高等學校院（系）黨政共同負責制新探

摘 要：院（系）黨政共同負責制是近年來我國高校內(nèi)部管理體制的重要創(chuàng)新，其基本內(nèi)涵包括集體領導、民主決策、分工合作、共同負責四個層面。作為新的探索，高校院（系）黨政共同負責制在理論與實踐上還存在一些問題。完善高校院（系）黨政共同負責制關鍵在于構(gòu)建人的素質(zhì)和制度規(guī)范和諧統(tǒng)一的黨政耦合機制、共同決策機制、分工執(zhí)行機制、監(jiān)督保障機制、績效考核機制。

關鍵詞：高等學校；院（系）黨政關系；共同負責制

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0148—02

中共中央最新頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，明確指出高等學校“實行黨委領導下的校長負責制”，院（系）黨組織“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項”[1]。明確了高等學校的校級領導體制，而院（系）實行何種領導體制，盡管沒有明確，但實際上充分肯定并吸收了1999年以來全國許多高校實行院（系）黨政共同負責制的探索經(jīng)驗，同時也表明高校院（系）黨政共同負責制還需要進一步完善發(fā)展，建立科學有效的高校院（系）黨政共同負責制仍是一項亟待繼續(xù)破解的課題。

一、院（系）黨政共同負責制的理論內(nèi)涵與實踐問題

完善發(fā)展高校院（系）黨政共同負責制，必須進一步認清高校院（系）黨政共同負責制的理論內(nèi)涵，這是深入進行研究與實踐的基礎。必須全面深刻剖析高校院（系）黨政共同負責制實踐過程中存在的問題，這是深入進行研究與實踐的突破點。

（一）院（系）黨政共同負責制的理論內(nèi)涵

體制是指國家機關、企事業(yè)單位在機構(gòu)設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。機制原指機器的構(gòu)造和運作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯(lián)系[2]。體制和機制具有內(nèi)容的系統(tǒng)性、運行的穩(wěn)定性、作用的全局性、效用的長期性等特征，體制與機制是否科學，事關一個國家、社會與單位的工作全局和事業(yè)成敗。高校的根本任務是人才培養(yǎng)，院（系）是高校完成人才培養(yǎng)根本任務的具體組織實施單位。院（系）實行何種領導體制與工作機制，關系到黨的方針政策能否在高校全面深入貫徹執(zhí)行，關系到學校工作能否在基層科學有效貫徹落實，關系到高校院（系）能否全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

高校院（系）黨政關系是在教育管理活動中結(jié)成的以黨務和行政領導干部為主體、具有廣泛參與性的一種特殊的社會關系[3]。院（系）黨政關系是否協(xié)調(diào)，關系到院（系）能否和諧發(fā)展、科學發(fā)展，這就涉及高校院（系）實行何種領導體制與工作機制的問題。黨政共同負責制解決的是院（系）黨政關系定位、權限劃分以及院（系）工作的具體運作制度、程序、方式等問題，所以它既是一種領導體制，又是一種工作機制。院（系）黨政共同負責制是在學校黨委和行政領導下的共同負責，是黨政地位平等前提下的共同負責，是黨政分工合作基礎上的共同負責，是黨政在制度規(guī)范下的共同負責，是對決策過程和實施結(jié)果的共同負責。其基本內(nèi)涵有集體領導、民主決策、分工合作、共同負責四個層面。所謂集體領導，既不是黨總支領導下的院長（主任）負責制，也不是單純的院長（主任）負責制，而是黨政共同領導本單位的工作、共同貫徹學校黨委和行政機關的決定、共同討論決定事關本單位改革發(fā)展和師生切身利益的重要事項。所謂民主決策，就是在院（系）黨政集體領導下，黨政負責人對單位重大事項的決策要在民主集中制的原則下，經(jīng)過充分溝通探討、個別醞釀、廣征意見的基礎上，采取黨政聯(lián)席會議的形式集體作出決定。所謂分工合作，就是在集體領導、民主決策的基礎上，根據(jù)職能分工，黨組織對黨建和思想工作全面負責，行政領導對學科建設、教學科研、師資隊伍等行政工作的落實全面負責。所謂共同負責，就是院（系）黨政在集體領導、民主決策、分工合作的前提下，對本單位改革、建設、發(fā)展和穩(wěn)定等重大事項的決策過程和最終結(jié)果共同負有重要責任。

