基于互聯(lián)網(wǎng)的政治溝通機制的創(chuàng)新研究

摘 要：在科學技術(shù)快速發(fā)展的今天，疏通利益訴求渠道，增強政府機構(gòu)政務公開，促進政府與公民的溝通交流，越來越依賴于互聯(lián)網(wǎng)絡。自1994年我國成為互聯(lián)網(wǎng)的一員起，逐漸衍生了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的政治溝通，并以其便捷性、自由性、廣泛性，很快成為公民利益訴求的主要渠道之一。2007年中國第一個微博產(chǎn)品——飯否誕生，成為中國進入微博時代的開端。接踵而來的便是“微博問政”、“微博政治溝通”等新興的政治溝通方式，立足于政治溝通中扮演重要角色的“官員微博”來探討微博對網(wǎng)絡政治溝通機制的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政治溝通；利益訴求；官員微博

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0030-03

中國網(wǎng)絡政治溝通追源于1994年互聯(lián)網(wǎng)正式進入中國，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的形勢下，以網(wǎng)絡為媒介的政治溝通應聲而起，引發(fā)了我國網(wǎng)絡政治溝通機制建立的熱潮。2000年后，網(wǎng)民數(shù)量迅速增加，網(wǎng)絡民意開始沸騰起來，互聯(lián)網(wǎng)對政治的沖擊日益顯性化。2003年，最高公民檢察院開始建立網(wǎng)絡舉報平臺，網(wǎng)絡民意在全新的視角下繼續(xù)積聚。2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。2008年胡錦濤總書記做客強國論壇、溫家寶總理與民眾網(wǎng)聊、各級官員問計于民，“網(wǎng)絡問政”被提出并作為一個新鮮、熱門詞匯進入公眾視野。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心于2011年7月19日發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，較2010年底增加2770萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%，較2010年提高1.9個百分點。我國手機網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，較2010年底增加了1494萬人。手機網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的比例達65.5%，成為中國網(wǎng)民的重要組成部分。這意味著各級黨委政府部門在廣開渠道問政于民、問需于民、問計于民時，會越來越多地借助網(wǎng)絡。隨著新浪微博、騰訊微博等的興起，中國正式開啟微博時代，而由微博衍生的“微博問政”、“微博政治溝通”成為了網(wǎng)絡政治溝通的又一新興渠道。這里，我們將以“官員微博”的研究為個案，在探討“官員微博”發(fā)展的狀況以及所存在的問題與作用中，對未來互聯(lián)網(wǎng)絡政治溝通作理性探討。

一、關(guān)于“官員微博”

（一）“官員微博”的概念與現(xiàn)狀

微博，即微博客的簡稱，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播及獲取的平臺。用戶可以通過WEB，WAP以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。隨著政府機構(gòu)以及官員逐步開通微博，“官員微博”開始嶄露頭角。2010年兩會期間，“微博問政”達到全新的高度，為“官員微博”的產(chǎn)生奠定了堅實的基礎。

“官員微博”是黨政機關(guān)或者官員個人通過微博平臺向社會公眾發(fā)布屬于職務行為、涉及公共事物且具有一定社會影響力的消息的政治溝通手段。

2010被稱為“微博元年”，在2010年兩會后，大量政府機構(gòu)單位、政府官員相繼開通微博，截至2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務機構(gòu)微博1708個，政府官員微博720個。相比官員微博，機構(gòu)微博數(shù)量更多，涉及的部門更廣泛。

在黨政機構(gòu)微博樣本的地域分布上，東南沿海地區(qū)明顯占據(jù)多數(shù)。而四川、云南則在西部地區(qū)中較為領(lǐng)先，體現(xiàn)出兩地對網(wǎng)絡的重視。廣大中部地區(qū)的官員微博數(shù)量相對較少；在行業(yè)分布上，主要集中在公安，交通，旅游，司法，黨政機關(guān)，宣傳等部門，而公安部門更是一枝獨秀，微博數(shù)量最多，粉絲量也最多，引起了廣泛的關(guān)注；官員個人微博在分布上，形成金字塔形分布，行政級別越高的微博數(shù)量越少，縣處級官員微博的規(guī)模最大，但在影響力中，高層官員坐擁更龐大的點擊率，掌握了網(wǎng)絡政治領(lǐng)域事實的話語權(quán)，對公民的思想和行為所產(chǎn)生的影響更大。

