光伏業(yè)：懸崖邊上的戰(zhàn)役

中國(guó)光伏業(yè)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻。

繼3月份美國(guó)宣布對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的懲罰性反傾銷關(guān)稅后，9月6日，歐盟委員會(huì)宣布將對(duì)中國(guó)光伏組件、電池、硅片等產(chǎn)品涉嫌傾銷一事展開(kāi)調(diào)查。這意味著，全球最大的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)與全球最大的出口國(guó)之間，一場(chǎng)涉及貿(mào)易額超千億元的訴訟戰(zhàn)已經(jīng)打響。在這場(chǎng)生死存亡的危機(jī)面前，凸顯出的是中國(guó)光伏業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩現(xiàn)狀以及低端競(jìng)爭(zhēng)的局面，光伏產(chǎn)業(yè)重新崛起任重道遠(yuǎn)。

9月11日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表（副部長(zhǎng)級(jí)）崇泉率中國(guó)政府代表團(tuán)前往德國(guó)、歐盟及法國(guó)，圍繞中歐光伏爭(zhēng)端，闡述中方立場(chǎng)，盡最大努力維護(hù)中國(guó)企業(yè)利益。“懷著誠(chéng)意去，我們會(huì)盡最大的努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)媒體表示。

政府的斡旋對(duì)解決此事能起到多大的作用，尚不得而知，企業(yè)層面已開(kāi)始了積極應(yīng)訴。對(duì)于面臨滅頂之災(zāi)的中國(guó)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)懸崖邊上的戰(zhàn)役。

被逼到了懸崖邊上

就在默克爾笑盈盈前腳帶走大筆合同時(shí)，歐盟后腳就跨進(jìn)來(lái)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)舉起了有史以來(lái)最嚴(yán)重的反傾銷“大棒”。近10多年來(lái)，盡管中國(guó)遭遇了世界最多的雙反調(diào)查，但像歐盟這樣變臉之快、配合默契的，可謂世所罕見(jiàn)。它再一次證實(shí)了一個(gè)亙古不變的道理：生意場(chǎng)上只有永恒的利益，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友。

歐盟委員會(huì)在公告中稱，本次反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片，范圍較之前美國(guó)“雙反”有所擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)將有數(shù)百家企業(yè)牽涉其中。按照反傾銷程序，歐盟會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、出口情況、出口金額等選取抽樣企業(yè)，對(duì)其調(diào)查并給予單獨(dú)的反傾銷稅。

這對(duì)我國(guó)企業(yè)影響有多大？據(jù)悉，中國(guó)的光伏產(chǎn)品90%出口海外，其中，歐盟市場(chǎng)占了60%，美國(guó)占據(jù)了10%。中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)對(duì)歐盟的光伏產(chǎn)品出口額高達(dá)204億美元。因此，如果說(shuō)美國(guó)的舉動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是“傷筋”的話，那么，歐盟的作為無(wú)疑是“動(dòng)骨”。有專家指出，此次反傾銷調(diào)查申請(qǐng)范圍涵蓋來(lái)自中國(guó)的全部太陽(yáng)能產(chǎn)品，總量近萬(wàn)億元。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國(guó)光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會(huì)造成超過(guò)3500億元的產(chǎn)值損失。這無(wú)疑也暴露出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴出口的軟肋。

因此，在歐盟委員會(huì)作出針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的決定后，從企業(yè)到協(xié)會(huì)，再到商務(wù)部，都發(fā)出了一致的聲音：強(qiáng)烈關(guān)注、強(qiáng)烈反對(duì)。

“如果歐盟對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國(guó)光伏企業(yè)將失去占總銷量65%至75%的市場(chǎng)，遭受滅頂之災(zāi)。而且這還會(huì)引發(fā)大量企業(yè)倒閉、人員失業(yè)、銀行信貸受損等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。”殘酷的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)在英利等四家光伏企業(yè)向商務(wù)部提交的一份名為《歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)》的文件中。

危機(jī)早已在內(nèi)部潛藏

危機(jī)不僅僅來(lái)自國(guó)際威脅，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身也正經(jīng)歷著寒冬。

在過(guò)去幾年里，瞄準(zhǔn)歐美市場(chǎng)需求，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)前十位最大的光伏企業(yè)產(chǎn)能占全球的30%；在2010年，這一數(shù)字變成了50%；在2012年更是達(dá)到了63%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年96%的光伏產(chǎn)品出口，2011年則是88%的產(chǎn)品出口。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的緣故，近年來(lái)歐盟各國(guó)普遍減少了對(duì)光伏用戶的補(bǔ)貼，隨之受到影響的就是中國(guó)的光伏企業(yè)。為了在這個(gè)市場(chǎng)中還能立足，光伏企業(yè)只好祭出價(jià)格戰(zhàn)這個(gè)利器，由此產(chǎn)生的直接后果是，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益明顯惡化。

在美上市光伏企業(yè)半年報(bào)顯示，今年上半年英利新能源虧損額高達(dá)1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；賽維LDK年凈虧損額為10.8億美元，負(fù)債總額266.76億美元；大全新能源凈虧損2080萬(wàn)美元；尚德推遲報(bào)表，截至一季度負(fù)債總額為3.6億美元。而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上市公司的成績(jī)單也不好看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，69家A股光伏概念上市公司中，有21家凈利潤(rùn)為負(fù)，占總數(shù)的30.43%，累計(jì)虧損規(guī)模達(dá)19.34億元。