（二）院（系）黨政共同負責制的實踐問題

1999年以來，全國許多高校實行以黨政分工合作為基礎的院（系）黨政共同負責制。根據(jù)調(diào)研的資料分析，大多數(shù)高校院（系）黨政負責人能夠以事業(yè)為重，精誠團結(jié)，分工合作，共謀大計，推動了單位的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，黨政共同負責制的實踐取得了明顯成效，積累了許多成功經(jīng)驗。但是，存在的問題也是突出的。有的高校院（系）黨政負責人認識不夠統(tǒng)一、團結(jié)不夠有力、關系不夠協(xié)調(diào)、配合不夠到位，黨政共同負責制的制度體系和運行機制不夠健全，在實踐中還存在著不少問題，具體表現(xiàn)在：對“共同負責”認識不一，實踐過程中黨政不分，“都要負責”、“都不負責”的現(xiàn)象時有發(fā)生；黨政溝通渠道不暢，“共同負責”的基礎不牢固，黨政分工合作存在非制度性障礙；黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行不嚴格，集體領導、民主決策有時走過場；黨政聯(lián)席會議決策存在不到位和越位的問題，沒有正確處理政治權力、行政權力、學術權力和民主權力之間的關系；個別領導不適應“共同負責”要求，個人素質(zhì)和制度規(guī)范沒有和諧統(tǒng)一，工作矛盾和人際摩擦時有發(fā)生。上述問題的存在原因是多方面的：“共同負責制”的基本內(nèi)涵沒有搞清，造成認識上的模糊；“共同負責制”的運行機制沒有健全，造成實踐上有障礙；“共同負責制”的應有分工沒有劃清，造成執(zhí)行上的混亂；“共同負責制”的組織保障沒有到位，造成監(jiān)督指導工作不夠有力。

二、院（系）黨政共同負責制的制度體系與運行機制

建設科學有效的院（系）黨政共同負責制，必須做到人的素質(zhì)與制度規(guī)范二者的有機統(tǒng)一，發(fā)揮好學校、院（系）、干部三個層面的作用，解決好黨政關系、決策形式、任務落實、工作推進和實際成效五方面的問題，形成黨政耦合、民主決策、分工執(zhí)行、監(jiān)督保障、績效考核等項運行機制。

（一）黨政耦合機制

耦合在物理學上指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象。耦合機制就是能保證兩個以上事物之間長期相互作用或有效密切聯(lián)系并能發(fā)揮預期功能的制度體系和運行方式。黨政耦合機制是高校院（系）黨政相互之間為了共同的任務與責任，經(jīng)常進行溝通、協(xié)商，保證決策科學性、工作有效性的制度規(guī)范和行為方式。黨政耦合機制是院（系）黨政共同負責制的基礎，沒有黨政領導特別是黨政“一把手”的溝通、協(xié)商，事前達成共識，就無法保證黨政聯(lián)席會議的成功召開，黨政共同負責制就失去了有效運行的基礎平臺。

院（系）建設發(fā)展的共同任務是建立黨政耦合機制的基礎之上。院（系）黨政領導班子對單位事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效益共同承擔領導責任與管理職責，必然形成院（系）黨政相互依托的組織功能、協(xié)同配合的工作模式與合力推進事業(yè)發(fā)展的共同任務，這是院（系）黨政耦合的內(nèi)在動力與外在要求的有機統(tǒng)一。在共同的任務面前，院（系）黨政領導須樹立大局意識、集體意識、合作意識，堅持集體領導、民主集中、分工合作，對單位建設發(fā)展的重要事項提前溝通、協(xié)商決策、分工落實、共同負責。在共同的任務面前，須正確處理黨政關系，把基層黨組織的政治核心作用與行政工作的中心地位融為一體，黨組織積極支持和維護行政領導的工作，充分發(fā)揮參與決策、監(jiān)督落實以及思想保證、政治保障的作用；行政負責人主動爭取黨組織的理解支持，落實好集體決策的各項任務，切實履行行政工作管理職責。

院（系）黨政工作溝通協(xié)商制度是建立黨政耦合機制的關鍵。院（系）建設發(fā)展好壞，黨政負責制能否順利實行，取決于院（系）黨政領導能否密切配合、黨政關系是否和諧融洽。院（系）黨政負責人單位同一任務統(tǒng)一，是工作關系也是同志關系。共同的任務和使命要求他們在思想上相互溝通、決策上相互協(xié)商、人格上相互尊重、工作上相互補臺、后果上共同承擔。這就必然要求黨政工作溝通協(xié)商的經(jīng)常化、制度化，特別是在重要事項決策前進行意見溝通，取得共識后再提交會議集體討論決定。意見不一致時應暫緩提交會議討論決定，事項急需辦理應在少數(shù)服從多數(shù)的原則上達成共識后進行會議決定，把可能出現(xiàn)的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，始終保持黨政關系的和諧融洽。