（二）“官員微博”的特點

1.官方信息發(fā)布迅速、具備時效性。這一特性對于突發(fā)性重大事件情況的發(fā)布、進展跟蹤有特別的優(yōu)勢，它有利于民眾及時獲知真相，也有助于政府官員和機構(gòu)及時獲得民眾的反饋信息并修正對事態(tài)處理的方式方法。微博信息的時效性還在于其信息內(nèi)容格式隨意，不需經(jīng)過立稿，修改等繁瑣步驟；信息語句簡短零散，往往幾句話便可以表達中心內(nèi)容；信息內(nèi)容不需經(jīng)過層層審核的程序，可由政府值班人直接發(fā)表。

2.官民溝通門檻低。“官員微博”在融合了微博這一新興媒體所有優(yōu)勢的同時更以其透明、平等和溝通低成本等特性吸引了更多公眾直接參與政治溝通，開創(chuàng)了一種政府與公民直接溝通的低門檻渠道。微博具有評論的功能，而政府官員能通過微博對群眾的評論進行回復，由此形成了一個政府官員與公民直接溝通的平臺。

3.營造公民積極參政議政的氛圍。參政議政的氛圍主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是通過“轉(zhuǎn)發(fā)”這個功能，一條信息能以滾雪球的形式迅速傳播出去；另一方面是微博的每一次轉(zhuǎn)發(fā)評論，不僅僅形成了政府與公眾的對話，也形成了公眾與公眾的對話。公眾間的溝通交流會導致“公眾團體”的出現(xiàn)，增強了社情輿論力量。

二、“官員微博”作為政治溝通方式的作用

官員微博作為公民參與政治生活的新興手段，它具備了其他媒體所不具有的特點，其對公民參與政治生活會產(chǎn)生一定的影響，它對公民參與政治生活產(chǎn)生哪些影響呢？我們來探討官員微博在政治溝通中發(fā)揮的作用。

（一）具有權(quán)威性，能及時辟謠，化解輿論危機

傳統(tǒng)的大眾傳播媒體，如報紙、廣播、電視、書刊等受到各種時間或空間的限制，信息傳播出現(xiàn)的信息偏差或滯后，導致各種問題的出現(xiàn)。過去的哄搶板藍根、鹽慌等突發(fā)事件的發(fā)生，往往是因為政府不能及時公布最新信息，導致各種輿論危機的出現(xiàn)，致使人心惶惶。微博作為新興的大眾傳播媒體，具有傳播速度快、跨地域傳播、互動性強等特點。而通過實名認證的官員微博，更具有較強的公信力和權(quán)威性。官員們能夠隨時隨地通過官員微博將突發(fā)事件的進展情況發(fā)上微博，供網(wǎng)友了解突發(fā)事件的實際情況，而且還可以進行官民信息的交流互動，解答公民的疑問，正確引導社會輿論。

（二）增加透明度，提高政府公信力，推動民主法治發(fā)展

大眾傳播媒介成為公眾獲取政治信息的主要渠道，而通過實名認證的官員微博一方面可以讓群眾了解、理解政府的工作，政府通過微博可以簡便地、迅速地發(fā)布各類政治時事，向群眾匯報各類工作進展，借此增強政府透明度和公信力；另一方面，微博具有較強的草根性，是官員與民眾溝通、信息發(fā)布和傾聽民聲的重要渠道；最后，通過官員微博能讓公民發(fā)揮監(jiān)督者與制約者的作用，公民們可以通過微博“評論”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等功能直接提出自己的疑問，質(zhì)疑政府的行為，同時引起廣泛的關(guān)注，給政府形成了很大的監(jiān)督輿論壓力，加快推進社會向民主法治的方向發(fā)展。

（三）加強民主監(jiān)督，促進官民互動

微博時代的來臨，相對于單向網(wǎng)絡時期，信息流動的速度大大加快，信息流動由單向轉(zhuǎn)為雙向，有利于政治信息的透明度提升，加強公民對于政府的監(jiān)督，促進官民政治溝通。

