中國高校電子政務(wù)問題研究綜述

摘要：整理了近幾年我國高校實(shí)行電子政務(wù)建設(shè)中具有代表性的科研實(shí)踐成果，對其核心觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要從高校電子政務(wù)的內(nèi)涵、功能、特點(diǎn)以及應(yīng)用的必要性、高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題以及推行高校電子政務(wù)建設(shè)的對策建議幾個方面，就當(dāng)前我國高校電子政務(wù)問題的研究作簡要綜述。

關(guān)鍵詞：高校；電子政務(wù)；研究綜述

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0183-02

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)已經(jīng)成為信息化最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。積極推進(jìn)高校電子政務(wù)，貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快教育信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高校管理的規(guī)范和協(xié)調(diào)，提高高校管理水平和管理效率，是建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)的必然要求。

一、高校電子政務(wù)的內(nèi)涵

從高校電子政務(wù)的內(nèi)涵研究來看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)在稱謂上稍有不同，主要有“高校電子政務(wù)”、“高校電子校務(wù)”、“高等教育電子政務(wù)”、“高校校務(wù)信息化”等不同表述，但內(nèi)涵上是基本一致的。

張琛認(rèn)為，教育電子政務(wù)是國家電子政務(wù)的重要組成部分，包括教育電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、教育電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、公共電子信息服務(wù)與在線業(yè)務(wù)、教育電子政務(wù)信息資源庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育電子政務(wù)信息化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公務(wù)員信息化培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、電子政務(wù)技術(shù)支持體系與保障體系、教育電子政務(wù)試點(diǎn)小范工程教育電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)計信息與決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上招生錄取與調(diào)劑系統(tǒng)、辦公與信息交換系統(tǒng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育監(jiān)管系統(tǒng)等[1]。

王勇杰則認(rèn)為，所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。校園電子政務(wù)建設(shè)則由下面基本組成部分：辦公管理、教務(wù)管理、學(xué)生學(xué)籍管理、成績管理、教工管理、資產(chǎn)管理、校園信息發(fā)布、校園網(wǎng)站、論壇、遠(yuǎn)程教學(xué)、圖書館管理、電子備課系統(tǒng)、在線考試系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)等[2]。

王根健認(rèn)為，教育電子政務(wù)包括教育行政部門的電子政務(wù)和各級各類學(xué)校的電子校務(wù)，是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。高校電子政務(wù)特指高等院校的電子校務(wù)，是指高校通過運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)公文、信息傳輸無紙化，提高院系和部門的辦公效率和管理水平，方便師生員工方便快捷地對學(xué)校工作提出意見、參與決策，更好地實(shí)現(xiàn)校務(wù)工作的現(xiàn)代管理[3]。

二、高校電子政務(wù)平臺的功能、特點(diǎn)及其應(yīng)用的必要性

王立新概括了高校電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備的五個功能：（1）展示（Show）；（2）發(fā)布（Distribution）；（3）服務(wù)（Service）；（4）教育（Education）；（5）交流（Communication）[4]。

王立新從比較高校電子政務(wù)系統(tǒng)與政府級電子政務(wù)系統(tǒng)的異同入手，分析了高校電子政務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)：（1）高校電子政務(wù)系統(tǒng)可以建立在一個極具效率的網(wǎng)絡(luò)平臺上。（2）高校電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)對象明確，業(yè)務(wù)規(guī)則。（3）高校電子政務(wù)系統(tǒng)所處理的業(yè)務(wù)相比于政府級電子政務(wù)系統(tǒng)，具有單一性與集中性的特點(diǎn)。（4）高校電子政務(wù)系統(tǒng)具有更高的安全性。（5）高校電子政務(wù)系統(tǒng)的建立可以由高校相關(guān)部門和消費(fèi)者共同來建設(shè)[4]。