（二）民主決策機制

民主決策機制就是單位重要事項的決策由院（系）黨政共同參與、集體討論、會議決定的制度體系和議事方式。黨政聯(lián)席會議是院（系）共同決策機制的基本組織形式。建立和完善黨政聯(lián)席會議制度是構(gòu)建民主決策機制的有效保證。開好黨政聯(lián)席會議，使共同決策機制有效運行，必須以制度的形式解決好以下問題：

確定黨政聯(lián)席會議的議事范圍。不同院（系）黨政聯(lián)席會議的議事范圍肯定有所不同，但從宏觀上看共性更多一些，一般包括教育教學、科學研究、社會服務、學科建設、經(jīng)費使用、收入分配、人事安排、師資建設、招生就業(yè)、評優(yōu)選先、規(guī)章制度等重要事項。議事范圍應由院（系）黨政集體討論確定，黨政班子及全體成員必須嚴格遵守，凡屬議事范圍內(nèi)的重要事項必須經(jīng)由黨政聯(lián)席會議集體討論、民主決策。

確定黨政聯(lián)席會議的議事程序。一般包括如下程序：議題的確定，由院（系）黨政主要負責人提出，也可先由班子其他成員提出，經(jīng)黨政主要負責人協(xié)商同意；議題的調(diào)研，議題會前應廣泛聽取師生意見，黨政主要負責人應充分交換意見并達成共識；議題的討論，議題要提前通知應到會人員，討論過程中要有三分之二以上多數(shù)人員同意，分歧較大的議題暫緩作出決定并經(jīng)進一步調(diào)研論證、征求意見后適時再議，純學術性的議題黨政聯(lián)席會議只研究工作原則和程序，由學術委員會等按規(guī)定研究決定；會議內(nèi)容要傳達全體教職工并存檔。

確定黨政聯(lián)席會議的組織方式。黨政聯(lián)席會議定期召開，也可根據(jù)工作需要隨時召開。會議根據(jù)議題由黨政負責人分別主持。參加黨政聯(lián)席會議人員由黨政主要負責人及全體班子成員組成，辦公室負責人列席會議并負責會議記錄，其他需列席的人員可根據(jù)會議內(nèi)容確定。會議須三分之二以上應出席人員到會方能舉行。

（三）分工執(zhí)行機制

決策后的關鍵在落實。分工執(zhí)行機制就是院（系）建設發(fā)展的重要事項決策之后推進落實的制度體系與具體方式，包括責任分工、責任目標和措施要求等。分工執(zhí)行機制是院（系）黨政共同負責制的關鍵環(huán)節(jié)。

作為黨政共同負責制的有機組成部分，院（系）黨政在溝通協(xié)商、民主決策的基礎上，在決策任務的執(zhí)行上必須有明確的分工，做到議而有決，決而有行，行而有效，責任到人，落實到位。分工的方式有兩種：一種是常規(guī)分工，院（系）黨組織對黨建和思想政治工作全面負責，行政領導對教學、科研和行政管理工作全面負責。黨政班子成員根據(jù)崗位職責都有明確的任務分工。另一種是根據(jù)決策內(nèi)容和工作需要，由聯(lián)席會議臨時決定任務分工。任務落實的責任分工具有較強的嚴肅性，常規(guī)分工和臨時分工，都要以制度規(guī)范和會議記錄的形式確定下來，以形成良好的分工執(zhí)行機制。

一般院（系）黨組織的主要職責有：宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策及學校各項決定，并為其落實發(fā)揮保障監(jiān)督作用；通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作；加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，具體指導黨支部開展工作；領導本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會[1]。院（系）行政負責人的主要職責有：在學校的宏觀調(diào)控下，制定并實施院（系）中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；根據(jù)工作需要組建下設教學科研機構(gòu)、聘任機構(gòu)負責人，制定院（系）各類人員的考核和分配辦法，負責教學、科學研究、人事調(diào)配使用、財務管理、招生就業(yè)、對外學術交流以及其他行政管理日常工作[4]。院（系）領導班子的每個成員要按照集體的決定和分工，切實履行職責，在職權范圍內(nèi)，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作。同時，班子成員之間要溝通信息，積極配合，互相支持，既要誰主管誰負責，又要分工不分家，完成好院（系）的工作任務。

