論高職院校系(部)黨總支建設促和諧系(部)建設

摘 要：正視高職院校系（部）黨總支工作的現狀及存在的問題，分析原因，提出通過堅持黨政共同負責制、強化隊伍建設、創新黨務考核評價機制，確保黨總支政治核心和保證監督作用的充分發揮，促進和諧系（部）建設。

關鍵詞：高職院；黨總支；和諧系（部）；建設；問題和對策

中圖分類號：G217 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0172-02

基層黨組織是黨的有機體的活力細胞，是構建社會主義和諧社會的直接組織者、推動者和實踐者。高職院校為適應加強黨對高校的領導、推進學校建設發展的需要，大多采取的是學校—系（部）兩級管理模式，建立了學校黨委—系（部）黨總支—教工、學生黨支部三級組織設置模式。系（部）黨總支是高職院校黨委設立在系（部）的黨的基層組織，它在學校黨委的直接領導下開展工作，直接面向教師和學生，在教學、科研、管理、育人等第一線工作上發揮著重要作用。加強高職院校系（部）黨總支建設，對建設和諧系（部）、提高人才培養質量有著重要的意義。

一、高職院校系（部）黨總支建設促和諧系（部）建設存在的問題

近些年來，各高職院校能積極探索加強黨建工作新辦法、新路子，探索出不少數經驗，但是，在系（部）黨總支建設促和諧系（部）建設中仍然存在一些不容忽視的問題。

1.系（部）黨總支權責不明確

一個部門黨政領導之間不團結，發生“矛盾”或“摩擦”，往往和黨政職能不清、責權不統一相關聯。目前，高職院校系（部）黨總支在工作中到底有哪些權力，哪些是自己的田，哪些是別人的地，界限不清。重新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）對院（系）級黨組織的主要職責規定為：“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。”這一提法仍然比較籠統，在系（部）重大議事決策中，系（部）黨總支參與什么決策和以什么樣的方式參與決策，沒有明確規定。而為進一步滿足系（部）發展的需要，高職院校普遍加強了系（部）領導的權力，對一些重大問題往往是系（部）領導拍板，沒有征求黨總支意見。

2.系（部）黨總支工作制度保障缺乏

制度是執行路線的保障。高職院校基本按要求設置了黨建組織機構，但在工作職能上真正形成相對完整的黨建工作體制的并不多，特別是在參與行政事物尤其是學科建設、科學研究等工作中，沒有積極主動地探索與之結合的黨務工作制度。系（部）黨總支的工作沒有程序和機制的保障，其作用就得不到很好的發揮。

此外，由于辦學經費總量有限，高職院校往往忽視了對基層黨組織工作的經費投入。經費得不到保障，場所和設備有限，系（部）黨總支工作開展工作、組織活動缺乏必要的物質條件，這對其作用的發揮也有一定的影響。

3.黨務干部配備不強

建設好黨總支領導班子，關鍵是選好黨總支負責人。有關文件規定黨總支負責人應該由黨性強、政治和業務素質好、作風正派、工作負責、具有奉獻精神的黨員擔任。為充分發揮系（部）黨組織在學院二級管理中的作用，有的高職學院在系（部）黨總支配備了高素質、高水平的專職負責人。但有的高職學院考慮人員編制問題，由行政管理干部兼任系（部）黨總支負責人。由于黨務工作較多的是有彈性、難以量化，不容易出成果、出成績，既然是“兼職書記”，其精力大多用于教學及行政管理，很少有時間進行黨務方面的工作和研究，客觀上影響了基層黨組織戰斗力的發揮。也有些高職學院對系（部）黨總支在學院二級管理中的作用認識不深，在學院干部配備上，將干部配備中的“富余”人員配備到系（部）擔任黨總支負責人。這些人大多是教學改革、專業建設、學科建設的門外漢，這種干部情況的配備，極大地削弱了黨組織的政治核心作用。

4.系（部）黨政協調不夠

《條例》明確了高校基層黨組織要“支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”，強調系級黨組織要發揮政治核心作用和保證監督作用，系級黨政按各自的職責范圍，分工合作。然而在實際工作中，在一些重大事項上有時存在黨政各自為政、缺乏溝通的現象，造成工作的被動。一是有些系（部）黨總支負責人消極參與行政工作，得過且過，不注意主動與行政溝通協調，怕別人說“管得過寬”，擔心影響行政獨立自主地開展工作，導致黨建工作與教學科研等業務工作各行其道，難以緊密結合。二是有些系（部）黨總支負責人大包大攬，對行政工作評頭論足，耕著別人的田荒了自己的地。三是有些系（部）負責人，視黨總支為一種形式，認為“行政上的事情，行政說了算”，對涉及系（部）重要事項時不主動征求黨總支的意見，認為黨總支搞好思想政治工作就行了。

二、高職院校系（部）黨總支建設促和諧系（部）建設存在問題的原因分析

影響高職院校系（部）黨總支建設促和諧系部建設的原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾點。

1.對系（部）黨總支建設重視不夠

部分高職院校對系（部）黨總支的作用認同度不高。有這樣一種說法，“教學科研工作是實的，黨務工作是虛的”，認為行政工作是“硬任務”，是“實”的，實實在在，可以定量考核，而基層黨建多數是軟任務，缺乏考核的“硬指標”，難以準確衡量，只要不出問題，就沒事。基于這種認識，導致實際工作中行政工作比黨務工作更重要，當兩者時間相沖突時，黨務工作往往讓位于行政工作。黨的工作出現業余化傾向，沒有同教學科研等工作結合，在實際工作中經常產生“兩張皮”的現象。

