美國“重返亞洲”對中國外交的消極影響

摘 要：2009年，在中國不斷崛起而美國相對衰微的背景之下，美國高調“重返亞洲”。基于現實層面分析，美國“重返亞洲”對中國外交產生嚴重的消極影響：外部戰略空間被壓縮、經濟命脈被威脅、外交資源被占用。

關鍵詞：美國；“重返亞洲”；中國外交；消極影響

中圖分類號：D815 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0034—02

2009年7月，美國國務卿希拉里·克林頓以東盟地區論壇為平臺高調宣布：“我們回來了！”并簽署加入《東南亞友好合作條約》，標志著美國正式“重返亞洲”。從現實主義角度來看，美國“重返亞洲”不僅是戰略謀劃，更是實際行動，而且以加速度實施。自2009年伊始，美國已經開始由“重返亞洲”轉向“經營亞洲”。基于現實主義的視角，美國“重返亞洲”必然導致后冷戰時期所形成的亞洲秩序的重新調整和建構，從而與中國正在不斷提升的亞洲影響力產生碰撞，中美之間的結構性沖突將進一步加劇，對中國的“和平發展”戰略產生重大影響。

一、構建“品”字形封鎖鏈，擠壓中國外部戰略空間

從地緣戰略角度分析，美國“重返亞洲”的顯著變化之一是將傳統“第一島鏈”的南端由東南亞延伸至南亞，形成了南亞（印度）、東南亞（東盟）和東北亞（日本、韓國）三大“板塊”，彼此之間成“品”字形分布，其“鉸合點”分別是臺灣和新加坡。隨著“品”字形封鎖鏈的逐漸形成，中國外部戰略空間被急劇壓縮。

一方面，阻撓中國“深海戰略”，威脅中國海上安全。隨著中國的崛起，經濟快速發展、國家安全以及承擔“負責任大國”義務使中國對海洋依賴性增強，海洋戰略在我國快速崛起的過程中占有的地位越來越重要。海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標[1]。通過構筑三大“板塊”封鎖鏈從海上遏制中國由“黃?！边~向“藍?！?，致使中國深海戰略面臨的海上壓力復雜化、常態化，而海上威脅的增加必然導致中國經濟社會發展面臨更多不確定因素。

另一方面，迫使中國戰略西向，為中國設置“安全陷阱”?；谶壿嫾僭O，由于東向和南向的深海戰略受阻，處于發展的需要，中國可能被迫向西沿著歐亞大陸連接地帶——中亞和西亞地區尋找新突破口。此時美國在中東地區的戰略收縮為中國進入中東和西亞提供了“良機”，而對能源的需求也驅使中國渴望強化自己在這一地區的存在。一個可能的事實是，由于美國撤出而帶來的中東權力真空也會引起其他勢力——歐盟、俄羅斯、伊朗，甚至非盟和阿盟等的“窺覬”。中國的“西向能源”戰略必然與其他勢力產生矛盾和沖突，而不同勢力在中東角力的最大受益者則是“漁翁得利”的美國。

二、扼守海上戰略要道，威脅中國經濟命脈

從國內需求來看，中國經濟發展導致能源消費迅速上升。據有關預測，中國石油凈進口需求在未來10年，將按年均10%的速度增長。到2020年，中國石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依賴度將有可能接近60%。國際能源機構公布的數據甚至稱，到2030年中國進口石油占石油總需求的百分比將激增至80%以上。從石油供應來看，我國的石油進口主要來源于中東、北非和拉美。其中，中東是中國最大的石油來源地，約占我國石油進口量的一半。世界能源供應地和消費市場的錯位現象決定了能源運輸的必要性[2]。我國依靠中東、非洲的油氣貿易格局決定了印度洋、馬六甲海峽、南海成為我國石油進口的“咽喉水道”。美國重返亞洲展開一系列針對中國海上運輸安全的行動：

首先，加強印度洋海域合作，應對中國“珍珠鏈”戰略。美國智庫“傳統基金會”專門研究中國政治安全事務的研究員成斌認為，“中國在亞丁灣執行反海盜巡邏和中國有關在此地區建立基地設施的討論顯示出中國想在此長期存在，美國決不能將這個重要地區放棄并割讓給中國”[3]。并建議美國要抗衡中國就應該使美國與印度的關系進一步深化。此外，美國還要與印度洋地區其他國家保持密切聯系。這必將削弱中國在印度洋不斷擴大的影響力。

其次，控制馬六甲海峽，制造“馬六甲困境”。目前，中國約80%左右的石油進口要通過情況復雜的馬六甲海峽。對馬六甲海峽的控制權已經成為大國角力的焦點：美國在新加坡建有第七艦隊后勤保障基地，并將其最先進的“瀕海戰斗艦”入住新加坡，進一步加強對相關水域的控制。印度海軍重兵扼守在馬六甲海峽的西部入口處。日本在所謂“有事法案”中把馬六甲海峽包括在“周邊事態”的行動范圍之內。同時，東南亞國家主權傾向加強，印尼等國家并不希望大國力量干預海峽的治理。多種力量的角力使馬六甲海峽的安全通航存在很大的不確定性，一旦有事，中國的能源補給必然陷入“馬六甲困境”，且短期內難以擺脫。

