的職業技能水平偏低、技能單一，難以勝任企業的技能管理崗位。二是企業用工待遇、環境與勞動力期望值存在差距。廣西大部分企業對普工給出800～1300元的月薪，對于勞動力缺乏吸引力。同時，大多數中小微企業規模小，缺乏公共文化娛樂設施，或是工業園區相關配套設施不完善等原因，與新生代農民工娛樂、環境需求存在差距。這些原因導致員工對企業認同感、歸屬感不強，勞動力“招得來，留不住”的問題突出。三是勞動力培訓的“工學矛盾”突出。企業一般不重視技術工人的職業培訓，勞動者技能提高主要通過“熟能生巧”，造成基礎性崗位勞動者長期從事單一機械的勞動，很難得到技能提升。在普遍實行計件工資的工資激勵機制下，勞動者培訓期間得不到相應的補貼從而減少收入，造成勞動者從心理上拒絕參加技能提升培訓。

四、下半年就業工作重點

一是繼續實施就業優先戰略，狠抓積極就業政策的落實。

二是加大宏觀調控力度，幫助企業應對目前困難，保持企業經營穩定，渡過難關，以避免企業因經營困難造成裁員和減薪現象，保持農民工就業穩定。

三是進一步扎實做好基礎工作。掌握富余勞動力、返鄉農民工的具體狀況，了解求職愿望和培訓需求，重點化解結構性矛盾。加大外出務工人員返鄉監測力度，積極引導返鄉農民工就近就地轉移就業。

四是將高校畢業生就業放在就業工作的重要位置，帶動其他就業困難群體就業。

五是抓好職業技能的培訓。組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼，做到“返鄉一人，培訓一人，就業一人”。

六是抓好創業帶動就業。總結南寧、柳州、桂林三個受國家通報表揚的創業型城市的經驗并在全區推廣。