例如微博上曾掀起過城管的暴力執(zhí)法、城市建設、救助流浪兒童等社會熱點問題的討論，許多公民通過微博發(fā)表了自己的意見與看法，表達了他們對社會的真實體會，傳遞出強烈的意愿和利益訴求。官員微博促成了政府及其官員自律與他律、內(nèi)部問責與外部問責、公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體化的履責監(jiān)督機制，讓政府更加注重使命和責任，更加促進官民的政治溝通，推動政府走一條新型的群眾路線。

（四）為公民創(chuàng)造了一個全新的參政議政表達方式

2010年全國兩會期間，微博作為一個新的參政議政方式出現(xiàn)，成為委員們傾聽基層民間的聲音、深入了解普通民眾意見的途徑之一。而網(wǎng)友們對于議案的激烈討論主要集中在房價、個稅、教育、醫(yī)療等社會熱點問題方面，這些問題直接關(guān)乎民生，關(guān)注的是社會最底層和弱勢群體的切身利益，反映了人們迫切需要解決的問題，而這些問題也是兩會代表關(guān)注的熱點話題。微博互動，突破了時間和空間以及社會地位的不同給予人們的限制，真正實現(xiàn)了兩會代表與基層公眾的互動交流，使兩會代表能夠傾聽來自基層不同組織的聲音，從而為代表們提出反映社會熱點、解決民生問題的提案提供了堅實的民眾基礎。

三、官員微博作為政治溝通方式存在的問題

官員微博激起了公民參與政治生活的熱情，方便了公民進入政治溝通領(lǐng)域，但依然存在不足。那么它又存在什么問題呢？以下幾點是值得探討的地方。

（一）官員微博角色定位困難

官員微博認證后，網(wǎng)民會把官員微博中的一言一行與其公職身份聯(lián)系在一起，官員所發(fā)的微博，所評論的東西，所轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容如果引起網(wǎng)民的不滿，影響的不只是個人，還是其所在機構(gòu)，甚至整個黨和政府的形象。因此，官員以一個什么樣的形象，用一種什么樣的話語表達方式，發(fā)布什么樣的內(nèi)容與網(wǎng)民溝通互動才最為恰當，是許多開設了微博的官員們的難題。正因如此，目前政府官員微博更多發(fā)揮的還是信息發(fā)布平臺的作用，在與網(wǎng)友互動及解決具體問題方面，卻少有突破。此外，官員微博角色定位困難，使得部分官方微博在開通后不久淪為“空殼微博”，有的是敷衍應對，直接表現(xiàn)就是信息發(fā)布不及時、無規(guī)律，對網(wǎng)民的留言不聞不問，影響了網(wǎng)民參與的積極性。

（二）官員微博管理體制不完備，缺乏有效的監(jiān)督

體制的不完善主要體現(xiàn)在兩方面。首先，監(jiān)督體制不完善。當今官員微博群體零散，各自為政，內(nèi)容供給不足，原創(chuàng)少，而且相當一部分官員微博只是一個虛殼。政府作為官員微博的主導，缺乏管理的官員微博不僅僅影響了官員微博群體建設，更是影響了當?shù)卣墓帕ㄔO。其次，評比體制不完善。各類關(guān)于地區(qū)官員微博的考察主要是針對該地區(qū)的官員微博數(shù)量、粉絲量，卻缺少對其微博質(zhì)量的考察，例如微博發(fā)布內(nèi)容是否貼近民生，政治溝通互動是否充分，政治信息處理是否及時等，這致使真正有發(fā)揮到政治溝通作用的官員微博少之又少。

（三）網(wǎng)民有參政意識，但積極性不夠高，素質(zhì)參差不齊

在本次調(diào)查研究中，106名受訪者中有66.04%的受訪者對“官員微博”持有積極態(tài)度，16.98%的認為官員微博與普通微博一樣，不區(qū)分看待；16.98%的持消極態(tài)度，可見，群眾對與官員微博還是比較擁護的。但在眾多受訪者中卻僅有26.42%是有關(guān)注官員微博的，由于政府以及官民關(guān)系的刻板印象，公民并不認為這樣做會有實際意義，導致網(wǎng)民參政積極性不高。

此外，網(wǎng)民的思想處在非理性向理性過渡的階段，他們的一些言論太過理想化，太過激進，沒有很成熟地對待官員微博，以至于不能充分發(fā)揮官員微博導向和交流互動的作用。