（四）保障監(jiān)督機制

民主決策、分工執(zhí)行后，推進落實、保障落實是黨政共同負責制的重要環(huán)節(jié)。保障監(jiān)督機制就是保證重大決策執(zhí)行、保證實際工作成效而提供思想保證、精神動力、組織支持和監(jiān)督推動等方面的制度體系與工作方式。院（系）和學校兩個層面在保障監(jiān)督機制中處于不同地位，發(fā)揮不同作用。

院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用。一是把握好辦學方向和發(fā)展大局。保障黨和國家的各項政策和學校的各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行。二是加強領導班子建設。通過各種渠道和方式，建設學習型領導班子，加強班子成員的思想建設、政治建設、作風建設、廉政建設，不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。三是加強黨建工作。不斷創(chuàng)新黨建工作，開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強黨員干部的思想、組織和作風建設，為院（系）的發(fā)展提供思想保證、精神動力和穩(wěn)定環(huán)境。四是加強思想政治教育。重點抓好日常思想教育、精神文明建設和校園文化建設，做好院（系）工作的宣傳、決策的執(zhí)行和矛盾的化解工作，特別要做好個性化的思想政治教育，創(chuàng)造風正、氣順、穩(wěn)定、和諧的良好環(huán)境。五是加強制度建設。推進院（系）黨務、政務公開等各項規(guī)章制度建設，開好二級教代會和工代會，發(fā)揮學術委員會、教學委員會和學位評定委員會的作用，充分調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性。

校黨委發(fā)揮組織保障作用。一是選配好黨政“一把手”，優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)。黨政共同負責制的實行，配備好領導班子是前提，而選配好黨政“一把手”又是關鍵。校黨委要按照政治過硬、業(yè)務精湛、作風正派、開拓進取、勤政廉政的要求，綜合考慮知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性格特點等因素配備領導班子。黨政“一把手”的配備既要考慮學術水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補，又要考慮脾氣性格、為人處世剛?cè)嵯酀?。二是探索組合形式，提高工作效能。實行“雙崗雙職制”、“交叉兼職制”、“輪崗交流制”、“內(nèi)行管理制”。“雙崗雙職制”就是院（系）黨政“一把手”原則上由兩人擔任，這樣既能各司其職，相互監(jiān)督，又能溝通協(xié)商，共同負責?！敖徊婕媛氈啤本褪屈h員身份的行政負責人可擔任黨總支委員會成員，便于黨政信息暢通、黨政工作溝通?！拜啀徑涣髦啤本褪菍嵭懈刹科溉屋啀徶?，定期對那些適合的干部進行輪崗交流，便于化解矛盾、團結(jié)協(xié)作和工作創(chuàng)新?！皟?nèi)行管理制”就是堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些懂專業(yè)、會管理的干部調(diào)整到黨政“一把手”和班子中去，便于參與協(xié)商、共同決策。

（五）績效考核機制

實踐是檢驗真理的唯一標準。黨政共同負責制是否科學有效的標準看工作績效。績效考核機制是對院（系）黨政共同負責制運行情況、單位工作成效進行科學評價的制度體系與評價方式，是院（系）黨政共同負責制有效運行的重要保證。

首先實行目標管理責任制。學校黨委和行政要按照學校發(fā)展的整體規(guī)劃和年度計劃，在充分調(diào)研的基礎上確定院（系）改革建設的發(fā)展規(guī)劃與年度計劃目標，并與院（系）黨政負責人簽訂目標任務責任書，定期對年度和任期內(nèi)的工作績效進行考核。根據(jù)年度考核情況及時對單位工作和責任人進行總結(jié)、表彰、獎勵或批評。根據(jù)黨政班子任期內(nèi)的工作績效，把考核結(jié)果同新一輪的干部聘任結(jié)合起來，做到能者上，庸者下，形成能上能下的激勵機制。

其次實行干部聘任任期制。與目標管理責任制配套，進行干部制度改革，主要是實行干部聘任制、任期制、戒免制，實行合同管理、目標管理、動態(tài)管理。通過干部聘任任期制和目標管理責任制的有機結(jié)合，形成績效考核激勵機制，為院（系）黨政共同負責制的有效實施提供內(nèi)在動力、外在推力，內(nèi)外形成合力。

參考文獻：

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[2]夏征農(nóng).辭海[K].上海：上海辭書出版社，1999.

[3]朱忠建.略論高校院（系）黨政共同負責制的規(guī)范化[J].揚州大學學報：高等教育版，2004，（4）.

[4]史云峰.基于校院兩級管理模式的學院領導體制探討[J].當代教育論壇，2010，（9）.

（責任編輯：石 銀）