加快保障房建設(shè)四途徑

盡管我國(guó)保障性住房建設(shè)上升到了一個(gè)新的層次，但保障性住房建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題。

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較為特殊的一種住宅類型，作為民生工作的重點(diǎn)，是政府當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)。建設(shè)保障性莊房不僅能解決低收入群體的住房問(wèn)題，而目也能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、抑制房?jī)r(jià)迅速飆升，能使老百姓得到真正的實(shí)惠，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展，有利于改善民生，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

時(shí)至今日，我國(guó)已初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房為支撐，公共租賃住房為輔助的住房保障框架體系。然而，盡管我國(guó)保障性住房建設(shè)上升到了一個(gè)新的層次，但保障性住房建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題。

首先，社會(huì)保障性莊房制度相關(guān)的法律法規(guī)不健全。住房保障法律、法規(guī)滯后，導(dǎo)致對(duì)住房保障缺乏強(qiáng)制力。目前尚沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)一立法，僅有國(guó)務(wù)院的一些行政法規(guī)及相關(guān)部委的部門(mén)規(guī)章，其保障力度較弱，穩(wěn)定性也不強(qiáng)。

其次，住房保障的覆蓋范圍局限。確定保障對(duì)象是實(shí)施住房保障政策的基礎(chǔ)，也是劃分政府和市場(chǎng)職責(zé)范圍的依據(jù)，而目前統(tǒng)計(jì)部門(mén)只是簡(jiǎn)單的將收入分為五等：高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入。各個(gè)城市的物價(jià)水平、工資水平不一樣，各地劃分標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)都不—樣，綜合考慮各個(gè)因素，最后敲定的門(mén)檻還是頗受爭(zhēng)議的。

再次，社會(huì)保障性莊房建設(shè)資金及房源缺乏。首先，住房保障尚未納入整個(gè)社會(huì)保障體系，保障資金來(lái)源未規(guī)范地納入財(cái)政公共支出預(yù)算。其次，地方財(cái)政資金不足的問(wèn)題是影響各地推進(jìn)住房保障的主要障礙。再次，在我國(guó)，由于政府的限價(jià)政策，保障性住房利潤(rùn)較低且投資回收期較長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)商們都不愿意投資，因此建設(shè)資金主要依靠政府投入。

還有，政府監(jiān)管力度不夠。政府是住房社會(huì)保障的實(shí)施者，監(jiān)督者，調(diào)控著整個(gè)住房保障機(jī)制的運(yùn)行。政府存在的主要問(wèn)題是監(jiān)管的不力，中央和地方在政策、行動(dòng)上難以統(tǒng)一。現(xiàn)在缺乏的是在住房保障政策執(zhí)行過(guò)程中的審查、監(jiān)管，以確保低收入人群切實(shí)享受其中好處，而不讓權(quán)勢(shì)階層從中漁利。

為加快社會(huì)保障性住房體系建設(shè)，促進(jìn)和改善民生，我們需要從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力。

一是從法律上完善保障性住房制度，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為住房保障政策的實(shí)施提供法律支持。住房保障制度建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一部署分級(jí)建設(shè)的原則，宜采取中央制定總框架、總目標(biāo)等全局性、戰(zhàn)略性制度，由地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體方案的設(shè)計(jì)實(shí)施。

二是針對(duì)現(xiàn)有住房保障覆蓋面只包含城市居民的現(xiàn)狀，直該擴(kuò)大住房保障，乃至整個(gè)社會(huì)保障的覆蓋面，將廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民工納入社保范疇。具體針對(duì)到住房保障，完全可以將公積金制度改革和健全城鄉(xiāng)保障體系統(tǒng)一起來(lái)。將農(nóng)村居民也納入公積金的繳納范圍，建立統(tǒng)一的農(nóng)村公積金，同時(shí)在城鎮(zhèn)居民中分層建立各收入階層的公積金制度，每個(gè)階層根據(jù)收入劃分標(biāo)準(zhǔn)建立自己的公積金，非緊急情況下不能使用其他階層基金。

三是政府加大投入，同時(shí)加強(qiáng)收入分配管理，完善財(cái)稅制度和官員考核機(jī)制，擴(kuò)大房源，財(cái)源。據(jù)研究我國(guó)仍處于住房保障水平的上升通道，政府應(yīng)加大住房保障資金的財(cái)政投入力度以促進(jìn)保障水平的提高。同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)收入分配格局，規(guī)范初次分配，提高再分配資金的使用效率，以形成高、低收入者占少數(shù)，以中等收入者為主題的“橄欖球”型收入分配格局，減少低收入人群數(shù)量以減輕住房保障壓力。同時(shí)完善中央、地方的財(cái)稅制度和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓地方有更多財(cái)力用于保障性住房建設(shè)，完善低價(jià)商品房收購(gòu)和二手房市場(chǎng)。

四是獨(dú)立化、社會(huì)化對(duì)于住房保障機(jī)制的監(jiān)管。應(yīng)該建立一個(gè)獨(dú)立于政府之外，同時(shí)對(duì)政府形成合法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)于政府住房保障進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)將住房市場(chǎng)各種信息、政府的行動(dòng)通過(guò)大眾媒介定期向群眾發(fā)布，形成更大范圍內(nèi)的社會(huì)化監(jiān)督，通暢群眾上訪、舉報(bào)渠道，保證基層信息的及時(shí)收集，從而嚴(yán)格了準(zhǔn)入和退出機(jī)制，保證政策能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮功能。