光伏業：懸崖邊上的戰役

中國光伏業到了最危險的時刻。

繼3月份美國宣布對我國光伏產品征收31.14%-249.96%的懲罰性反傾銷關稅后，9月6日，歐盟委員會宣布將對中國光伏組件、電池、硅片等產品涉嫌傾銷一事展開調查。這意味著，全球最大的光伏產品市場與全球最大的出口國之間，一場涉及貿易額超千億元的訴訟戰已經打響。在這場生死存亡的危機面前，凸顯出的是中國光伏業產業過剩現狀以及低端競爭的局面，光伏產業重新崛起任重道遠。

9月11日，商務部國際貿易談判副代表（副部長級）崇泉率中國政府代表團前往德國、歐盟及法國，圍繞中歐光伏爭端，闡述中方立場，盡最大努力維護中國企業利益。“懷著誠意去，我們會盡最大的努力，爭取最好的結果。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明對媒體表示。

政府的斡旋對解決此事能起到多大的作用，尚不得而知，企業層面已開始了積極應訴。對于面臨滅頂之災的中國光伏業來說，這是一場懸崖邊上的戰役。

被逼到了懸崖邊上

就在默克爾笑盈盈前腳帶走大筆合同時，歐盟后腳就跨進來，對中國光伏產業舉起了有史以來最嚴重的反傾銷“大棒”。近10多年來，盡管中國遭遇了世界最多的雙反調查，但像歐盟這樣變臉之快、配合默契的，可謂世所罕見。它再一次證實了一個亙古不變的道理：生意場上只有永恒的利益，沒有永遠的朋友。

歐盟委員會在公告中稱，本次反傾銷調查的產品包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片，范圍較之前美國“雙反”有所擴大，國內將有數百家企業牽涉其中。按照反傾銷程序，歐盟會根據企業規模、出口情況、出口金額等選取抽樣企業，對其調查并給予單獨的反傾銷稅。

這對我國企業影響有多大？據悉，中國的光伏產品90%出口海外，其中，歐盟市場占了60%，美國占據了10%。中國商務部網站數據顯示，2011年，中國對歐盟的光伏產品出口額高達204億美元。因此，如果說美國的舉動對中國光伏產業是“傷筋”的話，那么，歐盟的作為無疑是“動骨”。有專家指出，此次反傾銷調查申請范圍涵蓋來自中國的全部太陽能產品，總量近萬億元。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國光伏企業將失去超200億美元的出口額，而且會造成超過3500億元的產值損失。這無疑也暴露出我國光伏產業嚴重依賴出口的軟肋。

因此，在歐盟委員會作出針對中國光伏企業進行反傾銷調查的決定后，從企業到協會，再到商務部，都發出了一致的聲音：強烈關注、強烈反對。

“如果歐盟對我國光伏企業征收反傾銷稅，中國光伏企業將失去占總銷量65%至75%的市場，遭受滅頂之災。而且這還會引發大量企業倒閉、人員失業、銀行信貸受損等一系列經濟社會問題。”殘酷的現實，呈現在英利等四家光伏企業向商務部提交的一份名為《歐盟對華光伏產品實施反傾銷調查將重創我國光伏產業》的文件中。

危機早已在內部潛藏

危機不僅僅來自國際威脅，中國光伏產業自身也正經歷著寒冬。

在過去幾年里，瞄準歐美市場需求，中國光伏產業高速增長。2008年，我國前十位最大的光伏企業產能占全球的30%；在2010年，這一數字變成了50%；在2012年更是達到了63%。據統計，2010年96%的光伏產品出口，2011年則是88%的產品出口。

因為經濟形勢的緣故，近年來歐盟各國普遍減少了對光伏用戶的補貼，隨之受到影響的就是中國的光伏企業。為了在這個市場中還能立足，光伏企業只好祭出價格戰這個利器，由此產生的直接后果是，國內光伏企業的經營收益明顯惡化。

在美上市光伏企業半年報顯示，今年上半年英利新能源虧損額高達1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；賽維LDK年凈虧損額為10.8億美元，負債總額266.76億美元；大全新能源凈虧損2080萬美元；尚德推遲報表，截至一季度負債總額為3.6億美元。而國內光伏產業上市公司的成績單也不好看。據統計，今年上半年，69家A股光伏概念上市公司中，有21家凈利潤為負，占總數的30.43%，累計虧損規模達19.34億元。