2.黨總支負責人角色意識不強

高職院校系(部)黨總支負責人是一個重要的社會角色，在黨的基層組織建設中起著關鍵作用。《條例》規定了黨總支的主要職責。依此條例規定，黨總支負責人應該具有較強的領導力、執行力、協調力、說服力。但在現行的領導體制下，高職院校系（部）黨總支負責人沒有支配人、財、物的實際權力，因此，其影響力的來源不是權力，而是自身的領導才能和人格力量。這就導致部分系（部）黨總支負責人在實際工作中沒有擺正自己的位置，出現缺位的現象。因為不直接行使行政權力產生失落感，黨總支負責人認為基層黨組織處于一種配角、從屬地位，是專門從事思想工作的“政工部”、從事黨員干部教育的“培訓處”，人生價值的天平發生傾斜，思想懶散，得過且過，無所追求。另一方面，作為兼職的黨總支負責人，往往因為不完善的制度因素影響，思想上不夠重視，投入的精力不足，工作處于被動應付，使黨的基層工作缺乏生機和活力。

3.系（部）黨總支工作機制單一

一方面，黨建工作缺乏科學完善的目標考評體系，教職工的聘任、考核、晉職等均與教學、科研等業務工作的業績相關聯，而黨務工作卻很少被納入工作考核范圍。這就導致部分系（部）黨總支不求有功，只求無過，只要所在系（部）安定穩定，沒有出現政治方面的問題，黨總支的工作就算做好了。另一方面，部分系（部）黨總支存在“就黨建抓黨建”的現象，不能根據形勢的發展變化創新工作機制，沒有把黨務工作貫穿于系（部）教書育人、管理育人和服務育人的具體工作中去，不能滿足和諧系（部）建設的需求。

三、高職院校系（部）黨總支建設促和諧系（部）建設對策

1.提高對系（部）黨總支工作的重視程度

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》明確指出，和諧社會“必須堅持在黨的領導下全社會共同建設”。提高黨構建和諧社會的能力是構建和諧社會的關鍵。高職院校是社會的重要單元，和諧校園是和諧社會的重要基石，建設和諧校園，關鍵也在系（部）。高職院校作為我國培養人才的重要陣地之一，必須堅持在黨的領導下，大力推進和諧系（部）建設。系（部）黨總支，應當努力成為和諧系（部）建設的領導者、組織者和推動者。

2.堅持系（部）黨政共同負責制

系(部)黨政共同負責制是指系(部)黨政領導班子在學校黨委、行政的領導下，以黨總支作為政治核心、行政一把手作為行政指揮、黨政密切配合、對系(部)的重大事項實行共同負責的制度。系(部)黨政之間不是領導與被領導的關系，而是作為領導集體共同實現系(部)的目標，共同對系(部)的發展負責。

當前多數高職院校實行了系（部）黨政共同負責的管理模式。凡涉及與系(部)有關的工作計劃、改革方案，系工作布置、人事安排、調整和職稱評聘、評優評先，選派進修，獎金分配等與教師切身利益相關的重要事項，由黨政共同研究、共同決策。

在這種管理模式下，系（部）黨總支要準確定位，履行自身工作職責。一方面系（部）黨總支不僅要管思想建設，還要參與決策系（部）發展規劃、專業學科建設等中心工作和系（部）發展建設的重要問題。只有參與，才能融入其中，更好地發揮政治核心作用。另一方要發揮黨總支的保證監督作用，支持系（部）行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作，保證行政領導班子和負責人能夠充分履行職責，順利開展工作。

3.強化黨務干部隊伍建設

毛澤東曾經說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。系（部）黨總支班子建設非常重要，是構建和諧系（部）的組織保證。實踐也證明，高職院校系（部）黨總支建設必須有一支精干、高素質的黨務工作隊伍作保證。要按照德才兼備和專兼結合的原則，及時把那些政治素質高、黨性原則強、熱愛黨務工作、具有較高教學科研能力和較強組織管理能力的同志選配到黨務工作崗位上來，特別要選配好黨總支負責人。黨總支負責人應是教學、科研、管理體制和分配制度改革的倡導者和推動者，是凝聚人心的主心骨，是系（部）建設和發展的規劃者和組織者。

要建立責、權、利相結合的激勵保障機制，使黨務工作者的經濟待遇總體上不低于行政工作同層次的待遇，并為他們提供晉升通道，從而最大限度地調動他們工作的積極性和創造性。

4.創新黨務考核評價機制

目前高職院校的考核評價機制中，教學科研業務上的硬指標占主體，少有甚至沒有黨建方面的“軟”指標。沒有考核，就沒有壓力。高職院校要借鑒教學工作考核、德育工作考核等成功經驗，建立定性與定量相結合、動態與靜態相結合、短期效果與長期效果相結合的黨務考核機制。要貫徹“圍繞中心抓黨建”思想，把黨建工作與行政業務工作相結合的程度以及黨建工作促進業務工作的實際效果等作為系（部）黨總支考核評價的主要方面。黨務考核結果要與系（部）的評獎、評優掛鉤。

參考文獻：

[1]劉方東，劉靜艷.和諧校園與高校基層黨組織建設[J].滄桑，2009，（1）：208-209.

[2]丁建波.論高職院校基層黨組織作用的有效發揮[J].柳州職業技術學院學報，2003，（2）：5-8.

[3]張漢芳.對高職院校系(部)黨總支書記角色沖突的思考[J].高等函授學報：哲學社會科學版，2008，（9）：44-45.

[4]黃咸強，吳眉，鄭苗.高校院系黨總支發揮政治核心作用的機制研究[J].黨史文苑，2010，（3）:70-72.

（責任編輯：范秀利）