第三，積極介入南海爭端，扮演“中國平衡者”角色。美國以南海爭端威脅到美國南海自由航行權為由，公開支持一些東南亞國家在南海問題上的強硬立場，試圖通過“平衡者”、“仲裁者”的角色主導南海事務。審視南海爭端激化的深層原因，總有一只“看不見的手”在操控。外交部副部長崔天凱指出：“為什么南海問題最近熱起來？這顯然是有人在炒作。是不是有少數人想挑起事端，是否有域外勢力在活動，用一句中國的古話說就是‘司馬昭之心，路人皆知’。”[4]隨著南海爭端的持續和升級，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強，南海問題日趨國際化、復雜化。

三、重構亞洲秩序，消耗中國外交資源

隨著“以鄰為善，與鄰為伴”周邊方針的實施，中國與周邊國家建立起長期、穩固的周邊關系，彼此之間的聯系更加密切，為中國的發展和崛起提供了穩定、和平的周邊環境。美國重返亞洲不可避免地將對中國的周邊環境產生影響，中國長期力推的“和諧亞洲”秩序正在發生深刻的變化。

1.制造朝鮮半島危機，東北亞局勢緊張。從地緣政治角度來看，朝鮮半島局勢是中國周邊安全的風向標。長期以來，力主通過“六方會談”以對話方式和平解決朝核危機本是中國長期以來一直追求的一個目標，很遺憾，由于最近一系列的事態發展，中國的這種外交努力受到了嚴重挫折[5]。以“天安號”、“延坪島炮擊”等事件為借口，美國對朝態度日趨強硬，意圖通過聯合軍演彰顯在東北亞的軍事存在，從而提升對東北亞事務的主導權和影響力。同時，隨著美國強勢介入東北亞，中日韓力圖構建三國“自由貿易區”的計劃被無限期擱置。

2.加大對臺軍售，破壞兩岸合作。2008年以來，隨著“兩岸經濟合作架構協議”的簽署和實施，臺海局勢逐漸緩和，兩岸關系進入一個“暖春期”。為了維護自身的利益，美國政府妄圖通過加強對臺軍售以增強臺灣的“離心力”，從而牢牢掌控臺灣。美國政府不顧中國的堅決反對，于2010年1月宣布了一波價值63.93億美元對臺軍售計劃。時隔一年，2011年9月，又宣布了一波價值58.52億美元對臺軍售計劃，兩年內，軍售計劃額已經接近小布什8年任內的八成。在兩岸關系和平發展背景下，美國不斷加大對臺軍售，以及臺灣不斷推動對美軍購，不僅說明了美國“希望兩岸關系改善”的虛假性，而且說明了兩岸關系改善的表面性及兩岸互信基礎的脆弱性[6]。

3.插足湄公河流域，離間中國與周邊國家的關系。隨著全球區域化趨勢的進一步發展，瀾滄江——湄公河次區域國際合作成為亞太地區經濟、貿易及投資的新熱點。自1992年起中國開始參與“湄公河次區域經濟合作”，先后在交通、能源、農業、環境、人力資源開發、貿易與投資、旅游、禁毒等領域與湄公河沿岸國的合作取得了顯著成效。隨著中國與東盟關系的加強，美國國內一些人企圖將湄公河次區域視為戰略上遏制中國的工具。2009年，國務卿希拉里·克林頓在泰國會見越、老、柬、泰四國外長時提出“湄公河下游倡議”以籠絡相關國家，從而將觸角伸向“中國的后院”。2010年初瀾滄江—湄公河流域遭遇嚴重旱災，國外的一些媒體和非政府組織借機大肆渲染中國“大壩威脅論”和中國“干旱責任論”，導致相關國家產生誤解，影響良性發展的周邊關系。

基于現實層面分析，美國“重返亞洲”對中國外交的影響在于：隨著美國高調介入亞洲事務引發的連鎖性反應，中國周邊的安全環境趨于惡化，中國與周邊國家關系的互動進程，正在告別過去十年的穩定態勢，進入了一個戰略摩擦期。對此，我們既不能“杞人憂天”，也不能“事不關己”，“未雨綢繆”才是明智的選擇。

參考文獻：

[1]張潔，樸鍵一.周邊安全形勢四大變化與中國對策[J].世界知識，2011，（02）：16.

[2]李巖，王茂禮.從地緣政治角度看中國石油進口運輸安全[J].資源科學，2008，（12）：1786.

[3]譚利婭.美智庫稱印度洋對中國將愈加重要美國應強勢介入[N].環球時報，2010—09—01（2）.

[4]郝亞琳，崔文毅.中美應在亞太合作中爭取共贏局面[N].解放軍報，2011—10—11（1）.

[5]李明波.東北亞滑向“新冷戰”？[N].廣州日報，2010—12—17（8）.

[6]鄧允光.美國對臺軍售陰魂不散的背后：是叢林法則的無奈[EB/OL].中國網，（2011—09—26）.http：//www.china.com.cn/

military/txt/2011—09/26/content_23495882.htm.

（責任編輯：陳雅莉）