因此，針對光伏產業的歐美反傾銷調查只是讓危機提前了而已。

企業應積極應訴

曾在輪胎特保案中代表中國企業去美國應訴的律師楊晨告訴媒體，反傾銷調查一經立案就意味著進入法律程序，除非申請人撤訴，一般不會半途終止調查。

楊晨認為，由于德國、意大利、西班牙等國跟中國在光伏業上的相互依賴性很強，所以有可能在中國政府的斡旋之下，最終因為歐盟公共利益的因素，歐盟方面不對中國企業征收反傾銷稅。但“這只是有可能”。他舉例說，2009年輪胎特保案中，當時中國方面也覺得，美國人特別需要進口中國的輪胎，有很多人樂觀地認為，美國不會對中國輪胎征收反傾銷稅。但結果卻是，美國對中國輪胎行業征收了3年的高達25%的懲罰性關稅。楊晨認為，“此次光伏行業遭受反傾銷調查，企業一定不能心存僥幸，而應積極應訴。”

楊晨已經和十幾家光伏企業簽訂了代理合同，幫助這些企業應對歐盟反傾銷調查。

楊晨認為這些企業的做法是值得肯定的。企業只有積極應訴才能給自己爭取更大的機會。

“一旦歐盟確定對中國企業征收反傾銷稅，應訴和非應訴的企業的稅率是不同的。”楊晨說。

在這一點上，歐盟和美國的做法一樣。5月17日，美國商務部作出針對中國光伏電池征收反傾銷稅決定時，針對應訴企業的稅率是31.14%，而針對非應訴企業的稅率則高達249.96%。

楊晨提醒道，反傾銷案件的應訴成本并不高。如果企業不單獨應訴，那么基本不需要聘請律師，只需要填寫相關問卷即可。所以建議企業無論規模大小，都去積極應訴。

如果在政府斡旋和企業積極應訴的基礎上，歐盟仍最終裁定對中國光伏企業征收反傾銷稅，中國企業方面還可以怎么補救？

“中國企業可以上訴至歐盟法院。如果歐盟法院的裁決仍支持征收反傾銷稅，則可以繼續上訴到歐盟上訴法院。政府方面也可同步申請在WTO的框架下解決爭端。”楊晨補充道。

開辟國內市場是關鍵

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，必須意識到的問題是，中國光伏業存在產能過剩的情況。但這個過剩是相對的，因為以往中國光伏產業主要的需求地在國外，而國外經濟不景氣導致需求下降，產能相對過剩。那么無論歐盟是否對光伏企業征收反傾銷稅，拯救中國光伏業的根本方法還是建立國內的光伏市場，擺脫被外需牽著鼻子走的局面。

公開數據顯示，截至2011年年底，全國光伏總裝機量僅為3.6吉瓦（1吉瓦=1億瓦），歐盟的累積裝機量為51.3吉瓦。而據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露，隨著全國大小城市都發展光伏產業，中國目前光伏電池的產能大約是40吉瓦。

隨之而來的一個疑問是，為何此前國內的光伏需求市場未能建立？

“主要是光伏發電價格高，而中國電價的上漲比較難；國家對光伏產業的補貼又主要在中端設備而非終端利用上，導致整個市場需求未被激發。”林伯強說。

林伯強透露，在歐洲，光伏行業也是在政府的補貼之下發展起來的。且歐洲補貼主要在光伏利用環節，即補貼電價。

“中國應該效仿歐盟的做法，多建終端的光伏發電站，同時把對光伏產業的補貼主要提供給用戶，解決光伏發電價格高的問題，從而消化中國光伏業擴張的產能。”林伯強說

一個可喜的信息是，歐盟對中國光伏企業發起反傾銷調查后，《太陽能發電發展“十二五”規劃》對裝機量目標再次作出了調整，由21吉瓦調整到40吉瓦，這個數字和孟憲淦預計的行業產能一致。

然而，“十二五”規劃制定的目標最終實現，仍需要3年時間。有很多中小企業擔心，如果歐盟反傾銷稅確定征收，他們或許趕不上政策東風而倒閉。

“但這是一個必經的過程，政府也不應過多干涉企業正常的淘汰更新。相反，這或許是一個行業洗牌和提高競爭力的機會。”林伯強說。

本刊據《每日經濟新聞》、《法治周末》等整理