因此，針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的歐美反傾銷調(diào)查只是讓危機(jī)提前了而已。

企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴

曾在輪胎特保案中代表中國(guó)企業(yè)去美國(guó)應(yīng)訴的律師楊晨告訴媒體，反傾銷調(diào)查一經(jīng)立案就意味著進(jìn)入法律程序，除非申請(qǐng)人撤訴，一般不會(huì)半途終止調(diào)查。

楊晨認(rèn)為，由于德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)跟中國(guó)在光伏業(yè)上的相互依賴性很強(qiáng)，所以有可能在中國(guó)政府的斡旋之下，最終因?yàn)闅W盟公共利益的因素，歐盟方面不對(duì)中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅。但“這只是有可能”。他舉例說(shuō)，2009年輪胎特保案中，當(dāng)時(shí)中國(guó)方面也覺(jué)得，美國(guó)人特別需要進(jìn)口中國(guó)的輪胎，有很多人樂(lè)觀地認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)對(duì)中國(guó)輪胎征收反傾銷稅。但結(jié)果卻是，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)征收了3年的高達(dá)25%的懲罰性關(guān)稅。楊晨認(rèn)為，“此次光伏行業(yè)遭受反傾銷調(diào)查，企業(yè)一定不能心存僥幸，而應(yīng)積極應(yīng)訴。”

楊晨已經(jīng)和十幾家光伏企業(yè)簽訂了代理合同，幫助這些企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查。

楊晨認(rèn)為這些企業(yè)的做法是值得肯定的。企業(yè)只有積極應(yīng)訴才能給自己爭(zhēng)取更大的機(jī)會(huì)。

“一旦歐盟確定對(duì)中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅，應(yīng)訴和非應(yīng)訴的企業(yè)的稅率是不同的。”楊晨說(shuō)。

在這一點(diǎn)上，歐盟和美國(guó)的做法一樣。5月17日，美國(guó)商務(wù)部作出針對(duì)中國(guó)光伏電池征收反傾銷稅決定時(shí)，針對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的稅率是31.14%，而針對(duì)非應(yīng)訴企業(yè)的稅率則高達(dá)249.96%。

楊晨提醒道，反傾銷案件的應(yīng)訴成本并不高。如果企業(yè)不單獨(dú)應(yīng)訴，那么基本不需要聘請(qǐng)律師，只需要填寫(xiě)相關(guān)問(wèn)卷即可。所以建議企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，都去積極應(yīng)訴。

如果在政府斡旋和企業(yè)積極應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，歐盟仍最終裁定對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國(guó)企業(yè)方面還可以怎么補(bǔ)救？

“中國(guó)企業(yè)可以上訴至歐盟法院。如果歐盟法院的裁決仍支持征收反傾銷稅，則可以繼續(xù)上訴到歐盟上訴法院。政府方面也可同步申請(qǐng)?jiān)赪TO的框架下解決爭(zhēng)端。”楊晨補(bǔ)充道。

開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是關(guān)鍵

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，必須意識(shí)到的問(wèn)題是，中國(guó)光伏業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況。但這個(gè)過(guò)剩是相對(duì)的，因?yàn)橐酝袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要的需求地在國(guó)外，而國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致需求下降，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。那么無(wú)論歐盟是否對(duì)光伏企業(yè)征收反傾銷稅，拯救中國(guó)光伏業(yè)的根本方法還是建立國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)，擺脫被外需牽著鼻子走的局面。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國(guó)光伏總裝機(jī)量?jī)H為3.6吉瓦（1吉瓦=1億瓦），歐盟的累積裝機(jī)量為51.3吉瓦。而據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦透露，隨著全國(guó)大小城市都發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，中國(guó)目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40吉瓦。

隨之而來(lái)的一個(gè)疑問(wèn)是，為何此前國(guó)內(nèi)的光伏需求市場(chǎng)未能建立？

“主要是光伏發(fā)電價(jià)格高，而中國(guó)電價(jià)的上漲比較難；國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼又主要在中端設(shè)備而非終端利用上，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)需求未被激發(fā)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

林伯強(qiáng)透露，在歐洲，光伏行業(yè)也是在政府的補(bǔ)貼之下發(fā)展起來(lái)的。且歐洲補(bǔ)貼主要在光伏利用環(huán)節(jié)，即補(bǔ)貼電價(jià)。

“中國(guó)應(yīng)該效仿歐盟的做法，多建終端的光伏發(fā)電站，同時(shí)把對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要提供給用戶，解決光伏發(fā)電價(jià)格高的問(wèn)題，從而消化中國(guó)光伏業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)能。”林伯強(qiáng)說(shuō)

一個(gè)可喜的信息是，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查后，《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)裝機(jī)量目標(biāo)再次作出了調(diào)整，由21吉瓦調(diào)整到40吉瓦，這個(gè)數(shù)字和孟憲淦預(yù)計(jì)的行業(yè)產(chǎn)能一致。

然而，“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，仍需要3年時(shí)間。有很多中小企業(yè)擔(dān)心，如果歐盟反傾銷稅確定征收，他們或許趕不上政策東風(fēng)而倒閉。

“但這是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程，政府也不應(yīng)過(guò)多干涉企業(yè)正常的淘汰更新。相反，這或許是一個(gè)行業(yè)洗牌和提高競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

本刊據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《法治周末》等整理