張琛則認(rèn)為，高校教育管理中推行電子政務(wù)的必要性主要有以下幾個方面：（1）高校教育管理中推行電子政務(wù)是迎合高等教育發(fā)展多樣化的需求；（2）推行電子政務(wù)有助于提高高校管理的效率，縮短常規(guī)事務(wù)的處理時間，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)管理，加快信息的交流和信息處理速度，保證了信息的價值性，有助于人才充分發(fā)揮作用和價值；（3）推行電子政務(wù)可以有效降低高校教育成本，包括有形成本和無形成本[1]。

王拔群認(rèn)為，推行高校電子政務(wù)有四點(diǎn)必要性：（1）工作人員已經(jīng)具備了電子政務(wù)辦公的條件；（2）可以節(jié)約大量人力、物力和財力；（3）有利于各部門和全校師生員工之間達(dá)到互動效果；（4）有利于提高各管理部門工作人員的綜合素質(zhì)[5]。

三、高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

對于目前我國高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題，學(xué)者們進(jìn)行了積極廣泛的學(xué)術(shù)探討。王長全認(rèn)為，目前很多學(xué)校在電子政務(wù)具體的應(yīng)用過程中還存在的問題主要有：（1）應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）各自歸口管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；（3）培訓(xùn)服務(wù)體系不完善，應(yīng)用水平整體偏低；（4）安全問題挑戰(zhàn)高校電子政務(wù)系統(tǒng)[6]。

李燁陽則指出，由于高校電子政務(wù)項目是一項龐雜的系統(tǒng)工程，它的實(shí)施建設(shè)涉及高校的各個部門及院系，在具體的應(yīng)用過程中還存在諸多的問題，主要包括以下幾個方面：（1）不少高校站點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)以及安全性方面還停留在較低的水平上，從頁面制作、審批、更新，流程管理，應(yīng)用開發(fā)，安全性保證，與后臺應(yīng)用系統(tǒng)（如OA和業(yè)務(wù)系統(tǒng)）集成的以及相互支持的一整套行之有效的管理模式、運(yùn)營方法和技術(shù)平臺還有待建立和完善；（2）高校電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施建設(shè)沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，各所高校對于系統(tǒng)所采用的技術(shù)及所遵循的信息標(biāo)準(zhǔn)各不相同，因而造成了高校電子政務(wù)系統(tǒng)各自為政的局面；（3）高校對電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用效果存在漠視現(xiàn)象，對于電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[7]。

王勇杰則將校園在建設(shè)電子政務(wù)中存在的問題概括為：管理觀念的問題；軟硬件的矛盾；應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；多頭管理之間的推諉現(xiàn)象；安全問題等[2]。

王拔群則強(qiáng)調(diào)，我國高校電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其普遍的原因，同時也有自身的特殊原因，不僅在高校內(nèi)部各部門之間存在“信息孤島”現(xiàn)象，而且在高校之間也存在“信息孤島”現(xiàn)象。高校推進(jìn)電子政務(wù)的難點(diǎn)在于認(rèn)識觀念不強(qiáng)、存在無序現(xiàn)象、體制建設(shè)還不夠健全等幾個方面[5]。

周敏認(rèn)識到，“行政保密往往使電子校務(wù)只能報告‘好消息’”、“監(jiān)督機(jī)制的缺位往往使電子校務(wù)只能成為‘硬件擺設(shè)’”、“資金短缺不利于電子校務(wù)建設(shè)的長期性與連貫性”是目前高校電子政務(wù)建設(shè)的瓶頸所在[8]。

總的來看，我國高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題主要有以下幾個方面：（1）管理觀念仍然落后，重視程度不足；（2）各自歸口管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)作共享不到位；（3）軟硬件建設(shè)存在問題，技術(shù)水平有待提高；（4）應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；（5）應(yīng)用水平整體偏低；（6）配套體制建設(shè)還不夠健全；（7）安全問題挑戰(zhàn)高校電子政務(wù)系統(tǒng)；（8）資金投入不足；（9）培訓(xùn)服務(wù)體系不完善，專門技術(shù)人才培養(yǎng)不到位；（10）監(jiān)督機(jī)制缺乏。

