加快保障房建設四途徑

盡管我國保障性住房建設上升到了一個新的層次，但保障性住房建設中仍存在一些問題。

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較為特殊的一種住宅類型，作為民生工作的重點，是政府當前和今后的工作重點。建設保障性莊房不僅能解決低收入群體的住房問題，而目也能拉動經濟增長、緩解就業壓力、抑制房價迅速飆升，能使老百姓得到真正的實惠，穩定市場信心和預期，推動房地產業穩定有序的發展，有利于改善民生，維護社會的和諧穩定。

時至今日，我國已初步形成了以廉租房、經濟適用房和兩限房為支撐，公共租賃住房為輔助的住房保障框架體系。然而，盡管我國保障性住房建設上升到了一個新的層次，但保障性住房建設中仍存在一些問題。

首先，社會保障性莊房制度相關的法律法規不健全。住房保障法律、法規滯后，導致對住房保障缺乏強制力。目前尚沒有相關統一立法，僅有國務院的一些行政法規及相關部委的部門規章，其保障力度較弱，穩定性也不強。

其次，住房保障的覆蓋范圍局限。確定保障對象是實施住房保障政策的基礎，也是劃分政府和市場職責范圍的依據，而目前統計部門只是簡單的將收入分為五等：高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入。各個城市的物價水平、工資水平不一樣，各地劃分標準、依據都不—樣，綜合考慮各個因素，最后敲定的門檻還是頗受爭議的。

再次，社會保障性莊房建設資金及房源缺乏。首先，住房保障尚未納入整個社會保障體系，保障資金來源未規范地納入財政公共支出預算。其次，地方財政資金不足的問題是影響各地推進住房保障的主要障礙。再次，在我國，由于政府的限價政策，保障性住房利潤較低且投資回收期較長，開發商們都不愿意投資，因此建設資金主要依靠政府投入。

還有，政府監管力度不夠。政府是住房社會保障的實施者，監督者，調控著整個住房保障機制的運行。政府存在的主要問題是監管的不力，中央和地方在政策、行動上難以統一。現在缺乏的是在住房保障政策執行過程中的審查、監管，以確保低收入人群切實享受其中好處，而不讓權勢階層從中漁利。

為加快社會保障性住房體系建設，促進和改善民生，我們需要從以下四個方面進行努力。

一是從法律上完善保障性住房制度，盡快出臺相關的法律法規，為住房保障政策的實施提供法律支持。住房保障制度建設應遵循統一部署分級建設的原則，宜采取中央制定總框架、總目標等全局性、戰略性制度，由地方根據實際情況進行具體方案的設計實施。

二是針對現有住房保障覆蓋面只包含城市居民的現狀，直該擴大住房保障，乃至整個社會保障的覆蓋面，將廣大農村地區、農民工納入社保范疇。具體針對到住房保障，完全可以將公積金制度改革和健全城鄉保障體系統一起來。將農村居民也納入公積金的繳納范圍，建立統一的農村公積金，同時在城鎮居民中分層建立各收入階層的公積金制度，每個階層根據收入劃分標準建立自己的公積金，非緊急情況下不能使用其他階層基金。

三是政府加大投入，同時加強收入分配管理，完善財稅制度和官員考核機制，擴大房源，財源。據研究我國仍處于住房保障水平的上升通道，政府應加大住房保障資金的財政投入力度以促進保障水平的提高。同時要進一步調整我國收入分配格局，規范初次分配，提高再分配資金的使用效率，以形成高、低收入者占少數，以中等收入者為主題的“橄欖球”型收入分配格局，減少低收入人群數量以減輕住房保障壓力。同時完善中央、地方的財稅制度和財政支出結構，讓地方有更多財力用于保障性住房建設，完善低價商品房收購和二手房市場。

四是獨立化、社會化對于住房保障機制的監管。應該建立一個獨立于政府之外，同時對政府形成合法監督的機構，專門負責對于政府住房保障進行監督，同時將住房市場各種信息、政府的行動通過大眾媒介定期向群眾發布，形成更大范圍內的社會化監督，通暢群眾上訪、舉報渠道，保證基層信息的及時收集，從而嚴格了準入和退出機制，保證政策能夠持續運轉，發揮功能。