行政審批改革“再突破”

總體而言，中國行政審批體制改革目前進入了“深水區”，已經取消和調整的項目大部分涉及政府的核心利益少，易改革，剩下的30%才是真正難啃的“硬骨頭”。惟有敢于在這些“硬骨頭”上動刀，才能實現政府真正的自我改革，才能建立“小政府、大社會”，也才能實現金融業的對內開放。

行政審批制度改革終于又向前邁出了一步。10月10日中午，中央政府網公布了國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定。決定指出，國務院決定取消171項行政審批項目、調整143項行政審批項目。自2001年行政審批改革全面開啟以來，這是國務院第六次取消和調整行政審批項目。據了解，中央層面十年來共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。

這次改革包含證監會的審批項目達29項，涉及基金、券商、期貨和上市公司等。而9項國內銀行業務和16項國家外匯業務也在調整或取消之列。一些專家認為，決議中的“兩個凡是”體現了中央改革中國現存政治體制的堅定決心。而且，就改革內容來看，一些審批項目的取消確實能為金融領域的個體帶來實實在在的利益。但也有一種聲音，認為當前革除的一些審批項目早已流于形式，取消與否無礙大局，一些關鍵性的行政審批項目仍然制約著中國金融業的發展。

總體而言，中國行政審批體制改革目前進入了“深水區”，已經取消和調整的項目大部分涉及政府的核心利益少，易改革，剩下的30%才是真正難啃的“硬骨頭”。惟有敢于在這些“硬骨頭”上動刀，才能實現政府真正的自我改革，才能建立“小政府、大社會”，也才能實現金融業的對內開放。

助推金融改革

在銀行領域，103條“中資商業銀行、農村中小金融機構、城市信用社、外國銀行分行、外資獨資銀行、中外合資銀行等設立自助銀行審批”項目的取消具有重要意義。經過多年的發展，我國境內的銀行在自助銀行選址、安防、裝修等方面已經相當規范，上報的審批基本都能通過，審批已經流于一種形式。然而，盡管流于形式，審批過程也比較繁瑣耗時，一般要一個月左右時間。所以，廢除自助銀行設立審批能夠大大提高銀行的辦事效率。

此次取消的與銀行相關的審批中還有一條引人注目，即銀行業金融機構從事期貨結算業務資格的核準和從事期貨保證金存管資格的認定。據了解，截至目前，只有工農中建交五家銀行有期貨保證金存管業務資格，多家股份制銀行雖然躍躍欲試但未獲資格。這五家商業銀行為國內四家期貨交易所提供資金結算業務，主要是根據會員和交易所之間的指令，實現會員和交易所之間資金的實時清算，保證期貨業務順利展開。另外還有商業銀行為期貨經紀公司提供資金結算業務。事實上，上述審批項目的取消對期貨業也有不少益處，從此以后，更多的銀行可以從事期貨結算業務，大行壟斷這一行業的情形不再。

日前證監會在32項調整行政審批權項目中，共計20個項目的行政審批權被取消。除了保薦人代表注冊、證券公司設立集合資產管理計劃、要約收購義務豁免核準四種情形等今后不再經過行政審批核準外，還包括證券公司變更境內分支機構營業場所審批、基金管理公司副總經理選任或者改任審核、金融期貨交易所結算會員結算業務資格核準、外國證券類機構駐華代表機構總代表資格核準，以及期貨公司一系列股權、公司營業形式變更的行政審核權的取消。

值得一提的，還有市場中頗被關注的上市公司回購股份的行政審核權也正式被取消。這也就意味著，之后上市公司回購公司股份將僅需要通過公司的董事會和股東會決議之后，向監管層進行報備，而不用再等待有關的審核決議了。另外10項下放行政審批程序的項目中，其之前的行政審批權皆直接由證監會核準。在調整之后，其行政審批權將皆由其所在地的證監會派出機構接棒。

期盼“再松綁”

本次行政審批項目的調整和取消對于金融行業還是有一定益處的，單就證券行業而言，證監會內部下放部分審批權一方面能有效提高行政審批的效率，同時可以使證監會擺脫對證券經營企業日常經營管理的事務性監管，將有限的資源集中于證券監管法律法規的完善、推動監管體系不斷優化以適應證券行業創新的需要。

然而，此次改革的不足亦顯而易見，對于很多金融從業人員而言，取消行政審批的意義大于實質。他們迫切需要“再松綁”，獲得更多的自主經營權利。例如在基金行業，這次改動取消了副總經理的審核任免，但是基金公司本應有更多的經營權。因為基金公司平時以市場化運作，那么選擇高管當然也要運用市場化的手段，并不需要相關部門的核準。此外，新基金發行的審批也為業內所期盼。據了解，按照現在的審批制度，一批新基金的審批最晚需要六個月，最快也要兩到三個月，這使得基金公司在發行新基金上跟不上市場的步伐，很容易錯失良機。

本次調整和取消的314項行政審批項目中有12項直接涉及券商，然而能直接給券商帶來實質性利好的也只有“取消證券公司設立集合資產管理計劃審批”，放寬創新業務的審批卻不在變動之列。在經歷了多年的綜合治理期之后，券商行業進入了創新發展階段，此前遺留下來的一些監管政策就顯得過時，加快行政簡化將激活整個行業的自主創新能力。當然，開放創新業務的行政審批的速度不能過快，因為當一個新業務出現時它的風險點還不知道在哪，需要選定一定的試點對象，隨著這些業務的風控體系逐漸成熟，完全開放的時機也就到了。

此外，期貨和上市公司也期待更加寬松的市場環境。例如，當前“期貨公司營業部設立、變更和終止審核”的項目就應當取消。由于目前的管理權已經下放至證監會派出機構，因此想到異地開設營業部的第一步就是“搞定”當地證監局，出于地方保護主義考慮，部分證監局會以各種方式阻撓，使得異地開設變得異常困難。上市公司則渴望取消企業再融資的審批，國內上市公司融資渠道大部分還是依靠銀行，股權與發債融資約束較為嚴格，其中最為急迫的又是債務性融資，但發債審批一般時間很長，單申報就需要幾個月。而幾個月的時間過去了，按照當初的利率不一定能發得出去。企業當初急需資金，經過幾個月的時間早已經失去了良機。

記者手記

十年來分六次調整和取消諸多不合市場規則的行政審批制度，可見中央對于行政體制改革的謹慎小心，但也能看出政府內部存在改革動力，而且總體改革的方向是逐步減少政府對市場運行的干預，減少官員設租的空間，讓市場這只“無形的手”充分發揮作用。縱觀改革開放三十多年中國的發展歷程，生產率和人民生活水平的提高都應歸功于對舊有體制的改革，對市場經濟的尊重。從這點來看，現行的改革足以讓我們有所期待。

然而，當前出現的一種趨勢值得我們警惕，亦即當大多數輿論在呼吁市場經濟、法制經濟之時，卻有一些地方政府倒行逆施，侵害民間資本，例如前段時間重慶涪陵等地發生的政府無償回收民營加油站事件。

當前中國的改革實際上采取的是一種漸變的方式，這種方式的確可以在一定程度上減少改革阻力，降低可能帶來的風險。但是，漸變并不意味著改革的道路上“和諧”一片，面對一些涉及國家和人民核心利益的不合理的制度，要沖破阻力堅決廢除。同時又也要加強對相關部門權力的限制，增加廣大人民的話語權。

葉檀說得不錯，“改革絕非一蹴而就，只要在正確的方向上，我們可以等。”