四、推進(jìn)高校電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

國內(nèi)學(xué)者在提出了高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一些解決問題的對策建議。靳海亮、高井祥認(rèn)為，應(yīng)該從如下幾個方面著手：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)規(guī)劃；（2）準(zhǔn)確定位，搞好設(shè)計，降低成本；（3）要在最低成本核算的基礎(chǔ)上，確保資金投入；（4）完善規(guī)章制度，保證信息安全；（5）要加強(qiáng)管理和服務(wù)[9]。

王勇杰則指出以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，注重投資成本與利用效益的核算；（2）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大投入，完善科學(xué)管理體制電子校務(wù)建設(shè)需要高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大力投入軟硬件設(shè)施，促進(jìn)各級部門推行電子校務(wù)；（3）加強(qiáng)教育信息資源的建設(shè)和利用，減少信息孤島；（4）加大資金投入，加強(qiáng)高校實(shí)驗室和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)[2]。

朱飛強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)字化校園為核心的高校管理新模式，具體要做到以下幾個方面：重構(gòu)管理理念是先導(dǎo)；加強(qiáng)軟硬件建設(shè)是基礎(chǔ)；全面質(zhì)量管理是關(guān)鍵；提升人員能力是核心[10]。

王拔群對高校實(shí)行電子政務(wù)辦公提出幾點(diǎn)建議：（1）要建立良好的硬件環(huán)境；（2）選用合理軟件和搭建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；（3）要做好安全保密工作；（4）深化高校行政管理體制改革；（5）轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行信息公開；（6）不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)[5]。

周敏認(rèn)為，推進(jìn)高校電子校務(wù)建設(shè)的對策應(yīng)當(dāng)是：（1）行政改革，還電子校務(wù)“信息公開”的重要職能；（2）利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)“信息披露”式的行政監(jiān)督；（3）設(shè)施整合，構(gòu)建有效的電子校務(wù)模型；（4）系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)管理，促進(jìn)電子校務(wù)的發(fā)展[8]。

王達(dá)光在前人研究的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)當(dāng)做到以下五點(diǎn)：（1）組織落實(shí)、機(jī)構(gòu)到位是保證；（2）建立電子政務(wù)隊伍是關(guān)鍵；（3）隊伍信息化水平的培養(yǎng)提高是基礎(chǔ)；（4）出臺相關(guān)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則；（5）分步實(shí)施，從易到難，穩(wěn)妥展開[11]。

綜上所述，推進(jìn)高校電子校務(wù)建設(shè)的對策建議概括起來主要有以下十個方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行信息公開，建立健全電子政務(wù)建設(shè)體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)；（2）加強(qiáng)高校上下級、高校部門之間和不相隸屬單位的廣泛協(xié)作與交流，整合各高校信息資源，推進(jìn)信息資源共享；（3）大力投入軟硬件設(shè)施，建立良好的硬件環(huán)境，選用合理軟件搭建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加大技術(shù)開發(fā)和普及力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動信息采集、處理、傳輸、利用和保管；（4）準(zhǔn)確定位，搞好設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)管理，加強(qiáng)教育信息資源的建設(shè)和利用，減少信息孤島；（5）深化高校行政管理體制改革，促進(jìn)各級部門推行電子校務(wù)設(shè)施整合，構(gòu)建有效的電子校務(wù)模型，加強(qiáng)高校電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用性；（6）出臺實(shí)施細(xì)則，健全規(guī)章制度，完善相關(guān)配套機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)；（7）建立和完善信息安全相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)電子文件的全程管理，增強(qiáng)信息安全保障能力；（8）加大電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，注重投資成本與利用效益的核算，要在最低成本核算的基礎(chǔ)上，確保資金投入；（9）建立有效的組織機(jī)構(gòu)，注重梯隊建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高水平的電子政務(wù)隊伍；（10）完善高校電子政務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。

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