四、關(guān)于“官員微博”發(fā)展的建議

（一）把準“官員微博”作為政治傳播媒介的定位問題

官員微博不僅應該是信息發(fā)布的平臺，還應該是積極尋求為公民解決問題的途徑的平臺。北京大學新聞與傳播學院副教授胡泳提出“政府微博三原則”：直面評論，學會講話，結(jié)果為上。

“官員微博”產(chǎn)生的“微博問政”之所以受到廣大群眾的追捧，反映出了正規(guī)利益訴求渠道和政府信息公布平臺的缺失。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：一是行政訴求機制存在嚴重缺陷，導致缺乏有效的訴求機制；二是民間組織行政化程度過高，自主性弱；三是現(xiàn)有機制中主體單一，只有政府和依賴于政府的民間組織，眾多的社會主體沒有進入這種機制。也正因為如此，群眾在無可奈何的情況下，只能依靠微博這個門檻低、成本低的渠道申訴自己的利益。我們必須清楚認識到，“官員微博”只是群眾參與政治的輔助工具，政府官員們應積極拓寬渠道，讓群眾真正深入到政治參與中去。

（二）建立統(tǒng)一的、有效的、可操作的官員微博管理制度

當今官員微博出現(xiàn)種種問題歸根結(jié)底是因為缺乏統(tǒng)一的、有效的、可操作的官員微博管理制度。因此，政府應該出臺相應的微博管理制度對所有官員微博進行統(tǒng)一的管理。首先，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系，對空殼微博進行清除，督促各級政府官員微博信息的發(fā)布；其次，完善微博考評，對地區(qū)官員微博的考察應該著重于微博內(nèi)容是否貼近民生，政治溝通互動是否充分，政治信息處理是否及時等。

在制定微博管理制度時應考慮到以下幾點：一是對公布的信息真實性具有監(jiān)督作用；二是盡量減少重大信息層級審查，以求能保證信息的時效性；三是可以建立微博管理值班制度；四是建立群眾對微博管理的建議批評平臺，及時了解微博所存在的不足。

（三）需要進一步加強政治溝通的程度和效度

卡爾·W.多伊奇提出政治溝通是政治系統(tǒng)對政治信息進行輸入—輸出的過程，包括信息吸收、選擇、儲存、傳遞、分析和處理等環(huán)節(jié)。而官員微博作為新興的政治溝通手段，應該加強其政治信息傳遞、政治思想和政治態(tài)度交換的作用。做到政治信息獲取由“被動”轉(zhuǎn)為“主動”；政治信息處理及時而有效；政治信息發(fā)送時效而透明；落實好政治信息的接收和反饋。

同時，應該加強各“官員微博”間的溝通交流。其一，加強微博信息的交流。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各官員微博間都會相互轉(zhuǎn)發(fā)各自的信息，實現(xiàn)信息資料共享。其二，相互學習微博管理經(jīng)驗。我們在調(diào)查“平安南粵”的微博時發(fā)現(xiàn)這樣一條微博“我們正在和肇慶市公安局的公關(guān)科的同事交流微博管理工作，也希望大家給我們多提寶貴意見”。從這里我們可以看到，官員微博間還是有相互學習的。但亦存在很多的官員微博完全被隔離開“官員微博”這個群體的情況，因此應該積極鼓勵、創(chuàng)造條件讓更多的政府機構(gòu)或官員相互學習管理微博的經(jīng)驗。

作為一種新的政治溝通方式，“官員微博”得到的社會評價依然是褒貶不一。任何事物都具有兩面性，“官員微博”作為新的政治溝通方式登上歷史舞臺，這無疑對互聯(lián)網(wǎng)絡政治溝通的發(fā)展產(chǎn)生一個促進作用；但它作為新的政治溝通方式，在發(fā)揮政治溝通功能的過程中當然會產(chǎn)生一些前所未有的問題，因此需要一個過渡期和適應期，需要不斷探索以找到一條通往成功的路徑。

正如有群眾提出，微博僅僅是官員了解部分民意，傾聽部分民聲的一種方式。因為網(wǎng)民只是廣大群眾的一小部分，更多的百姓沒有時間上網(wǎng)或不會上網(wǎng)，這就需要干部深入基層，真正身入、心入。只有這樣才能實現(xiàn)傾聽民意，了解民情，為群眾排憂解難。

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（責任編輯：陳雅莉）